協商民主視角下的兩岸協商機制研究

中共十八大報告首次提出健全社會主義協商民主制度，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求推進協商民主廣泛多層制度化發展?；诖?，協商民主再次引起了學術界新一輪的研究熱潮，還被廣泛應用于解決現實問題。陳家剛認為：“協商民主就是基于人民主權原則和多數原則、強調理性交往和參與的現代民主體制，其中，自由平等的公民，以公共利益為共同的價值訴求，通過理性地公共協商，在達成共識的基礎上賦予立法和決策以合法性?！?[1]由此可知，協商民主強調對話、討論、辯論、審議，最終達成共識。在兩岸進入深水區的特殊時期，筆者認為，將協商民主作為新視角，構建兩岸和平發展的協商機制，就是在“一個中國”的原則下，通過兩岸之間的理性對話、平等協商，構建全方位、多層次、立體化的動態對話交流機制，促使兩岸關系和平發展。兩岸之間構建協商機制，最終目的是使兩岸達到經濟上相互促進、共同發展，政治上相互尊重、累積共識，文化上相互借鑒，共同繁榮，軍事上相互信任、共同進步，為構建兩岸休戚與共的命運共同體增添新的動力。

一、協商民主視角下構建兩岸協商機制之歷史依據

協商民主的核心是協商。同樣，交流與對話、談判與協商，被認為是解決臺灣問題、推進兩岸關系發展、實現國家統一的最優路徑，兩岸同胞為之進行著不懈努力。筆者認為，分析并總結兩岸之間在歷史上對抗與合作的經驗教訓，是構建兩岸協商機制、促進兩岸全面健康發展的歷史淵源和可資借鑒。

（一）國共兩黨從對抗沖突到對話合作為兩岸協商交流提供了歷史依據

在革命戰爭時期，國共的兩次合作為現今構建推動兩岸關系和諧發展的協商機制奠定了歷史根基和提供了可資借鑒。1924—1927第一次國共合作建立了革命統一戰線，領導了轟轟烈烈的國民大革命，實現了北伐戰爭的勝利，震撼了帝國主義在華的統治；1937—1945年的第二次國共合作建立了抗日民族統一戰線，打敗了日本帝國主義，取得抗日戰爭的偉大勝利。

在和平發展時期，國共兩黨的合作在曲折中螺旋上升、不斷前進。1950年開始，毛澤東等領導人為國共之間的第三次合作做出了很大的努力，最終卻均以失敗而告終。1979年，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，確立和平統一祖國的大政方針，兩岸關系逐漸走向緩和。海協會和?；鶗谶_成“九二共識”后，于1993年開啟了“汪辜會談”，兩會的談判取得了實質性的成績。然而，兩會協商由于“臺獨”分子的干擾而被迫中止。2008年國民黨再度“執政”，雙方在堅持“九二共識”的基礎上，重啟兩會協商機制，取得顯著成果。

從歷史角度看，兩岸關系從合作到對抗再到合作的歷史性變遷為協商民主理論構建兩岸關系發展提供了歷史依據。歷史經驗表明：國共兩黨和則兩利，分則兩害。歷史啟示我們，保持兩岸之間協商渠道的暢通是推動兩岸關系和平發展的關鍵所在。

（二）港澳回歸之民主協商經驗為兩岸協商機制提供了歷史經驗

協商民主作為一種民主治理形式，可以體現于不同領域和層面。港澳回歸中的中英協商談判是跨國協商民主的典范。鄧小平提出的偉大構想“一國兩制”，本身就是協商民主精神的結晶。香港問題能夠通過和平的方式加以解決，在筆者看來，最根本的的原因就是談判雙方踐行協商民主精神的結果。中英協商談判過程，實際就是以“一國兩制”構想為指導原則，充分考慮了中、英、港三方利益，表現高度的平等性和包容性，最終經過三輪的談判，香港和平回歸到祖國的懷抱。從實踐上看，“一國兩制”已成功地運用于解決香港和澳門問題，香港和澳門回歸后繼續保持繁榮穩定的事實，已經完全證明“一國兩制”構想的科學性和生命力。

2014年9月26日，習近平總書記在接見臺灣和平統一團體聯合參訪團時表示：“‘一國兩制’在臺灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排”。 [2]“一國兩制”在臺灣實現必須要充分考慮這三個標準。港澳回歸的協商經驗啟示我們，只有充分考慮這三個標準，兩岸之間才能實現習近平總書記所追求的“國家的統一不僅是形式上的統一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合?！?[2]

