高校院（系）黨組織負責人業績考核研究

孫軍昌 和敬涵 姜久春 丁金鳳

摘要：本文結合《中國共產黨普通高等學?；鶎狱h組織工作條例》中對高校院（系）黨組織工作職責的界定，以及組織考核理論，就高校院（系）黨組織及其負責人業績考核的現狀及其存在的問題、業績考核的思路和主要內容進行了研究，目的在于發揮黨組織在院（系）工作中的政治核心作用、戰斗堡壘作用和重要保障作用，推進二級單位的工作積極性、主動性和創造性，促進二級單位加強自主管理、自我激勵與自我約束。

關鍵詞：高校院（系）黨組織負責人；業績考核；思路；措施

當前，高校改革發展的核心任務是提高質量、推進內涵式發展，這對高校建立和完善科學化、規范化、與時俱進的內部管理工作提出了較高要求。隨著高校內部管理重心的逐步下移，院（系）在高校改革、發展和穩定等各項工作中發揮著越來越重要的基礎和前沿作用，迫切需要發揮院（系）黨組織的引領和保障作用，提升院（系）黨政班子的合力，更好地發揮業績考核的導向作用，推進學校教育事業全面、協調、可持續發展。由于院（系）黨組織工作與其負責人的工作難以很好區分，因此，本文在論述中更多將黨組織的工作職責、業績和組織負責人的職責和業績進行統籌考慮，甚至視為一個主體。

一、高校院（系）黨組織負責人業績考核的現狀和存在的問題

從實際運行來看，高校院（系）黨組織負責人往往不止1位，一般有書記1名、副書記1-2名。實際上，院（系）領導班子中的絕大多數成員也是院（系）黨組織委員，但本文研究中特指組織書記和副書記。

國內高校對院（系）黨組織負責人的考核以年度考核為主，平時考核為輔。年度考核主要內容除了黨建工作方面的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等外，更直觀地考核黨組織的政治核心也就是戰斗堡壘作用發揮情況、單位業績情況。年度考核往往只看成績，對效率即投入產出比進行量化考核的為數較少，即便有體現效率考核的，也主要是通過一些指標的增量來反映。在考核操作方面，各高校對于院（系）黨組織負責人考核做法不盡相同，有的高校把負責人和單位分開考核，有的通過考核主要負責人來評定相應單位的工作成績，有的高校通過目標管理考核二級單位的工作業績從而核定黨組織負責人的考核結果，有的高校把院（系）黨政工作合在一起考核，只在總體考核指標中對黨建和思想政治類指標單獨設置。在考核側重點和具體操作上有的詳細具體，有的較宏觀和目標化。

一是考核黨組織負責人的指導思想和目標定位有待明確。有的高校認為黨建和思想政治工作是為了考核而考核，在真正發揮考核的“指揮棒”作用方面的目標不夠明確，難以形成各層面比較滿意的能延用多年的考核辦法和指標體系。

二是考核指標體系有待健全。有的高校評價院（系）黨組織負責人的指標體系不健全不系統，對黨組織應該履行的工作職責考核重點不突出，甚至缺少關鍵業績指標。一些考核內容難以有具體量化的指標，不能體現院（系）黨組織承擔的職能、職責，容易導致考核結果“失真”。

三是考核投入與產出效率方面有待加強。通常情況下，對院（系）黨組織負責人的考核辦法和指標體系更多基于二級單位的總體發展水平和綜合實力，在體現增量特別是投入產出效率的考核方面研究不夠，加上黨建工作本身在投入和產出方面往往難有“立竿見影”的效果，因此難有真正體現投入產出效率的考核指標。在這種情況下，往往是規模大底子厚的院（系）黨建和思想政治工作考核排名靠前。

