下好“先手棋”打好“組合拳”

■天津市委常委、常務副市長 段春華

下好“先手棋”打好“組合拳”

■天津市委常委、常務副市長 段春華

黨的十八大以來，天津市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院總體部署，深化行政體制改革，推進政府職能轉變，積極探索并實施了“十個一”的改革措施。

一份清單管邊界，厘清理順政府和市場的關系

2014年，為加快實施行政審批制度改革，釋放更大的社會自主空間，激發市場活力，天津在全面依法清理、減少行政許可事項的基礎上，向社會公布了行政許可“權力清單”，厘清職責邊界，明確職能范圍，努力做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。一是，市級行政許可事項，由2005年的1133項，減少到2014年的295項，累計減少近四分之三；今年又減少到285項，保留的行政許可事項，全部依據行政許可法設定。二是，在全國率先將非行政許可審批事項一次性全部“清零”，徹底消除“灰色地帶”。三是，實行行政許可事項目錄年度版本制，各級政府部門一律不能擅自設定行政許可事項，不得對已經取消的事項以其他名目搞變相審批。

一顆印章管審批，實現審批體制“自我革命”

針對行政審批工作中存在的重審批輕監管、審批職能分散、審批環節多、流程繁瑣等問題，我市積極探索相對集中行政許可權改革，并于去年5月，在濱海新區率先成立行政審批局，將新區18個政府部門的216項行政審批職責，連同部分審批工作人員全部劃轉到新成立的行政審批局。在審批備案、信用管理、投資項目審批、網上辦事直通車等方面進行創新，實行一個窗口接件、車間式流水線辦理，將過去分散在各部門的109顆審批專用章簡化為1個章，實現了“一顆印章管審批”，原審批部門的工作重點轉向事中事后監管。今年，全市各區縣都成立了行政審批局，區縣從事審批的人員減少了65%。企業設立由原來的三天辦結四證一章，實現了一天辦結一證一章；企業投資項目從項目備案或核準開始，到取得施工許可證，聯合審批時間不超過25個工作日；政府投資項目從立項到取得開工許可證，累計審批時間28個工作日；中介機構提供行政審批要件時限縮短了30%，審批辦事效率大幅度提升。

一個部門管市場，實現監管全覆蓋

著眼解決市場監管環節多頭管理、分段管理、權責不清等問題，我市將工商、食藥、質監三個部門合并，設立市場和質量監督管理委員會，各區縣設立市場和質量監督管理局，各街鎮設立市場和質量監督管理所，建立三級監管體制，統一行使市場監管職能，做到重心下移，實現對市場監管的統一化、無縫化和全覆蓋。企業凡是能夠通過信息公示、信用評級、網絡監測、視頻監控等方式實現監管的，一律不進行現場檢查。確需現場檢查的，簡化監管流程，實行“一表共享、兩個隨機、聯合檢查”抽查監管機制，用一張表格涵蓋所有監管事項，并隨機抽取檢查對象，隨機選派執法人員，對有關企業實行聯合檢查，監管信息共享，防止多頭和重復檢查。

一個平臺管信用，守信企業受保護

“誠信缺失”一直是困擾企業的問題，為推動社會信用體系建設，我市建立了全市統一的市場主體信用信息公示平臺，將全市56個部門信息連通，歸集公示60多萬家企業數據信息660多萬條，建立行業信息跟蹤、歸集和監管的綜合性評估機制，記錄企業及從業人員的信用信息，公示企業的年度報告，披露經營異常企業名錄和嚴重違法企業名單。完善失信懲罰、守信激勵等機制，建立市場主體信用評級標準，將企業信用等級分為良好、警示、失信、嚴重失信四個類別。市場監管部門根據企業信用等級，實行分類監管。嚴重違規企業列入“黑名單”，信用等級低的企業，列為重點監控對象，加大監督檢查力度和頻率，形成誠信激勵和失信懲戒的聯動機制，使“誠信一路綠燈，失信處處受制”。

一支隊伍管執法，破解基層執法難題

針對多頭執法、執法空白、執法進不到社區、管不到底等問題，我們制定實施了《天津市街道綜合執法暫行辦法》，整合街鎮執法力量，設立街道綜合執法機構，把城市管理、民政、環境保護、房屋安全、消防安全、教育、衛生、文化等與社會管理相關且簡便易行的共41類295項行政處罰權，集中交由街鎮鄉綜合執法隊伍行使。通過一支隊伍管全部、一支隊伍管到底的模式，將執法重心下移，使行政執法無縫對接，實現快速反應和高效率。

