淺析工程招投標存在問題以及改進策略

張明 張俊

摘要：招標投標是為了營造公平、公開、公正的競爭環境，進一步規范建筑市場秩序，加快培育市場機制，遏制腐敗現象發生，培育和建立統一開放、競爭有序的建筑市場，保證工程建設的順利進行和建筑業的健康發展。針對當前建筑市場招投標活動中存在的問題，健全機構，明確職能，理順關系，完善法規，建立起科學、統一、透明、高效的招投標管理體制和運行機制，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏制腐敗，凈化招投標市場，促進建筑市場秩序逐步走向程序化、規范化、法制化軌道，不斷規范建設工程招標投標活動，提高建設工程評標質量和水平。本文闡述了建筑工程招投標的重要性，分析了建筑工程招投標中存在問題及成因，探討了建筑工程招投標管理防范措施。

關鍵詞：建筑工程；招投標管理；問題；防范措施

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

前言：我國建筑工程的招投標工作在實施過程中產生了不少的問題，這些問題嚴重阻礙著我國建筑市場的有序發展和建筑施工的專業化、規范化進程。這些問題不僅是建筑行業參與主體本身的問題，建筑行政主管在這其中也有著不小的責任。在未來，如何使建筑工程的招投標工作適應激烈的市場競爭，實現高質量的理想化投標，是建設工程企業經營管理者考慮的重要課題，也是擺在建筑行政主管部門面前的一道難題。

一、建筑工程招投標中存在問題及成因分析

1、行政干預嚴重

在招投標的實際操作中，人情工程、關系工程時有出現，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭。在許多工程項目招投標過程中，表面上看是招投標雙方在公開、公平、公正的基礎上進行實施，各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定。但實際上，好多工程項目的拍板定案，建設單位并不能獨立自主，而要受到來自各方面行政力量的制約。如有的主管部門濫用行政權利，限定所屬單位的工程“內定”給某個施工單位，其他投標單位做個“陪襯”，使招投標走形式，出現規避招投標和假招標現象。近年來，我國建筑市場持續發展，工程管理、施工水平和投標能力持續進步，標書中工程造價、工期和質量方面的差距越來越不明顯，隨之施工組織設計的地位提高了。然而，施工組織設計缺少定量標準，于是某些招標單位與建設單位通過賄賂評委，或對評委施加影響，通過不法手段達到目的。

2、泄露標底

工程標底在招投標中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標的最終結果，是招投標工作過程中重中之重。介于標底有如此重要的作用，某些投標單位想盡辦法得知標底，而有的標底編審人員不具備應有的職業道德，將標底泄露給投標單位，給建筑市場的健康運行帶來不良影響。還有些建設單位在發包工程時表現出明顯的傾向性，或因收受賄賂，或某些關系、情面，總是希望自己想用的施工隊中標，所以標底泄漏現象時有發生，保密性差。

3、無視合同

某些招投標單位表面上按規定進行招投標工作，但事后，標書中的造價、質量、工期等內容將變成一紙空文，招投標雙方會在私下訂立一份合同，也就是所謂的“陰陽合同”，這就使得招投標工作流于形式，失去了它的實際意義。一旦在施工過程中產生矛盾，會直接影響到工程的進度和質量。甚至還普遍存在工程承包單位層層轉包。" 轉包" 現象的存在，是現今"豆腐渣工程" 存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。

4、工程規避招標

《招投標法》 中明確規定：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。中標人不得向他人轉讓中標項目， 也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。但在工程施工中，有些建設單位為了逃避招投標程序，經常把建設工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時，只根據報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關，給某些業主提供了鉆政策、法規空子的機會。

5、通過變更、洽商擴大中標施工合同

中標人確定后，應在中標通知發出 30 日內，與中標單位訂立施工合同，招標文件和中標人的投標文件應作為合同的重點組成部分。合同中確定的建設規模、建設標準、建設內容、合同價格應當符合招投標文件實質性內容，并嚴格控制在批復的投資計劃和初步設計方案內，不得背離招標文件和中標人投標文件的約定另行訂立其他協議。但在施工合同訂立和實施階段，有的招標單位將招投標成果擱置一邊，隨意變更和調整招投標確定的施工內容，而采取固定價款(采用的是中標價)加調整價的方式將調整變更部分另行計價，致使實際合同結算價比中標價超出很多。還有些單位不按招投標文件確定的建設規模、建設標準組織施工，在未充分進行技術、經濟分析和報批的情況下，采取設計變更和現場簽證等手段，擴大建設規模，提高修建標準，增加投資額，造成了投資超計劃，造價管理失控。

三、建筑工程招投標管理防范措施

1、加強政府監督制約機制建設

政府及相關職能部門必須不斷完善監督機制，強化監督意識，既要監督他人，又要主動接受他人的監督，尤其是輿論監督和群眾監督。監察、紀檢部門、審計部門要全過程進行監督，杜絕建設工程招投標過程中的不規范行為。積極調整或轉變政府監管方式，發揮招、投標管理機構的宏觀管理職能，建立良好的市場競爭秩序；成立招標、投標監督管理部門，使其獨立于招標、投標人之外獨立行使執法監督權力，監管范圍包括招標文件的制定、開標、評標、定標等全過程，將事后監督改為事前、中、后監督相結合。

2、加強招投標信息公開機制

創建招、投標監管信息平臺，所有招投標相關信息全部集中公開發布，公布信息包括招標過程中的招標人信息，投標人信息，投標分階段結果信息，保證公告信息的及時與準確，從而杜絕以往信息發布的暗箱操作，為投標企業及市場各方主體提供一個透明高效的信息平臺。

3、 完善招投標法 ，杜絕“權力標”及“關系標”問題

建設部明確要求在健全功能、完善設施和提高有形建筑市場服務水平的同時 ，要嚴格規范有形建筑市場的運行，重點抓好 四個方面的工作 ：第一，有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子 ，兩塊牌子”；第二，有形建筑市場不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系，不得從事工程項目招標代理活動 ；第三，有形建筑市場要切實加強制度建設，嚴格內部工作人員的管理。第四，嚴格規范有形建筑市場的收費行為。

4、避免盲目報價的指導策略

對于建設單位，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率，設定投標報價上下限，防止漫天報價，影響工程施工造價和工期。對于施工單位 ，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關系拉軟分。最后 ，最好采用百分制評標。

5、 嚴格控制地方保護主義

各級領導和有關部門應站在整頓和規范建筑市場秩序，保證重大建設工程項目順利實施、從源頭上預防和治理腐敗的高度，充分認識市場封鎖和地方保護主義的危害，積極主動地克服地方保護主義的傾向。

結語 ：招投標作為工程項目的重要階段，分析招投標工作中存在的問題，提出針對性的解決對策有著十分重要的意義。加強招投標的管理水平，建立健全相關的規范制度，加大監督和審查力度，保證招投標過程的公正性、公開性、一致性，為工程的順利進行提供有力的保障。

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