陜西省農業廳關于加快提升農業機械化水平的意見

陜農業發〔2014〕137號

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陜西省農業廳關于加快提升農業機械化水平的意見

陜農業發〔2014〕137號

各設區市農業(畜牧、農機、果業)局(委、中心)，楊凌示范區農業局，韓城市農業局：

農業機械化(以下簡稱：農業機械化)是農業現代化的物化載體、關鍵支撐和重要標志。為了全面推進農業現代化，保障糧食安全和重要農產品有效供給，增加農民收入，現對加快提升全省農業機械化水平提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以黨的“十八大”和十八屆三中全會精神為指導，以助推現代農業發展為中心，以保障糧食安全，促進農民增收為目標，圍繞優勢特色主導產業，優化農機裝備結構，培育新型農機經營主體，主攻薄弱環節和丘陵山區農業機械化，強化公共服務能力建設，全面提升農業機械化水平。

(二)基本原則

一是因地制宜，突出重點。根據不同作物不同區域，突出關鍵環節、重點機具，制定相應措施，加快農業機械化示范區建設，鼓勵和支持有條件的地區率先實現農業機械化。

二是加快創新，深化融合。加快農業機械化科技創新，深化農機農藝融合，推動農業機械化與信息化融合，加強全程機械化模式探索與創建，提高農業機械化發展質量，轉變農業機械化增長方式，促進我省農業機械化快速科學發展。

三是完善政策，創新機制。滿足現代農業發展需求，推動農業生產全面機械化、糧食生產全程機械化，進一步完善政策，加大投入，創新機制，按照“擴量、提質、增效”的要求，加快培育新型農機服務組織，提升農機市場化、社會化服務能力。

(三)主要目標

到2017年，全省農機總動力達到2 700萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%，主要糧食作物基本實現機械化，優勢特色主導產業關鍵生產環節及丘陵山區機械化快速推進。到2020年，全省農機總動力達到3 000萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上，主要糧食作物實現全程機械化，林果業、畜牧業、漁業和設施農業農業機械化水平全面提升，優勢特色農產品貯藏、初加工基本實現機械化。

二、主要任務

(一)全力突破關鍵環節。開展全程農業機械化十大模式創建，提升水平。圍繞糧、果、畜、菜、茶等主導產業及特色農產品生產，以突破關鍵環節和薄弱環節為重點，在全省創建小麥玉米、水稻、油菜、薯類、果業、蔬菜、畜牧養殖、旱作農業以及茶葉、食用菌生產初加工等十大農業全程機械化生產模式，形成在同類地區可復制推廣的規范和標準。狠抓丘陵山區農業機械化，實現突破發展。按照產業特點和地區條件，因地制宜推廣小型多樣、先進適用、經濟安全、適宜山地作業的農機裝備，加大我省集中連片開發扶貧重點縣群眾購機累加補貼力度，加快提升丘陵山區機械化水平。

(二)狠抓農業機械化項目實施。抓好農機購置補貼政策落實。圍繞全省主導產業和區域優勢特色產業，創新機制、完善辦法，重點補貼農業生產關鍵環節、薄弱環節和對糧食安全、農民增收支撐作用明顯的新型農機具。補貼資金向農機大戶、家庭農場、農機專業合作社等新型農機經營主體傾斜。積極爭取中央支持，加快推進農機報廢更新補貼試點。大力實施保護性耕作項目。堅持以旱作農業技術創新為先導，以示范基地建設為依托，整鄉整村推進，實現規模發展，到2020年使我省保護性耕作技術應用規模達到1 000萬畝以上。大力推廣機械化深松技術，繼續擴大機械深松作業實施范圍，全面啟動農機深松整地、秸稈粉碎還田等為主的農機作業補貼試點。全力提升秸稈機械化綜合利用水平。按照“綜合統籌、板塊推進，持續發展、整體提升”的思路，加大力度推廣秸稈綜合利用新技術、新機具，扶持秸稈綜合利用專業合作社建設，構建秸稈綜合利用長效機制，形成多途徑、多層次的秸稈綜合利用格局，有效解決秸稈焚燒帶來的嚴重污染環境問題，到2020年農作物秸稈機械化綜合利用水平達到85%以上。扎實推進千庫工程建設。圍繞全省果蔬產業規劃，依托農民專業合作社，扶持冷藏庫建設，突破貯藏環節瓶頸制約，夯實果蔬產業發展基礎，促進產業升級，到2020年扶持新建1 000個千噸級氣調庫，新增果蔬貯藏能力100萬噸。

