完善社區行政服務體系

趙亞普

摘要：隨著經濟的快速發展，越來越多的社會問題也凸顯出來，我國社區管理還較為落后，理論和制度都還有待發展。社區管理的改善是加強基層民主建設的內在要求，也是社會問題的緩沖區。解決好那些老百姓生活相關的直接利益問題，就能夠減少糾紛?，F實情況是很多社區沒有完善的管理體制，有些社區的環境很差，這些社區往往是各種問題多發的地方。在國家政治改革和行政改革不斷深化的進程中，社會更多的承擔起政府的職能，權力的擴大如果沒有完善的體制機制作為保障，不但無法有效的履行管理職能，還可能產生新問題。社區管理的不斷完善可以有效承接權力下移，也是政府加強社會職能的要求。

關鍵詞：社區管理；社會服務；管理模式

前言

社區服務在我國還是比較新的領域，本文的主要問題就是要找到一個符合中國實際的社區服務體系，由于我國各地區之間的差異較大，不能盲目的照搬國外一些社區的做法，必須首先了解我們的實際狀況，并且充分考慮不同地區之間的差別。社區管理的改善是加強基層民主建設的內在要求，也是社會問題的緩沖區，解決好那些老百姓生活相關的直接利益問題，就可以減少很多糾紛。

石家莊市社區管理現狀和存在的問題

1、基礎設施不夠完備

由圖1可以看出，最多的社區是需要首先改進基礎設施，即使一些條件比較好的小區，也存在很多要完善的方面?；A設施包括安全防衛、健身、停車位等。配套服務的需要也很多，主要有醫療、養老、家政服務等。小區文化在這里的比重雖然最低，但是我認為這恰恰反映出社區文化建設的缺失，任何小區都需要文化，這是形成歸屬感的必要條件。

從調查的情況來看，一些老社區的設施尤其欠缺，健身設施老舊失修，車位的劃分上也過于隨意，造成擁堵和沖突。安保也不夠專業，缺少應急方案。相對來說，新建立的社區情況較好，但也是良莠不齊。

圖1 社區最需要改進的地方

2、凝聚力不足

從調查的情況來看，社區的定期活動主要是老年人居多，退休人員有時間從事休閑活動，其他年齡的社區成員就很少有活動，相互之間缺少了解。一些老舊小區由于老年人居多，所以整個社區的氛圍很和諧，鄰里關系也比較融洽，新建設的社區就不容樂觀了。凝聚力不足是很難形成真正意義上的社區的，居民缺乏歸屬感必然使得社區松散無序。

圖2 社區舉辦集體活動的情況

3、社區功能不夠完善

在各項服務中，尤以養老和醫療最為重要，解決好這些基本需求才會讓人們安心的生活（見圖3）。

老年人居多的社區尤其需要家政服務，目前的服務提供者主要是中介組織，這些公司的條件有待統一完善，價格也不夠優惠，普遍的現象是社區缺少一個平臺，這也是問題最集中的部分。

除了家政服務，養老醫療的需求是最普遍的，大部分社區附近都有衛生站，不過相當一部分居民并不愿意在這里就診。教育資源在社區功能中的地位很特殊，有些社區位置偏僻，本區的教育資源有限，需要社區搭建一個平臺，將優秀的資源引入。

圖3 最希望社區承擔的功能

石家莊市社區管理模式探索

本文將社區管理概括為3—8—2模式，3是指三類管理主體，包括政府、第三方和社區管理委員會；8是指八種服務項目；2是指服務項目的兩個層次，包括基本服務和選擇服務。

要想完善社區的管理和服務，就需要各方的參與，只有實現主體多元化，才能提供完善的服務。不過，也可能會出現相互推諉的情況，所以，有必要先理清各主體的職責權限關系，針對不同類別的社區，管理主體的作用是不一樣的，也要加以說明。如圖4所示，這里將管理主體分為三類：街道辦和居委會同屬政府一類，他們是一種上下級關系，街道辦對各社區居委會的工作進行指導和監督，居委會在社區管理中屬于承上啟下的角色，一方面是上情下達，另一方面是反映社區的情況和需求，政府這個主體在管理中有非常重要的作用，需要他來提供基本的產品和服務，并且利用自身的資源和權力，為社區挑選合適的第三方服務提供商，這樣可以形成比較統一的標準，規范和監督第三方，保障業主的利益；社區管理委員會是由居委會產生的，他的構成是業主代表和志愿者，人員的確定可以是推薦或自愿報名，但是要通過居委會的資格審查，具體標準可以有所不同。社區管理委員會受居委會的監督和指導，同時，他們也可以向居委會提出建議，最主要的是反映業主需求以及組織志愿者參加到社區管理和服務的各個環節中；第三方是指包括物業公司在內的市場組織，他們為社區提供各式各樣的服務以滿足不同的需求，與他們對話的應當是街道辦，這樣便于統一標準和控制成本，二者之間是合作的關系，主要形式是簽訂合同，他們與居委會之間的關系是一種協調關系，主要是執行過程中的反饋以及改進，但不是居委會與第三方訂立合同，要通過街道辦才可以。

總結

根據河北省的相關規定，社區在達到一定規模的條件下，應當設立居民管理委員會。對于強行政型的社區來說，要建立和完善社區管理委員會，讓社員更多的參與到社區的建設中來，讓第三方企業通過公平競爭，為社區提供多樣的、廉價的服務；對于弱行政型社區來說，一定要盡快明確管理主體，不能只依賴物業公司；對于中間型的社區，要增強社員的主體地位，政府牽頭引進更多企業參與到社區服務中。

參考文獻：

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