四是考核機制有待完善?，F行考核方法中難以把日常工作列入考核評價指標，對于日常工作考核的實施方法和載體缺乏統一的普適性指導方案，年度考核評價缺少日常監制。

二、高校院（系）黨組織負責人業績考核的理論依據和總體思路

（一）組織考核部分理論。組織業績的評估方法大致可以分為組織內業績評估的傳統方法和現代方法。其中現代方法主要有目標管理法、360度業績考核法、關鍵業績指標評估法、平衡記分卡等。目標管理法（MBO）是組織內部各層管理者通過重要工作目標的設立，以對其工作進度和工作效率進行自我控制和自我評價，以激勵員工的責任心和榮譽感，發揮工作潛能，進而提升企業效率的一種方法。360度業績考核法是通過上級主管、同事、下屬和服務對象等不同的考核主體從不同角度考核，全方位、準確地評價考核對象業績。關鍵業績指標（KPI）是依據組織的戰略目標等來確定組織整體的目標，據此確定整體業績和成員個體業績的考核維度，并分配不同的權重，然后根據各個維度下KPI的解析，確定每個維度的內容以及目標實現的標準，最后根據SMART原則 選擇具體的關鍵業績指標。平衡記分卡（BSC）是從不同的角度將組織的戰略落實為可操作的衡量指標和目標值的一種新型考核方式，直接而有效。這些考評方法都不同程度適用于對高校院（系）黨組織負責人的考核。

（二）院（系）黨組織負責人業績考核的思路。高校對院（系）黨組織負責人的業績考核工作中，要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞《中國共產黨普通高等學?；鶎狱h組織工作條例》中對高校院（系）黨組織的工作職責要求，發揮黨組織在院（系）工作中的政治核心作用、戰斗堡壘作用和重要保障作用，推進二級單位積極性、主動性和創造性的發揮，促進二級單位加強自主管理、自我激勵與自我約束。通過年度考核工作，使院（系）黨組織及其負責人能夠更好地總結年度各方面工作取得的成績和經驗，分析和查找在思想觀念、工作措施、體制機制等方面存在的差距和不足，并對下一階段工作進行思考和研究，確保學校黨委和行政的各項目標任務在學院層面的完成，推進學院和學校又好又快發展。在考核工作中，要注重夯實基礎，體現創新、量點、水平和實效，努力實現學校對二級單位目標責任管理。在考核方法和考核程序方面要做到公開、科學、民主，切實發揮考核的激勵和導向作用。

三、高校院（系）黨組織負責人業績考核的主要內容

（一）考核內容依據?！吨袊伯a黨普通高等學?；鶎狱h組織工作條例》明確了高校院（系）黨組織的職責，為考核院（系）黨組織負責人的業績指明了方向。高等學校院（系）級單位黨組織的主要職責：一是宣傳、執行、保證、監督黨的路線方針政策及學校各項決定；二是通過黨政聯席會議討論和決定本單位重要事項，支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作；三是加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，指導黨支部開展工作；四是領導本單位的思想政治工作，做好本單位黨員干部的教育和管理工作，領導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會；五是同本單位行政領導一起做好本單位干部的教育、培訓、選拔、考核和監督工作，以及學生政治輔導員、班主任的配備、管理工作。

（二）考核內容分類。在此基礎上，可以將考核內容納為黨建基本工作、重點工作和特色工作三個方面，三方面的考核內容、考核指標及考核標準要既能客觀、全面地反映院（系）黨組織日常工作的運轉狀況及高校黨委和行政年度重點工作的落實情況，又能體現、鼓勵特色和創新?！盎竟ぷ鳌笔侵冈海ㄏ担h組織及其負責人黨建和思想政治工作的常規性、基礎性工作，也包括圍繞人才培養、科學研究、學科建設、隊伍建設、對外交流合作開展的常規性、基礎性的組織保障和引導工作?！爸攸c工作”主要考評學院（系）黨組織圍繞學校黨委和行政年度重點工作以及單位階段性規劃落實情況，著重體現上質量、上水平和見實效情況?！疤厣ぷ鳌笔窃海ㄏ担h組織根據自身特色做出的體現學?；蛟海ㄏ担┦聵I發展的重大成果、重大進步或重大突破的工作。

（三）考核內容指標。

1、院（系）黨組織及其負責人宣傳、貫徹執行黨的路線、方針、政策及學校黨政各項決定情況和發揮保證、監督作用情況。主要包括：工作指導思想、班子和班子成員及黨組織內成員的政治立場、組織發展方向等方面堅持上級黨組織的要求情況；組織學習和部署上級黨組織工作決定、重要領導人講話精神、重要活動要求情況；院（系）黨組織在領導和組織成員落實上級精神和工作部署中發揮保證監督作用情況。