(三)大力培育農業機械化經營主體。積極培育和扶持農機專業合作社、農機大戶、家庭農場、農機作業公司等新型農業經營主體。創新服務模式，引導新型農業經營主體按照依法、自愿、有償的原則通過土地承包、轉租轉讓、農田托管、代耕代種、股份合作等形式，開展社會化服務，構建多層次、多形式、多元化、立體式的農機社會化服務體系。力爭到2020年，全省擁有農機原值50萬元以上的農機服務組織、農機大戶數量和農業機械化經營總收入均比2010年翻一番。重點扶持培育100個農機資產總值500萬元以上的農機專業合作社示范社、1 000 個示范性機械化生產家庭農場。扶持建設一批區域性農機銷售中心、維修中心和新機具試驗基地。

(四)加強行業能力建設。加強農機技術推廣、試驗鑒定、質量監督、教育培訓、安全監理和信息化服務等公共服務體系建設，提升農業機械化公共服務能力。加強農機安全監理、技術推廣和試驗鑒定能力建設，積極創建省級農業機械化示范縣。扶持建設寶雞、楊凌、渭南、安康、榆林等區域性農機新機具試驗基地。加強農機人才隊伍建設，建立科學的農機管理人才引進、培養、使用、推廣、交流機制，提升農機管理隊伍綜合素質。結合“陽光工程”項目，培養既懂農機駕駛、操作、維修又精通農藝技術的新型職業農民。積極擴大農機互助保險，增強農機安全生產保障能力。支持農機銷售市場、區域性農機維修服務中心等現代農機流通體系建設，支持我省農機工業發展，改善農機基礎設施條件，推動農業機械化事業又好又快發展。

(五)全面落實相關政策。按照《中華人民共和國農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》規定，對拖拉機和聯合收割機實行免費注冊登記和檢驗，積極爭取各級財政補貼資金按相應比例足額及時配套到位。落實稅費優惠政策，加強和改進金融服務。要繼續協調落實好免征農機機耕和排灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅、農機商品增值稅等相關政策；協調金融、保險等行業，開展農業機械金融租賃業務，創新農村抵(質)壓擔保方式，推廣以農業機械設備、運輸工具等為標的的新型抵押擔保，擴大農民和農機服務組織購機信貸規模。落實好國家支持農業機械化基礎設施建設相關政策，爭取當地政府繼續加大農村機耕道路、排灌及抗旱、應急搶險能力建設資金投入，進一步落實農機合作社建設農機停放場(庫、棚)所需土地視作農業用地政策。

三、高度重視，爭取各方支持

各級農業農業機械化管理部門要充分認識農業機械化在“四化”建設中的保障作用，將提升農業機械化水平作為保障糧食安全、增加農民收入、推動農業現代化的重要抓手，制定規劃，明確目標，強化措施，夯實責任，抓好落實。要抓好農業機械化規劃指導、政策宣傳、監督管理、技術服務、行業管理等工作。要積極爭取各級政府將農業機械化發展主要目標納入經濟社會發展和農村城鎮化建設的考核內容。積極爭取當地發改、財政部門落實扶持農業機械化發展的基本建設資金和扶持農業機械化發展的專項資金，努力提升全省農業機械化水平。

二○一四年十一月十四日