加強哈爾濱市安全生產管理的對策研究

丁繼成

摘 要：近年來，黨中央多次對全面深化安全管理體制改革做了部署。本文從加強哈爾濱市安全生產管理的重要性出發，分析了我市安全生產形勢的主要特點，總結了安全生產管理存在的主要問題，從五個方面提出了對策性建議：一是加強領導，確保安全生產順利進行;二是強化意識，減少安全生產事故;三是加強監督，建立安全隱患排查體系;四是落實責任，完善安全事故預防控制體系;五是加大投入，夯實安全生產工作的基礎。這些建議望能引起有關部門的重視，為哈爾濱市加強安全生產管理做出積極貢獻。

關鍵詞：安全生產;管理;哈爾濱市

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）34-0083-02

隨著我國經濟社會的不斷發展，人民生活水平的不斷提高，人民群眾對安全生產工作的要求越來越高，安全生產已經成為一個熱點問題，引起了國家和社會的廣泛關注。黨的十八屆三中全會指出：“深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故?！边@是對全面深化安全管理體制改革做出的新的部署和要求。近年來，哈爾濱市委、市政府牢固樹立安全發展、科學發展理念，把安全生產監管工作當作頭等大事來抓，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作要求，始終保持對隱患問題排查整治的高壓態勢，確保了安全生產形勢持續穩定，為實現哈爾濱科學發展新跨越做出了積極貢獻。

一、加強哈爾濱市安全生產管理的重要性

1.是創新社會治理體制的重要內容?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》把深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全防控體系，遏制重特大安全事故作為創新社會治理體制、健全公共安全體系的重要內容。為此，哈爾濱市委、市政府緊緊圍繞服務全市經濟發展大局，堅持科學發展、安全發展、和諧發展理念的同時，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和省有關安全生產工作的部署和安排，切實把安全生產工作擺在經濟發展和社會治理體系建設的重要位置，采取有效措施，確保降低安全生產隱患，著實提升安全生產監管能力。

2.是創建全國文明城市的前置條件。全國文明城市是含金量最高、綜合性最強、影響力最大的城市品牌，對于哈爾濱市經濟社會好發展、快發展、大發展具有十分重要的現實意義。創建全國文明城市測評體系明確要求：“申報前12個月內不發生有全國影響的重大安全生產事故”，這是申報創建全國文明城市的前提條件。為確保我市在創建全國文明城市過程中不發生全國影響的重大安全生產事故，哈爾濱市有關部門按照創建全國文明城市工作的要求，加強了安全生產管理和宣傳教育，落實了安全生產的各項任務，為哈爾濱市創建全國文明城市提供了良好的安全生產環境。

3.是“平安哈爾濱”建設的重要成果。2004年，哈爾濱市委、市政府下發的《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于開展創建“平安哈爾濱”活動的決定》中明確指出：“認真解決交通、消防和安全生產隱患，強化管理監督，努力營造安全的生產生活環境?！睘榇?，多年來哈爾濱市有關部門堅持強化責任，注重預防，進一步加大重點行業領域隱患排查整治力度，持續開展“打非治違”專項行動，堅持把大檢查貫穿安全生產工作始終，嚴格安全生產市場準入，進一步抓好安全生產基礎和應急救援工作，鞏固了“平安哈爾濱”建設成果，著實維護了全市的和諧穩定。

4.是保證安全生產的重要措施。加強安全生產管理，是保證安全生產的需要。安全生產工作重在管理監督到位，這是確保安全生產的重要環節。生產與管理是一個有機整體，二者不能分割，更不能對立起來。只有將管理時刻體現在生產之中，才能有效提高安全生產管理水平。所以，實現安全生產最終要靠科學、規范的管理，把事故隱患消滅在萌芽狀態，確保安全生產順利進行。

二、哈爾濱市安全生產形勢的主要特點

2014年8月底前，在市委、市政府的正確領導下，在有關部門的積極配合下，我市未發生10人以上重大事故，各類事故均在可控范圍內，安全生產形勢基本保持平穩，各類事故呈現如下特點：

1.安全生產事故呈“三降一升”趨勢。截至8月底，全市共發生各類事故3 359起，同比減少1 992起，下降37.23%;死亡199起，同比減少87人，下降30.42%;傷866人，同比增加191人，上升28.3%;經濟損失4 692.88萬元，同比減少3 703.36萬元，下降44.11%。

2.道路交通事故呈“三降一升”趨勢。截至8月底，我市發生一般以上道路交通事故790起，同比增加126起，上升18.98%;死亡161人，同比減少80人，下降33.2%。其中生產經營性道路交通事故268起，同比減少13起，下降4.63%;死亡57人，同比減少26人，下降31.33%。

3.火災事故呈“二降一平一升”趨勢。截至8月底，我市共發生火災事故2 544起，同比減少2 111起，下降45.35%;死亡10人，同比持平。其中生產經營性火災事故599起，同比增加50起，上升9.11%;死亡3人，同比減少3人，下降50%。

4.非煤工礦商貿事故呈下降趨勢。截至6月底，我市共發生非煤工礦商貿事故16起，死亡19人，同比減少4起、3人，分別下降20%、13.64%。

三、哈爾濱市安全生產管理存在的問題

雖然我市安全生產形勢良好，但也存在安全生產意識淡薄、安全生產管理水平低下、安全隱患排查治理體系和安全預防控制體系不健全等問題，具體表現在：

1.重生產、輕管理的現象依然存在。我市一些企業依然存在重生產、輕管理的現象，具體表現在：一是行業管理弱化。不少行業安全生產標準、技術規程、設計規范，已不適應需要，但沒有得到及時修訂;行業的重大技術攻關也缺失，許多問題沒有解決。二是企業內部管理混亂。一些企業在安全生產方面既存在不重視的問題，又存在缺乏管理經驗問題;既存在無人管問題，又存在管不好的問題。三是企業安全管理松懈。不少企業規章制度不健全，違規違章作業時有發生，事故隱患仍然存在。

