淺談工程招投標過程中的問題和應對措施

焦火松

摘要：近年來，為了規范我國建筑市場、保證工程建設活動的有序進行，我國開始實行建筑工程招投標制度。該制度在保障建設成本、建設質量等方面具有明顯優勢，但在其具體運用過程中還存在諸多問題?；诖?，我國政府部門和相關單位應當強化對招投標活動的管控，通過招投標活動的有效開展保證我國建筑行業的健康穩定發展。

關鍵詞：建筑工程；招投標管理；建設成本；建設質量；建筑行業

中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2016）09-47-02

前言

工程招標近年來在我國逐漸發展起來，作為一種先進的工程建設管理手段，其對于中國建筑行業的健康發展具有非常重要的意義和作用。但在招投標制度活動中也出現了一些不和諧甚至違法違規現象，這不僅影響到招投標活動的正常進行，對于我國建筑行業的發展也產生了較大的負面作用。在此，本文將對當前建筑工程招投標管理中的問題和相應的解決措施進行分析。

1.建筑工程招投標管理存在的問題

1.1業主過多關注報價

由于業主單位普遍存在過度依據報價衡量評標的問題，所以很多公司為了承攬工程就會承諾一些無法實現的條件，進而達到低價競標的目的。實際中很多單位人員對于招投標活動現場情況并不了解，對于工程面貌也沒有深入掌握，同時很多業主在考察投標單位的過程中并沒有執行實事求是的原則，最終造成了大量低報價投標公司中標的狀況。甚至有招標人和投標人暗中聯絡，通過壓低價格或提高價格，從中得小利，致使國家或集體資源財產浪費損失。

1.2在工程承包合同上做文章

當前很多中標公司在工程競標過程中，首先承諾各種無法實現的內容，然后在工程承包合同上做手腳，例如一些企業利用工程造價計算、工程用量、關鍵用語等專業術語對專業性不強的管理人員進行蒙騙，還有利用國家相關法律規定上的不足打擦邊球，更有甚者和建設單位中的關鍵人員勾結，使得承包方能夠在建筑合同鑒定中占有更大的優勢。另外，還有一些中標工作人員為了達到規避招標程序的目的，和建設方相關人員進行暗箱操作，進行另一個附屬項目合同的簽訂。

1.3沒有及時處理招標中未盡事宜

實際當中業主對招標文件中的工程量差錯、工程量增加、施工新增項目的投入通常會存在回避或打折的現象，這樣就會使得承包商通過減少工、料、機等費用補償這部分難以兌現的工程投入。另外，一些承包商對于業主對承包合同中規定的未盡事宜不會提出要求，這樣在得不到名正言順的賠款的情況下，就會采用偷工減料等措施。

1.4沒有嚴格審查投標單位資格，產生掛靠投標、串標圍標的問題

資格審查不嚴格產生掛靠投標情況：建筑市場中的企業多是私營性質，這些單位的資質條件業主并沒有在實現充分了解，進而很多具有符合資質的公司下卻掛靠很多不在公司的技術人員，進而造成了中標單位中混入不合格單位的情況。還有一些中標公司會將部分專業工作外包給其他單位負責，這樣造成服務質量和時間得不到有力保障，管理混亂等嚴重問題。

另外串標圍標的問題，一種是一部分投標人在利益驅使下，聯合其他兄弟公司進行抱團合作，任一兄弟公司中標，其他公司就當禮尚往來的陪標或給予一定經濟補償。

另一種是一投標人聯合90%以上的投標人進行圍標，不論誰中標最后都是發起人承接項目，中標人實際只負責給文件蓋公章，收取20%管理費。

也有招標人授意招標代理機構，已有有意向中標人，聘請招標代理只是走過場，或有招標人、招標代理機構、投標人相互勾結，進而達到操縱投標活動的目的，對正常的招標活動造成嚴重影響。

2.工程招投標管理問題的成因

實際中引發工程招投標管理問題的主要原因包括：第一，缺乏完善的招投標制度。我國建筑行業招投標活動仍處于初級發展階段，相對科學、配套的操作規范還沒有建立，中標單位確定依據主要是評委的意見。但是實際中通常由政府部門委托這些評委，很多人在專業水平上都與要求存在差距，并且對于評委的姓名、情況，很多招投標單位早已經熟知，相關評委的招標評審工作也缺乏有效的監管，進而造成了招標過程中權錢交易的出現。第二，完善的監督機制沒有形成或者執行監督不力。

3.工程管理招投標中出現問題的應對措施

3.1對監督體系進行完善

具體工作中應當對監督手段進行完善，通過有效整合監督資源，提升招投標全過程監督水平，為招投標活動規劃和健康地運行提供保障。一方面，政府應當通過科學的引導和規范活動，實現相關執法部門的有效配合，通過財政、審計、公安、紀檢等有關部門監督作用的充分發揮，實現對建筑工程有效監督體系的優化和完善，尤其是在源頭上監督管理，對一把手領導和相關崗位的工作人員的權力監督，任何個人不得徇私舞弊，不得權大于法規，凌駕在法律和規章制度之上，違法違規的成本代價小不足以震懾后來者，應該予以重罰；另一方面，應當在招投標全過程監督中引入先進的科技手段輔助。具體操作中應當嚴格登記安檢出入評標和定標現場的人員，通過對外公開現場攝像監控等措施對全過程進行記錄。