2、院（系）貫徹落實黨政聯席會議制度，研究和決定重要事項情況。主要包括：黨政聯席會議議決范圍、會議時間及與會人員是否明確，議題確定和文件辦理是否規范到位，會議匯報和決策是否堅持民主集中制，決策事項落實是否明確到位等。通過黨政聯席會議制度的執行情況，也考察院（系）黨組織及其負責人是否依規支持行政班子及其負責人在其職責范圍內獨立開展工作等情況。

3、院（系）在加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設方面的情況和指導黨支部開展工作情況。主要包括：院（系）黨組織負責人參加校院兩級黨委理論中心組學習情況，黨員干部在線學習情況，開展黨員的黨性教育和黨的理論教育情況，黨的組織建設和貫徹落實民主集中制情況，院（系）黨員發展規范化、科學化水平和黨員發展質量情況，黨務公開、黨內激勵幫扶機制建立和落實情況，院（系）領導班子和班子成員的作風建設特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展情況及開展成效，院（系）領導班子和班子成員貫徹落實中央“八項規定”和上級組織有關規定情況，院（系）落實黨風廉政建設責任制情況，院（系）基層支部建設情況，院（系）發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用情況。

4、院（系）黨員干部的教育和管理工作情況。主要包括：黨員干部的教育管理情況，黨員干部的思想教育、干部管理制度落實情況，干部落實財務制度、接待制度、出差出訪報批制度、廉政責任制度等的落實情況。

5、院（系）思想政治工作開展情況。主要包括：院（系）政治理論學習情況和根據時政形勢開展理論專題學習情況，師生員工思想熱點的了解、掌握情況，對黨員和師生員工的熱點難點問題的關注、分析、講解、疏導情況，師生員工切身利益的關注、解決情況。

6、院（系）黨組織負責人領導本單位工會 、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會工作、統戰工作情況，以及關心離退休教職工并發揮他們的作用情況。輔導員隊伍建設、學生班級建設、志愿服務、共青團基層組織建設、社團工作等情況。

7、院（系）日常管理和基礎工作。主要包括：民主管理及院務公開情況，安全穩定工作、保密工作情況，新聞宣傳工作情況，財務工作，服務師生、日常信息報送情況，規章制度建設、檔案和史料歸檔、年鑒編報、修志等工作情況。

對于上述工作的考核，可以采用組織負責人向院（系）教職工和學生代表述職、向學校黨委提交書面工作部結、召開師生座談會、發放問卷、考核評價主體現場走訪、在線測評等形式。但因考核一般安排在年底進行，時間緊、任務重，很難全面運用各類考核方法，因此，有的考核方法可放在平時進行，注重日常工作的臺賬建設。

（四）考核評價主體及其對考核結果的影響。根據組織業績考核理論和高校院（系）實際，參與對院（系）黨組織及其負責人業績考核工作的評價主體主要有：校領導特別是聯系或分管校領導，校黨委組織和和校機關相關工作職能部處，校機關其他部門和直屬單位，學院師生員工等。

不同的考核評價主體所關注的重點不盡相同，對評價對象的評價結果也不盡相同。校領導特別是聯系或分管校領導、校黨委組織部和校機關相關工作職能部處關注的重點是對院（系）黨組織及其負責人對學校相關指標和任務的完成情況、班子建設情況以及院（系）黨組織的總體印象。院（系）師生員工平時學習、工作、生活與院（系）各方面工作聯系和接觸多、關注面寬，更多關注黨組織及其負責人在院（系）氛圍營造、教職工待遇、人才培養、學生評價以及學習和生活條件等方面的情況。

科學的考核結果需要在科學的考核辦法基礎上有合適的評價主體，這就要求在考核工作中科學組建考核領導小組和考核工作組，組織好既體現面，又突出重點的評價單位和評價群體，科學設計考核的程序和每個環節。比如，為了保證評價結果的客觀和科學，在評價選項上可以設計“不了解”選項，以免對評價主體的意見形成強迫選擇。

參考文獻：

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