2.安全隱患排查和預防控制體系不健全。從我市實際情況看，安全隱患排查和預防控制體系還存在一些薄弱環節，這些薄弱環節嚴重影響了企業的安全生產，具體表現在：一是個別部門監管責任落實不到位。我市有關部門雖然對安全生產工作多次開展專項治理行動，但對查找出的安全隱患沒有采取有效措施抓好整改落實，存在監管責任落實不到位的傾向。二是個別企業安全生產主體責任落實不到位。如各項隱患排查治理制度不完善，執行制度不嚴格，人員培訓教育不到位，重大危險源安全監控責任和措施不落實，安全生產預防方案和控制體系流程不健全等。三是綜合預防不到位。少數單位安全生產基礎薄弱，部署不得力，安全防范工作落實不到位，沒有根據實際情況的變化分析可能出現的新問題，未采取有針對性的措施提前預防控制。

四、加強哈爾濱市安全生產管理的對策建議

安全生產是企業的頭等大事，是企業獲得經濟效益和社會效益的根本保證。加強安全生產管理，有利于緩解哈爾濱市當前的安全生產形勢，有利于我市構建和諧社會。因此，我市有關部門應站在對人民群眾負責的高度，加強安全生產管理，確保人民群眾生命和財產安全。

1.加強領導，確保安全生產順利進行。為了確保安全生產順利進行，應從以下幾方面加強安全生產領導。一是要加強安全生產監管部門領導。應將責任范圍內的安全生產控制指標和安全生產狀況作為安全生產監督管理部門干部考核指標之一，將安全生產與安全監管部門干部職位升遷相掛鉤，提高管理人員和執法人員的安全生產監管、監察的責任感和使命感。二是落實基層安全生產責任制。我市基層安全生產監管機構和監管力量薄弱，因此，要加強基層監管機構建設和人員配備，把基層安全生產作為安全生產監管的重點，逐級落實“第一責任人”制度，要做到依法監管，嚴格監管，提高基層安全生產監管水平。三是要制定適合本地實際情況的安全生產規劃。以年度為單位，根據我市經濟和社會的發展要求，制定哈爾濱市安全生產規劃，將本規劃納入到哈爾濱市經濟、社會發展規劃當中。同時制訂安全生產監管部門的年度安全生產監管計劃，協調安全生產與經濟社會發展之間的關系。

2.強化意識，減少安全生產事故。培養企業員工的安全意識，就是要克服員工在生產過程中的習慣性違章、疏忽大意、盲目僥幸心理等問題，從而樹立“以人為本，安全第一”的安全生產理念。一是要通過普及安全知識來提高企業員工安全知識水平，改變員工思想中原有的安全意識模式，通過組織企業員工集中學習、座談討論、安全管理法律法規培訓等方式，在員工中樹立正確的安全生產責任意識;二是要轉變思想觀念，創新教育形式，從企業員工的本職崗位出發，運用家庭教育、實踐課堂等新型教育方式，對員工進行安全思想教育，引導企業員工樹立正確的安全生產理念。三是要在員工中牢固樹立遵章意識，對企業的規章制度要天天講月月講，做到安全警鐘長鳴。同時依據員工各自崗位特點和操作環境的不同，強化員工的安全意識，堅決杜絕違章違規行為的發生，從而減少安全生產事故。

3.加強監督，建立安全隱患排查體系。我市有關部門應從安全生產隱患排查標準、隱患治理信息系統、嚴格項目安全準入和強化安全生產基礎等方面入手，加強事故隱患監督管理，建立安全隱患排查體系。一是制定隱患排查的標準。根據不同企業規模、管理水平和危險因素等條件，對企業進行分類分級，以安全生產標準化建設評定標準為基礎，細化隱患排查標準，明確各類企業每項生產工作的具體標準和要求。二是建立隱患排查治理的信息系統。建立企業安全隱患動態監管分析系統和監管服務平臺，實現安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理，企業和安全監管部門各負其責，把企業重大安全隱患消滅在萌芽狀態。三是建立安全生產項目準入制度。把安全作為招商引資和上項目的前置條件，對安全生產沒有把握、沒有保障的項目，堅決不上，嚴把建設項目的安全關和準入關。特別是存在高危險的建設項目，要從安全性上通盤考慮，確保人民群眾生命和財產安全。四是加強安全生產基礎建設。重點推進企業安全生產標準化建設和誠信機制建設，探索建立企業安全生產“黑名單”制度和失信懲戒制度，把企業安全生產狀況與項目核準、用地審批、融資貸款等方面掛鉤，強化企業安全生產誠信約束。

4.落實責任，完善安全事故預防控制體系。為了有效減少安全事故的發生，我市有關部門和企業要落實好以下幾方面的責任。一是落實領導責任，建立在黨委領導下的各級政府行政首長負責的安全生產領導責任體系。同時，要整合應急救援資源，建立專業化應急救援隊伍。二是落實監管責任，建立健全安全監管責任體系。消除監管盲區，加強安全生產聯合執法，形成“條塊結合、各就其位”的安全監管網絡。三是落實企業主體責任，建立健全企業安全生產崗位責任體系。完善和落實崗位安全責任制，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任體系。四是強化社會安全監督責任，建立健全群防群治和輿論監督相結合的安全監督體系。安監部門要設立安監站，各企業、社區和村要配備專職安全員，健全基層安全監督網絡，實行分片包點崗位責任制。同時，要引導廣播、電視等大眾傳播媒體加大對違法生產活動的輿論監督。