淺談云南邊境民族地區的文化建設

王宏庭

文化是多樣式的，不同的國家和民族有不同的文化性格，這是由地理、經濟和社會環境的不同造成的。同一個國家或民族由于其內部生成的元素、層次、類型的不同，也會形成不同的文化樣態。各行各業也獨具文化視角，都可以從文化層面進行考察，并具有傳承價值。我國有56個民族，由于其內部生成的具體條件和相關因素的迥異，使各民族文化呈現多樣性和復雜性。而總長2.2萬余千米的陸地邊境線上，各民族及區域分合和變遷過程中，通過碰撞、解構、融合和革故鼎新匯聚形成了獨具的特色邊境民族地區文化。筆者實地走訪云南邊境，摸清了云南邊境地區民族文化建設的現狀。針對云南邊境民族地區文化建設作一些闡述。

一、邊境地區民族的文化建設現狀分析及文化發展現狀

目前云南邊境地區民族文化建設和發展主要體現在以下幾個方面：一是邊境地區民族群眾文化活動非?；钴S，群眾文化活動開展和參加活動的人員和觀眾人數較多；文化館站及文藝團隊不失時機地發揮自身的專業優勢，積極開展培訓與輔導，舉辦各類文化表演培訓班，同時舉辦各種書畫展、培訓及各類文化藝術和管理培訓班。二是積極開展達標創建活動。根據上級文化部門的要求，結合千里邊疆文化長廊建設、百縣千鄉文化站建設、萬村書庫建設，開展了以完善硬件設施和管理措施、文化工作取得較大進展為主要內容的達標創建活動。通過達標創建，完善了部分基礎設施，激發了各級文化部門的工作積極性，理順了大多數文化部門的工作思路。三是文化遺產保護挖掘工作取得顯著成效。完成了當地民族民間傳統文化的普查工作，摸清了當地民族民間傳統文化的基本情況。四是貫徹實施農村電影“2131”工程取得重大成效。建立了市、縣（區）農村電影業務管理站，實現少數民族地區和貧困山區“二十一世紀一村一月看一場電影”的目標。五是圍繞實施知識工程，發揮圖書館在服務社會、提高全民文化素質中的作用。扶持基層圖書館、庫，合理配置圖書資源，建立科學的圖書分類管理制度，完善服務措施，開發館藏文獻為邊境民族地區經濟發展服務的潛能。

二、邊境地區民族的文化建設中取得的經驗及存在的問題

在邊境民族地區的文化建設中，我們欣喜地發現了很多令人感動的人和事。然而由于認識、觀念及措施等多方面原因，云南邊境民族地區大部分鄉鎮的文化建設還存在很多問題，這些問題很大程度上制約著文化的正常發展。

1.專干不專用等問題非常突出。多年來由于國家對文化工作的重視，曾經若干次機構改革，但文化一直都被作為重要部門被保留下來，而且機構一直延伸到鄉（鎮），使每個鄉（鎮）都設有文化站，并配備了文化專干，有些鄉鎮的文化專干甚至多達5人。但是由于多方面原因，很多鄉鎮都不同程度地存在專干不專用的問題。一是文化專干的精力無法集中在自己的本職工作上，有90%以上鄉鎮的文化站工作人員被長期借用或抽調去做本職以外的工作，有一部分只是在需要搞活動的時候才被臨時調回來組織一下。二是在招收或調入文化站工作人員時，不考慮文化站工作和需要的特點，安排一些并不能適應文化工作需要的人員進入文化站，有的甚至就是為了照顧，而文化主管部門對人員的進出卻無決定權，致使一些文化專干干不了文化工作，有能力干文化工作的人又沒有機會專干文化工作。

2.對基層文化工作者的各類培訓跟不上發展的需要?；鶎游幕ぷ骶哂幸欢ǖ奶厥庑?，除了需要基層文化工作者有較強的號召力、組織能力和口頭表述能力外，還必須具備一些專業知識和能力，懂得其特殊的發展規律。這就要求各級文化主管部門必須經常性的舉辦一些業務培訓，以提高文化工作者的業務素質。但是由于各種原因，這方面的培訓很少，絕大多數基層文化工作者都沒有受到過培訓。致使很大一部分基層文化工作者不知道怎么抓群眾文化，也沒有從事基層文化必備的專業知識和思路。