一份單卡管通關，推進貿易便利化

根據京津冀協同發展規劃和海關總署、國家質監總局的部署，為加強京津冀口岸合作，提高通關效率，促進通關和貿易便利化，我市會同北京市、河北省制定了《京津冀海關區域通關一體化改革方案》和《京津冀檢驗檢疫一體化建設方案》，構建了京津冀海關通關全流程一體化運作模式和一體化區域檢驗檢疫通關模式，建立了京津冀海關信息互換、監管互認、執法互助工作機制。通過推進通關一體化改革，構建區域通關中心，打造統一的申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場作業平臺，實現京津冀三地海關間一體化作業，通關時間縮短了三個工作日，通關費用減少近三成，使企業在辦理海關業務時真正感受到“三關如一關”。

一套體系管廉政，權力運行可監督

為加強對行政權力全過程監管，讓權力在陽光下運行，有效地從源頭上防治腐敗，我市建立統一的行政執法監督平臺，與37個市級部門、51個市級執法主體、205個承辦單位實現聯網，現已歸集行政執法基礎數據11萬條，執法案件信息115萬條，做到每一名行政執法人員、每一次行政執法行為，都在系統上留痕、可追溯，實現行政執法信息全覆蓋、全過程和實時監督。建立了審計監督“一張網”，強化對公共資金、資產轉讓、土地交易、政府重大投資項目、資源環境的實時審計監督。建立審前承諾、審改分離、審后檢查工作機制，打造覆蓋審計執法全過程、全環節的責任鏈條。通過立項審計、“無項目審計”和實時監控三種方式，提高審計頻率，實現審計全覆蓋、常態化。

一張綠卡管引才，實現人才落地一卡通

針對人才引進審批環節多、審核要件多、辦理周期長、整體效率低等問題，我市制定了《天津市引進人才“綠卡”管理暫行辦法》，將人才引進辦理事項從51個整合成15個，審批環節從56個壓縮到19個，審核要件從84件精簡到44件。建立了“一冊、一卡、一庫、一網、一平臺”運行機制，制作引才“綠卡”使用手冊，一張“綠卡”實現全程受理，“綠卡”人才納入數據庫管理，通過“天天問津”門戶網站網上辦事，一個平臺集中服務，為高端人才引進提供高效便捷的“保姆式”個性化服務，簡化居留、出入境、落戶、醫療、保險、住房、子女入學等方面審批流程和手續，高端人才手執一張“綠卡”辦成所有事情。

一包教材管培訓，提高產業工人技能水平

為助力破解技能人才緊缺的瓶頸，我市創新技能人才職業教育培養新模式，開發職業培訓包，實施“一包教材管培訓”，將培訓資源集中打包，一個工種形成包括一份職業標準、一個培訓大綱、一套教材、一個考核標準的培訓包，提高職業培訓的針對性和有效性?，F已啟動242個職業1056個培訓包的開發，其中143個職業602個培訓包已進入試驗性培訓階段。同時運用專利化管理、市場化運作方式，不斷增加“職業培訓包”數量，擴大受益范圍，做到涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等工種全覆蓋。

一個號碼管服務，實現群眾生活服務便利化

針對群眾普遍反映的政府熱線號碼過多，記憶不便，分屬不同條塊，缺乏統一管理，存在電話接通率低、服務質量不高等問題，我市制定了《天津市便民服務專線管理規定》，依托原“8890家庭服務網絡”這個平臺，整合全市53個政府熱線號碼和服務資源，構建起集政府服務、公共服務、社會服務于一體便捷高效的為民服務平臺，用88908890一個號碼，集中辦理群眾咨詢、求助、投訴事項。便民服務專線平臺與53個市級部門、16個區縣實時聯網，與18家協會商會建立協調聯動工作機制，擁有3萬多家加盟服務企業，通過政府主導、市場運作，更好地滿足群眾服務需求，實現政府服務的創新與提升。專線電話整合后，實現了“三減一增”和三個100%，即：便民服務專線電話坐席減少50%，話務員（含管理人員）減少40%，辦公場地減少81%，日接話量增加43%；電話接通率、服務辦結率和評議回訪率均達到100%。