如果條件允許，還應當屏蔽全部電子通訊信息設備，避免有人利用現代化通信工具干擾和影響評標和定標的公正廉潔。這樣能夠有效提升整體招投標過程的監督水平，同時從當前的規章制度出發，還應當對招投標管理部門和建設項目業主的各項權利義務進行明確，進而確保在招投標活動中各方的權利和義務能夠得到實現，在相互制約和共同負責的情況下為招投標活動的有序實現提供保障。

3.2嚴格進行信息公開和招投標資格審查

應當從“公平、公正、公開”的原則出發，構建政府招投標運行機制，為機制要求在各個建筑工程項目中的有效落實提供保障。并且在特定范圍內，同意建立從業人員、投標人、中介機構、材料供應途徑的信息庫，在未公開進行建設項目招標前，將招標要求和相應的信息通過平臺向社會發布，這個過程應當滿足公開和透明的要求，應當組織相關部門嚴格審查，平臺公布投標單位的工程資質、指標條件、社會誠信程度，避免出現圍標、串標、掛靠資質等不良現象，社會大眾也要履行好監督的權力。

3.3對招投標制度進行健全

管理不集中、管理體制不健全、管理制度不嚴格是我國招投標行業存在的重要問題，這樣招投標全過程有效管理就很難實現，這樣就會滋生大量的腐敗問題。政府部門應當從本地區實際情況出發，進行招投標重點等管理機構的構建，并且對于負責此行工作人員的敬業精神、思想政治觀念、專業知識、專業技能進行全面嚴格的審查，確保其能夠有效勝任相關工作任務。同時還應當在招投標活動中引入審計人員和監察人員，通過實現對工作內容和職責的科學化分，確保制度規范在相應工作中的有效落實。另外應當加強行業的交流學習，相互借鑒好的經驗成果。

深圳市經濟特區是改革和創新的先驅者，深圳市住房和建設局與北京筑龍信息技術有限責任公司合作，率先實行無紙化電子招標投標，不斷探索實踐，目前取得不錯的效果。

電子招投標大大簡化招標投標的程序和節約了社會公共資源，資源優化配置提高了招標投標效率，將招標投標行為更加規范化，靈活而不機械。而且深圳市政府出臺了一系列措施文件，其中深府《2015》73號文件《關于建設工程招標投標的改革若干規定》，實行招標人負責制，為更好的進行招投標工作，將權利交給招標人，招標人對招投標過程和結果負責。

簡易操作的招標投標管理工具可編制和查看各類招投標文件，還有投標輔助決策工具、一鍵清標、快速報價、自助組價功能。更簡單、更快捷、更高效、更具有競爭力，是電子招投標發展趨勢，未來可期。通過網上交易服務平臺，不斷優化升級完善新系統，24小時客戶服務，線上有平臺和線下有輔助的手機APP，對招標投標各個階段實行全過程跟蹤管理。根據深圳建筑工程交易平臺操作指引，招標投標大部分工作在交易平臺上完成，促進管理招標投標工作順利進行，經得起社會大眾的監督。

此外，評標和定標方面，對專家評委信息庫進行科學構建，采用更科學公正廉潔的方式。評定標方法，采用定性評審法，評定分離方式，按評標的專業需求，開標當天從專家庫臨時隨機抽取評標專家，有隸屬和利益關聯的單位的專家，一律回避不得參加此次評標，同一單位不得超過2名專家。進入評定標室時，確認每一個專家身份信息，嚴格安檢進入封閉評定標室，全程監控在大廳屏幕對外實時直播。與此同時還可以開展不同地區間交叉評審、共享專輯信息資源的辦法。定標會議將所有人員通訊設備寄存，禁止交頭接耳，獨立定標，最大限度地降低外界影響的程度，并且使得評標定標的公正廉潔得到充分保證。

3.4規范招投標人的行為

應當對招標人限制進行細化，并且在報名資格審查條件中納入投標人業績、投標人經歷、投標人經驗等內容。對于當地或者其他地區相關部門獎勵過的投標人，應當在招標過程中重點考慮。對于不同類型的其他投標人，應當設置不同的審查標準。同時還應當限制招標公告發布范圍，對于超出法定標準的情況，則應要求其出具銀行保函或繳納保證金。另外，還應當對建筑工程承包市場進行組織構建，并且有效處理行業管理和統一管理的關系，充分發揮兩者在工程招投標管理中的優勢。在招投標工作的統一管理中，相應單位和部門應當從建筑工程規定出發，確保招標活動的公開進行，同時還應當積極開展和行業主管部門的交流和協作，在充分考慮行業主管部門意見和工程特點的情況下，共同強化對建筑工程招投標工作的管理。

4.結語

通過以上內容可知，建筑行業的健康穩定發展需要招投標活動的有序開展和實現。所以政府部門應當充分認識到建筑工程建設中招投標制度的重要意義，通過保證招投標活動的正常、有序進行，推動建筑工程建設活動的穩定健康開展。本文分析了建筑工程招投標活動中的問題和解決措施，但仍存在一定局限，希望行業人員能夠加強重視，為建筑行業發展貢獻一份力量。