3.資金投入不足，硬件設施不能很好的發揮作用。隨著國家免費開放工作的不斷落實，基層文化工作在資金上有了一些保證。但邊境民族地區文化基礎設施仍然不健全、資金投入嚴重不足，這是這個邊境民族地區文化發展面臨的一個非常突出的問題，具有一定的普遍性。文化是一個軟實力，雖然它的影響是強大而深遠的，但是它畢竟不能或很難直接用經濟指標或數據來反映成果，也就是說不能直接產生經濟效益。這使得一些地方在研判各項工作重要性的時候出現了偏頗。在一些經濟落后地區，大多數領導目光主要都集中在經濟建設和經濟指標上，形成了思維定式或者說習慣，還很難適應全面的、科學的軟硬指標兼顧這樣的思維方式。對文化的重視力度也就不可能有很大改觀，一手硬一手軟的問題自然就會普遍存在。雖然隨著全國大氣候的逐步回暖，各級黨委政府對文化的重視力度會有一些改觀。然而由于臨滄財政收入的情況不盡如人意，對文化的投入要想有很大的改觀是不大可能的。其它文化活動經費就更少。個別地方不僅不投入，反而還將上級補助資金挪作它用。已經建成的文化設施也因多方面原因不能很好的發揮應有的作用，有的因配套設施不到位而成為空房一座，有的文化站被長期占用，文化站或文化中心卻只能退守會議室的一角。

4.機制不暢，制約文化的快速發展?，F行的運行機制暴露出很多弊端和不適應，主要體現在人、財、物三個方面的支配權上。對人的進出、管理、作用的發揮等方面，就存在很多問題。在進人的問題上，鄉鎮一級很難把握進人關，往往沒有把能否適應文化工作的需要作為權衡的重要標準，而文化主管部門又無權過問，導致文化站充斥著一大批門外漢。另外就是鄉鎮文化專干的工作精力很難集中在文化站工作上，85%以上的人和精力都用在了文化以外的工作上，有人戲稱文化專干是“工作隊專業戶”，不是沒有道理。對物的支配與管理問題也是一個極其突出的問題，多年來上級對鄉鎮文化站的建設可謂費盡心機，在“千里邊疆文化長廊建設”“百縣千鄉文化設施建設”及“興邊富民工程”等工作中投入了大量的資金，建設了很多文化站或文化中心，但是由于在財與物的支配權問題上存在的問題，使很多投資沒有達到預期的效果，有些資金流失沒有用在文化項目上，有些項目雖然建成，但是都被改變了用途，最終文化站還是沒有像樣的活動場所。而文化部門卻無法對這些問題進行問責或跟蹤。

5.對邊境民族地區文化建設的認識存在相當大的差距。雖然中央一直強調文化在社會主義建設中的地位和作用的重要性。但時至今日，由于受許多主客觀因素的影響，越到基層越感覺到對文化的重視僅僅只是停留在口頭上、文件上，實際工作當中還是存在一手硬一手軟的問題，很多鄉鎮文化站名存實亡，人員被長期抽調他用，日常工作或活動被擱置在一邊。房屋另作它用，圖書資料、學習設施不翼而飛，有的基層挪用建設購置費用，擅自變賣文化設施等等，這些現象都說明了“文化”在這些地方的地位是極其低微的，這些地方的領導對文化的重要性的認識是嚴重不足的。這與認識有關，同時也與有些地方官員的素質有關，部分素質低下的干部不把文化當回事，認為文化活動可有可無，甚至認為就是年輕人“瞎來一通”。

以上這些現象具有一定的普遍性，這些現象的存在對和諧文化的建設及整個社會的健康發展產生了嚴重的阻礙作用，如果這種阻礙得不到消除，那么和諧文化的建設就會困難重重，難以深入進行。

