淺談建筑工程招投標項目中存在的問題及應對策略

魏麗莉 陳大波 解凌燕 梁翻鵬 儀德華

摘要：建設工程投招標工作的順利進行是規范建筑市場的一項重要措施，因此相關部門應該認識到投招標工作的重要性，分別從完善法律法規對建設工程投招標工作的監督、規范建設工程投招標程序和評定程序、落實對投招標代理隊伍培訓等方面對現有的投招標工作進行完善，進而提高建筑市場的公平公開性、提高建筑工程的施工質量。

關鍵詞：建筑工程項目；招投標管理；問題；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

一、優化建筑工程招投標管理的重要性

建筑工程履行招標投標管理的交易模式實際上便是將競爭機制良好的引入至項目工程的交易環節之中，可確保建設經費的科學有效應用，提升工程施工建設整體質量水平。要想通過有效的招投標模式選定眾多競標方案中的最優內容，需要全面遵循建筑工程招投標管理公平、嚴明、公正、真實以及誠信的工作原則。尤其是伴隨建筑行業的日益完善與豐富發展，經濟一體化與全球化的等級不斷提升。我國建筑領域將面臨更大的挑戰影響。如何真正的抓住機遇，實施有效科學的管理，確保項目工程各方經濟管理、市場行為的合理規范，重要環節在于全面優化建筑工程招投標管理。令建筑市場發展秩序井然。良好的建筑招投標管理工作，可預防建筑工程項目施工設計的腐敗問題，預防不當競爭，徇私舞弊、違規操作等行為，良好的激發市場機制效用。由此可見優化建筑工程招投標管理工作意義重大。

二、建筑工程項目招投標管理中的問題

1、沒能認識到招標控制價編制的必要性

工程量清單計價規范實施初步階段，許多招標人以為編制招標控價只是無用功，既要增加成本，又要拖長招標文件發布時間，沒有任何意義。大部分招標人都有這種錯誤的思想，反正投標人會主動報價，編制招標控制價將顯得多余。

2、單位惡意招標競爭

在招標的過程中，正常的競爭可以促進市場建設，提升建筑工程招投標效益，而惡意競爭會擾亂市場秩序，對招投標市場造成嚴重負面影響。例如，在招標的過程中部分單位在揣摩招標人員心理后，不依照自身實際施工狀況及實際施工造價，任意調整單價或故意在某些工程上實施大幅讓利，在招標過程中惡意報價確保中標。但是在中標后，上述企業并不依照招標中的各項內容要求進行施工，恣意調整施工內容，對施工過程中的材料、項目、工程量進行轉變或消除。這種現象直接造成后續的施工質量受到限制，嚴重影響了建筑工程的安全性、可靠性。

3、地方行政干預、保護現象嚴重

在我國建筑工程招投標過程中，地方行政干預主要體現在以下兩個方面：第一，本應是由招標代理機構或招標代理機構來完成的工作，但是由于當地政府部門越位干預，導致建筑工程招投標管理出現混亂。第二，政府部門的相關負責人在建筑工程招投標過程中，無視國家的法律法規，直接或間接地參與到招投標活動中，影響招投標的正常進行。除此之外，有部分的行業或地方，在投標過程中限定投標人范圍，或在評標的過程中加入不公正的條件，傾向某些企業，為其保留一些標段或者強制別的中標單位把其中的一部分工程分包給其他的施工單位等。

4、違規操作

在我國由政府主導的投資建設工程有很多，在不透明的情況下，招投標階段很容易出現不符合經濟市場調節，甚至違法律法規等現象，比如“暗箱操作”、“先定后招”等現象。這些現象的出現表現出政府的腐敗問題也使得招投標失去了公平競爭的原則。雖然國家注意到該問題并且完善了相關的法律、法規，對建筑工程招投標進行了有效的整頓，但從最近幾年的政府工程建設情況來看，效果并不大，建筑工程中招投標的“違規操作”依然存在，違規行為已經由個人行為發展到系統操作，蔓延到招投標管理的各個環節。有些建設項目的部門對施工企業資格審查控制不嚴，一些不具備投標資格的無獨立資質的組織也參加招標，而這些組織還成為了項目的承包機構。有些部門會把一項工程違規分成好幾項小項目進行分別承包，導致施工過程中責任不清、相互扯皮等現象?，F在的招投標的違規行為已經對建筑施工的經濟和秩序產生了巨大的沖擊。

