淺談南水北調工程中的分包管理

段金鋒

摘要：南水北調，是一項跨流域的宏偉工程，旨在緩解北方水危機，實現南北經濟齊飛，其深遠意義為世人矚目?，F結合現階段我國工程建設分包管理的現狀及公司在南水北調中線工程焦作2段3標工程中從事的工程項目，淺談幾點工程分包管理中存在的主要問題，針對各問題給出相應解決問題的個人看法，以便于后期在其他項目的管理中應用。

關鍵詞： 南水北調 項目管理分包管理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

工程概況：

焦作2段工程位于焦作市境內，是南水北調中線一期工程總干渠Ⅳ渠段（黃河北～羑河北）的組成部分。主要工程量包括：土石方開挖1872.6萬m3，其中石方開挖90萬m3，混凝土澆筑13.8萬m3，砌石4.8萬m3，鋼筋制安2950t。合同金額40329萬元，其中備用金2000萬元。

本標段與2009年4月開工，目前項目處于收尾階段，施工高峰期本標段內勞務及機械租貸協作隊伍達到56家，參與施工人員達到1600余人，其跨越時間段長，參與人數多，在項目的分包管理中也就要求要精細化、高效化、專業化的管理，現就本項目的分包管理淺做探討。

一、工程項目加強分包管理的意義

（一）加強分包管理必要性的宏觀意義

完善市場的分包管理體制從宏觀意義上來講，這是社會經濟發展的必然產物，同時也是促進建筑市場經濟增長的突破口。專業化和高效化這是社會經濟發展的必然方向，這是適應市場發展變化的客觀要求，同時在一定程度上也是為了適應市場競爭。

（二）加強分包管理必要性的客觀意義

①對于工程項目來說，通過分包在一定程度便于大型施工企業走向高端，同時使得中小型施工企業走向專業化。大型施工企業要不斷強化自身的核心競爭力，實現由勞動密集型向管理密集型轉變，同時由低端逐漸走向高端，在這一過程中，需要拋棄低端生產資源，逐步關注于項目管理。

②工程分包有利于施工企業提高效率和應變能力。為了適應市場需要，施工企業會授予項目相應的權力，進而對其變化進行處理。

二、分包管理中常見問題

（一）施工材料質量不佳

建筑材料是施工建設過程中最重要的因素之一，如果分包商的材料方面存在質量問題，以次充好，那么就會對建筑工程的質量形成影響。例如，膠合板幾乎相同的板材，但執行新標準（環保）的和執行舊標準的價格就差別懸殊。材料質量問題很隱秘，也很敏感。對總包方而言，材料質量問題可能使其付出了成本，但在建筑工程里埋下了隱患。

（二）現場施工管理人員和技術人員素質不高

工程總承包商在進行工程分包時，沒有對分包工程的承包公司有足夠的了解，對相關施工人員的素質和技術水平了解不夠、對管理施工現場的人員把關不嚴，致使素質低的施工人員進入到工地，進而會影響工程的質量。

（三）分包商工期拖延

分包商工期拖延原因很多，一般來說，雙方都有原因，一方面總承包商在整體設計上沒有考慮周全，對總體的工作安排不當、協調不充分，導致工期拖延；另一方面是分包商可能人力、物力投入不足，人員、機械周轉不及，管理不善。

（四）項目整體系統性管理不夠科學

分包商在施工過程中，為了節約成本、保護自己，總是專注于個體的施工管理，往往忽略了項目整體的系統性。主要表現在：文明施工逃避責任，可能是別人造成的，不管；生產質量推卸責任，別人污染的缺陷，不修；工具和材料、工作面獨占使用，寧可作廢決不予人。這種局面給項目的管理造成很大的困難，總包管理人員往往需要協調這些容易產生糾紛的事情，而糾紛雙方又相互推委，不能很好地解決，如此不僅增加項目成本，也降低了項目整體效率。

（五）作業人員工資管理方面

這方面個人感覺尤為重要，在工程項目的勞務分包中，每年都會出現較為嚴重地拖欠農民工工資的現象。據統計2012年全國有1.04億農民工進城務工，被拖欠的工資總額1300億元左右，其中 73% 以上發生建筑企業。

對于建設領域拖欠農民工工資問題，黨中央、國務院高度重視。國務院領導同志曾多次做出批示，要求有關部門采取有效措施加以解決，切實保護農民工合法權益，維護改革發展穩定的大局。對此，各級政府及主管部門及時制訂措施，通過有效地實施，取得顯著地成績。但是，建筑領域拖欠農民工工資的問題依然很多，老的拖欠解決了，新的拖欠又產生了。

