略論建筑工程招投標之項目管理

張春青

摘 要：建設工程招投標作為國際通用的一種科學合理的承發包方式在我國已經廣泛應用，實行建設工程招投標制是我國社會主義市場經濟發展的一種競爭形式，也是市場經濟發展的必然要求。本文主要總結了招投標管理中存在的主要問題，并對處理對策做了分析和探討。

關鍵詞：建設工程；招投標管理；項目管理

建設工程招投標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、公正、競爭、擇優”的原則，對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設項目工程招投標同時又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建筑市場內引入競爭機制，促使建筑企業在競爭中尋找差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。這對于建立統一開放、健康有序的建筑市場，促進國民經濟的發展具有非常重要的現實意義。

1 項目管理中招投標存在的問題分析

建筑工程實行招投標制度，由過去行政指定施工單位，變成了通過招投標競爭擇優選擇施工單位，這一制度在我國已經有了二十多年的探索，且已成為現在建設工程交易的主要方式。目前，我國的招投標工作基本上是健康和規范發展的，但其中也存在一些問題：

1.1 計價依據方面?，F行招投標計價的依據主要是建設部以及各省頒布執行的各種概預算定額及相應的費用定額。概預算定額是按照社會平均水平的原則編制的，費用定額是通過測算各類施工企業的各種支出編制的。各投標人運用同一套施工圖紙、同一套定額及統一的信息價編制標書，不能充分發揮施工企業的技術優勢和管理水平，不能適應市場經濟的需要。

1.2 計價方法方面?，F行的建筑工程招投標計價方法是，將工程預算定額中的人、材、機消耗量和相應的單價分離，國家控制量以保證工程質量，價格逐步走向市場化。但隨著建筑市場化進程的發展，這種做法難以改變工程預算定額中國家指令性內容比較多的狀況，難以滿足招投標競爭定價和經評審合理低價中標的要求。另外，由于標底編制本身存在的技術誤差，使得標底價在客觀上具有一定的彈性，也在不同程度上誘導了一些施工企業采用不正當手段去獲取標底。這違背了我國工程造價改革體系“控制量、指導價、競爭費”的原則，與市場經濟的要求極不適應。

1.3 評標方法方面。評標指標劃分對評標有影響。我們目前在投資金額大的工程中采用綜合評標法，即將報價、質量、工期、施工組織設計、企業信譽、業績、財務狀況等指標賦予不同的權重，針對以上指標對投標單位進行打分，再乘以各指標權重，最后累加得分，以總分最高的單位中標。因為工程造價在形成的過程中會受很多因素的影響，所以評標指標的劃分有待進一步完善。另外，設立有效標范圍，這是目前常用評定商務標的一種做法，超出該允許值范圍屬無效標，人為夸大了標底的作用，與招投標鼓勵競爭的要求相比，這種作法顯然是片面的。

1.4 招標方式的選擇。招標投標法規定招標分為公開招標和邀請招標。只有一些特殊的項目，經批準才可以轉變招標方式，但在現實操作過程中，地方政府過多于干涉了招投標市場，找各種理由來改變招標方式，這樣擾亂了建設工程招投標市場的秩序。

1.5 投訴舉報事件增多。在最近幾年各地開展“大投資、大建設”的背景下，大型項目數量激增，在確定中標單位的過程中，候選人之間互相投訴、互相舉報的案例增多，導致項目中標人無法確定，項目遲遲不能進場開工，延誤了進度。

2 項目管理中招投標對策分析

轉變政府職能，規范市場主體行為，完善市場機制，加強市場管理，完善招投標管理法規，最終建立一套依法管理、競爭有序，既有中國特色又與國際慣例接軌的招投標制度，這是招投標發展的必然趨勢。

2.1 招標投標法規日趨健全。為保證招投標雙方當事人的合法權益，促進我們建筑市場的健康發展，健全的招投標法規日趨重要。同時，加大對招投標執法力度，對招標的項目而不進行招標或不按程序招標、串通投標等現象要及時查處，以維護招投標工作的嚴肅性。

2.2 完善招標文件的編制，使評標定標辦法將趨于合理。評標定標是招投標工作中最關鍵的環節，也是核心環節。制定科學合理的評標定標辦法，是完善招投標的重要舉措。同時也能有效避免投標單位之間的互相投訴、舉報，有效縮短投標時間，提高投標的效率。

2.3招標投標管理將進一步嚴格規范。通過各級招投標管理機構及行政主管部門的共同努力，首先在招標工程中杜絕倒手轉包、掛靠承包等違法現象，以維護建筑市場良好秩序，保證工程建設的質量；其次，繼續提倡競爭性招標，嚴格限制議標，控制邀請招標，堅決杜絕假招標，明招暗定等，加強上級招投標管理機構對下級招投標管理機構的監督管理，并逐步建立群眾監督、社會監督、輿論監督等多方面的監督制度。

2.4加強索賠管理。有些投標單位在報價過程中，認真研究招標文件、施工圖紙及合同條款，發現較多漏洞時，故意把報價壓得低一些，中標以后，在施工過程中利用這些漏洞進行索賠，以達到提高利潤的目的。因此，在我們的招投標過程中，要加強對招標文件及合同條款的研究，完善施工圖紙，提高應對索賠的能力，加強索賠管理。

2.5建設工程交易中心將繼續得到發展和規范。建設工程交易中心將辦成“程序規范，功能齊全，手段多樣，質量一流”的服務型的有形招投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，特別是要保障法律規定的必須進行招標項目的程序規范合法。

2.6招標投標代理機構將繼續得到扶植和發展。擁有一批高素質的招標投標代理單位，不僅是發展社會主義市場經濟的需要，同時也是建筑市場發育成熟的標志。代理單位參與市場競爭，提供優質服務，有利于規范市場交易行為，有利于提高招投標的質量，也有利于擴大招投標覆蓋面。

2.7施工組織設計數據庫的建立。施工組織設計是投標書的核心內容之一，要在有限的時間內編制出科學、先進、合理的施工組織設計，不建立施工組織數據庫是很難實現的。施工企業應根據不同的專業對各項成熟的施工技術、施工工藝、施工方法及時收集、整理、歸納。同時，加強對本專業的各種新技術、新工藝和新方法的學習、應用和整理。并將有關安全、質量、工期、冬雨季施工等保證措施由各專業人員討論并完善。編制成施工方法、工藝等各項保證措施的標準模塊，并建立起標準化、規范化的模塊庫。進行施工組織設計編制時，編制人員結合投標工程項目的實際情況，有選擇地采用標準模塊的相關內容，這樣既增加了施工方案的可比性，也提高了施工方案的科學性和合理性。

2.8推行電子輔助評標。工程項目評標過程中，商務標的評審是一個工作量很大，又對工程起著決定性作用的環節。推行電子輔助評標，可以減輕評標專家的工作量，同時又可以通過高科技手段，有效解決圍標串標等問題。

結束語

建筑工程項目招投標按照規定進行能夠保證工程的質量，對企業自身發展有著重要的意義。由于招投標過程中，部分人不能夠按照規定辦事，為了獲取私利違背投標法的有關規定，而且，關于招投標的監督體系不夠完善，導致招投標管理中存在著許多問題，我們需要積極采取有效措施，進一步完善各種規定及監督系統，相信今后的建筑工程項目招投標體系會越來越完善。

參考文獻

[1]楊慶豐.工程項目招投標與合同管理[M].北京：北京大學出版社，2010.

[2]劉伊生.建筑工程招投標與合同管理[M].北京：機械工業出版社，2007.