5、相關編制依據存在問題

然而由于存在工程設計人員缺乏經驗、專業素質不強等因素原因，致使設計圖紙與工程實際脫節，設計概算不準確，工程后期設計變更較多。同時許多單位存在著少報多批情況，未經相關部門的同意故意提高建設標準或者擴大建設規模，致使建設資金存在較大缺口，也能使得工程實際造價超過招標控制價。

三、建筑工程項目招投標管理中的問題的對策

1、健全招投標體制

為了建筑行業招投標健康順利發展，首先需要制定健全的招投標制度。國家可以借鑒國外經驗完善相應的法律法規，保證招投標企業可以有法可依，沒有漏洞可鉆。建立綜合管理部門和執法主體，成立一個獨立、統一、權威的綜合監督管理機構，可以獨立行使其綜合監管的職能。對投資管理體制加以改變，避免同體投資、建設、管理和監督現象的出現。

2、發揮機構監管職能、強化監督力度

在建筑工程項目的招投標過程中，甚至在工程的建設過程以及竣工之后都要依法接受行政主管部門的監督和管理。建筑行政管理部門在發現建筑工程項目的招投標過程中存在著一定的問題時，要及時地采取相應的措施，改善相關的招投標管理制度，明確責任，對違法違規的行為加大懲治的力度，從而在源頭上凈化建筑市場，促進建筑工程招投標工作走向一個正規化、規范化、法制化的道路。同時行政管理部門還應當與工商、銀行、保險等部門和單位進行合作，將企業的信用納入工程招投標的管理之中，進一步地規范招投標市場。

3、強化監管以及執法工作力度

良好的監督機制可確保招投標工作的規范性以及公平性，因此應做好公告以及招投標報告的有效審核，評估施工資質，快速全面的掌握招投標階段中建設方以及承包方存在的違規行為?？扇嫣嵘型稑巳蝿盏墓_透明性。借助嚴格監督管理，做好整體招投標工作以及有關合同文件的審核。在此基礎上還應強化工程質量管理維護。項目監督階段中，應借助法律武器針對違規行為實施嚴厲懲處與打擊，發展廉政建設，優化招投標管理工作效果，開創公平有序的市場競爭環境。

4、完善相關的法律法規

我們可以完善《招標投標法》，完善招投標相關的回避制度，彌補漏洞，明確禁止有關系網的投標組織與招標單位產生關系，防止私人來往密切，直接干涉或影響招投標正常管理活動。第一，政府部門所屬的建筑公司要與政府部門脫離行政管理關系，實行市場經濟調節，不得進行有直屬關系的政府部門的招標代理活動，不能有直接的經濟利益關系，防止內部就把項目鎖定的行為。第二，有形建筑市場要加強內部工作人員的行為規范嚴格按照法律法規進行管理，有工作人員進行違法操作，不管級別大小，堅決打擊，不能手軟，要切實加強制度建設。

5、促進招投標信息化建設

信息技術的快速發展對于各個行業的發展具有深遠的影響，其優良的信息流通能力和資源共享優勢促進了管理效率和質量的大幅度提升。因此可以依托電子化平臺開展招投標交易，并通過信息規范促進電子文件的標準化建設、評選遠程化操作以及網絡監管體系的成立。構建以網上招投標平臺、誠信數據庫和身份安全認證等為主要內容的招投標管理系統，在最大程度上節約招投標運行成本，促進公開化操作和監督力度。

結束語

建筑工程招投標策略的實行，使承包工程的方式發生了改變，對投資效益也產生了重要的影響。實施招投標策略是為了創造了一個公開、公正、公平的投標競爭環境，使國內建筑市場的秩序得到了更規范的發展，阻止違法亂紀的投標行為出現，讓建筑市場可以順利運轉。

參考文獻

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