（六）安全管理

安全管理，尤為重要，沒有安全，一切皆為零，大多數分包單位為節約成本，為從業人員提供不符合要求的勞保用品；采用不符合安全強制標準的設備、零件；對其自有的生產設備不能定期保養與維護……從而給生產活動中帶來諸多安全隱患和事故，然而出現安全事故后，其自身應對能力低下，出現各種糾紛。

三、承包管理措施

（一）嚴把施工材料關。為解決在施工中采用不符合技術要求的施工材料問題，一是總承包商在簽訂合同的過程中詳細的明確各種材料的性能以及品牌和成本要求，要求分承包商嚴格按材料要求施工。二是總承包商對在施工中大量使用的主要材料可以由自己直接提供，這樣不僅可以降低采購成本還可以避免分承包商采購成本低、質量差的材料。

（二）嚴格隊伍引進，嚴守市場準入。合格的分包單位應該具有良好的安全、質量紀錄、經驗豐富的技術工人隊伍、良好的裝備設施，能夠在不出現財務問題的前提下按照要求的標準完成所承擔的工程。一是嚴格執行準入程序?？偝邪鼏挝粚Ψ职鼏挝粚嵤┦袌鰷嗜胍豁椊z毫不能馬虎的工作，分包單位必須在辦理準入資格注冊手續，取得準入資格后，方可參與工程項目分包工作。二是嚴格執行招標程序。分包管理機構根據分包立項，向合格分包單位發出招標邀請，組織招評審委員會，對分包單位的報價和技術方案進行評價。對分包單位做出全面綜合的考核評價。三是嚴格執行選用程序。分包單位的選用必須堅持“嚴格標準、公開公正、擇優錄用、集體決策”的原則，在當年發布的合格名錄內選用，如選用合格名錄之外的分包單位，應嚴格按照相關規定辦理準入注冊手續。嚴禁未經評審隨意選擇使用勞務企業，嚴禁個人指定勞務企業，嚴禁工程項目開工前“臨時準入、臨時選用”。

（三）分承包管理的財務管理工作。1.資金控制。由于勞務分包單位一般不具備單獨施工能力，其抗風險能力也較差，所以可對其嚴格的財務控制以盡量避免公司和項目的損失。2.工資控制。項目在分包單位進場后應由勞資部門收集各分包隊伍人員名單，留查身份證復印件，財務部門對有條件的分包隊伍可以代發工資，沒有條件的應讓其提供發放的工資表，并進行隨機抽查。如果分包隊伍不能按以上要求協助，財務部門應停止其工程款支付。

（四）安全管理對策：建立有效合理的安全管理制度，將分包單位的安全、衛生、環保條件納入整個項目的安全環保制度中，定期檢查，賞罰得當。重點檢查分包單位的各項勞保用品、用水用電相關零件，必須強制要求參建作業隊伍必須對參與工人購買人身保險，這點最關鍵，對檢查結果直接與其工程進度款相關批復。

（五）規范合同管理，重視履約監督。規范分包合同管理主要需做好的工作：強制推行分包合同范本；嚴格執行分包合同評審匯簽制度；建立分包合同管理臺帳、分包合同內外結算及支付對比臺帳，并定期進行分析，為加強成本管理提供基礎資料；完善分包單價庫，嚴格分包單價的測算和審批程序?？偝邪鼏挝贿€應當與分包單位簽訂分包廉政責任書、環境保護責任書、治安消防責任書等。同時，監察部門對全過程實施監督。

四、建筑市場專業化分包體系發展

1、建筑市場競爭日益激烈，利潤空間越來越小，分工更趨專業化，提高競爭力將集中于提高專業技術水平。社會發展總是向更高效的生產方式發展的，專業化趨勢正體現了這一要求。激烈的競爭和市場的多變，要求企業更專注于核心競爭力，市場的專業化程度將越來越高。

2、以顧客為中心的市場需要，促進了專業化管理和專業化分包企業的發展。產品的價值由基本值和附加值構成，在激烈競爭的環境下，基本值已相近，產品價值的提高便更多體現在附加值上，專業化生產是提高附加值的途徑之一，必然引發企業走專業化的道路。

3、國家政策法規促使專業化的分承包體系完善。新的建筑業資質劃分，充分說明高層次的向專業管理型建筑綜合承包企業發展，低層次的向各專業化的分承包企業發展。新頒布的《建筑工程項目管理規范》GB/T50326－2001也預示了項目管理的發展，要求建立完善的分包體系。

結束語

從工程管理的目標考慮，實現“合作、互利、共贏、共生”是工程順利開展乃至今后再次合作的基礎。通過與分包單位的有效合作，使建設工程順利竣工，達到預期的贏利目標是所有工程建設單位共同的目標，也是共同努力的方向。

參考文獻

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