三、云南邊境民族地區文化建設的幾點思考

（一）解決意識問題，樹立大文化觀念，總體布局邊境民族地區文化建設

邊境民族地區文化建設最關鍵的問題，說到底就是一個認識問題，認識問題解決了，剩下的問題應該說就好辦了。應該從各級領導開始，強化對邊境民族地區文化內涵及外延內容的認識，開展各種講座、談話、研討班等，把人們對邊境民族地區文化的認識提高到一定的高度，使大家都明白建設邊境民族地區文化是構建中華民族文化、弘揚中華民族的重要任務。進而深入挖掘邊境民族地區的文化底蘊，找出文化與政治、經濟發展的“共振”點，從而形成上下一致的大文化觀念，讓各行業都能認同文化對社會發展的促進作用，以及和諧文化建設的重要意義。各縣區、鄉鎮也要認真研究各自的文化構成，摸清當地的民族文化資源，找準突破口，研究制定出適合自身發展的策略。當然，這個意識的轉變也包括了讓文化行政主管部門跳出文化就是藝術、就是文化活動、就是唱歌跳舞的片面認識，傾心行政管理。從而把握好整個和諧文化發展的方向，合理布局和諧文化建設的內容和框架，使之逐步走向完善。同時，建立文化發展問責制，定期對各地的文化發展情況進行督促檢查。

（二）理順關系，逐步完善文化管理體制及服務體系

管理體制的不順，嚴重制約著邊境民族地區文化建設的步伐。理順管理體制，激活各級文化部門的能動性，是非常必要的，同時也是非常棘手的問題。應該理順的關系很多，但歸納起來可以分為三個方面。一是對基層文化站的管理問題。對基層文化站的管理應該實行以文化部門為主、鄉鎮為輔的辦法。人員編制屬于鄉鎮，但人員的進出由雙方根據崗位的需要共同協商辦理。業務培訓、工作指導由文化部門負責。資金問題實行分塊管理的辦法，工資和公務費按現行供給渠道不變，上級或者條塊下撥的項目資金由文化部門控制，以利于項目的順利實施。文化站房產設施的管理實行相對獨立的辦法，由文化部門制定科學的管理制度，嚴格的進行管理，以期物盡其用，同時還可最大限度地避免資產流失。二是加強文化行政管理。隨著邊境民族地區文化建設的逐步深入，面臨的問題將會越來越多，工作量也會越來越大?，F有的科室和人員編制已經很難維持運轉，應該增設文化遺產管理和文化產業管理兩個科室及相應人員。三是加快文化體制改革的步伐，調整文化部門內部運行機制。改革可以提高活力、促進發展，必須堅定不移地進行文化體制改革。通過改革，逐步扭轉政事不分的局面，把文化事業單位的能量充分釋放出來，同時也把文化行政主管部門從具體的事務中解放出來，專心布局宏觀文化、把握文化的發展方向。實現文化行政主管部門從干文化到管文化的轉變。

（三）加大投入力度，加強基礎設施建設

對文化的投入力度關系著和諧文化建設的步伐，所以，不僅重要而且非常必要。在資金投入的方法上，一是可以按人頭核算每年由地方財政預算支出不低于每人、每年1元的文化發展基金，用于購置圖書、設備、開展文化活動、獎勵突出貢獻者等；二是進一步完善文化經濟政策，鼓勵社會各界踴躍捐贈；三是做好與相關部門的協調工作，管理使用好國家免費開放資金，地方財政彌補部分配套經費；四是基礎設施的完善問題，應該有一個總體的規劃或目標。建設標志性綜合文化廣場，個別文化資源比較豐富的地區，還應該建設一個綜合博物館；鄉鎮要有一個集圖書閱覽、文化娛樂、歷史民風展示、文藝表演于一體的文化站；每一個村民委員會所轄范圍，至少有一個文化室，并配備相應的設備。

（四）鼓勵社會力量參與興辦文化

研究制定相應的扶持政策，鼓勵企業、私人參與興辦文化產業、文化經紀、演出公司、文化傳播公司等。增大文化覆蓋面，同時也減輕政府興辦公益文化的壓力。

綜上所述，做好邊境民族地區文化建設工作，有利于邊境地區和諧穩定、民族團結進步，有利于提高當地群眾幸福指數，有利于鞏固黨在邊疆地區的執政地位。弘揚民族文化，打造共同的精神家園，增強群眾的歸宿感。（作者單位：云南省臨滄市文化館）