本文通過回顧國共兩黨歷史上的分裂統一、歸納港澳回歸的歷史經驗，系統總結了一些經驗與教訓。這些歷史上經驗和教訓，一方面，對國共兩黨在新時期兩岸關系的發展具有現實的啟迪作用。另一方面，則要求兩岸之間重塑、創新兩岸協商新機制，不斷開拓與推進其它平臺，不斷擴大和拓展兩岸交流合作的廣度和深度，早日實現國家統一。

二、協商民主視角下構建兩岸協商機制之現實意義

協商民主是一種民主決策體制或理性的決策形式，每個參與者平等的參與公共政策的制定過程，自由的表達意見，自愿傾聽并考慮不同的觀點，在理性的昭式下做出決策。 [4]協商民主理論主張，兩岸同胞通過不同層次的協商平臺，自由表達自己意見，傾聽不同的聲音，擴大交流，達成共識。這必將對于構建兩岸協商機制具有重要的現實意義。

（一）有利于化解兩岸的差異和分歧

溫家寶曾在答記者問提到兩岸關系中說道：“渡盡劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇?！绷暯娇倳洀娬{“兩岸同胞是一家人，有著共同的血脈、共同的文化、共同的連結、共同的愿景，”這些是“推動兩岸一起前進的重要力量”。然而，“臺灣同胞因為自己的歷史遭遇和社會環境，有著特殊的心態?！?[2]我們必須承認，兩岸確實存在差異性，怎樣化解差異實現兩岸同胞的心靈契合呢？協商民主理論主張：“協商民主能夠有效回應文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題。它尤其強調對于公共利益的責任、促進政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策?！?[4]兩岸通過動態持續的協商能夠促使公民以理性的積極態度解決兩岸之間的固有分歧，通過對話協商，促進彼此理解，擱置爭議，求同存異，最終實現心靈契合。

（二）有助于促進兩岸的合作與共融

協商民主要求公民參與到理性協商中，在有爭議的道德、政治或種族問題上找到共同點；協商民主通過討論，能夠產生更大的共識，使得討論參與者更傾向于支持這個選擇的實施；協商賦予每個人發言機會，即使他最終反對集體選擇。程序的公正使得他們更傾向于服從或支持結果。 [5]在兩岸關系發展進程中，從“三通”的實現到《海峽兩岸服務貿易協議》ECFA（兩岸經濟合作框架協議）的簽署，這是雙方在“一個中國”框架內經由理性協商所取得的成績，兩岸雙方通過制度性協商取得共識，有利于兩岸之間開創經濟融合、政治包容、文化繁榮、軍事互信的新局面。

（三）有利于增強兩岸同胞的民族認同感

協商民主能夠使人看到，“政治共同體通過公開的對話、交流和協商，各種文化團體之間就會維持一種深層的相互理解”，從而有助于“建立參與持續合作行為所需要的社會信任的基礎”。 [5]兩岸同胞本身同根同源、同文同宗，心之相系、情之相融，本是血脈相連的一家人，兩岸同胞同屬中華民族。 [6]筆者認為，兩岸民眾的“深層次的相互理解”就是民族認同感。正是在這種意義上，成功的協商能夠培育人們的理性，兩岸協商機制能夠在實踐中培養兩岸民眾的民族認同感，培育同屬于一個中國的文化心理基礎，最終有利于兩岸同胞攜手同心實現中華民族偉大復興的中國夢。

從歷史看，為了實現中華民族的利益，國共兩黨進行了的兩次合作。從現實看，實現中華民族偉大復興的中國夢是新時期兩岸同胞的共同利益所在。本文分析協商民主理論對于構建兩岸協商機制的現實意義，則是期待兩岸之間在民族利益的推動下能實現多角度、寬領域、深層次的合作，使國家早日實現統一。

三、協商民主視角下構建兩岸協商機制之可行路徑

目前，構建并完善兩岸協商合作機制，是促進兩岸經濟雙贏發展、推進兩岸關系穩步發展的有效路徑。協商民主理論要求把協商理念和民主觀念貫穿到兩岸和平交流各領域、各層次，全面滲透到經濟、政治、社會、文化方面，充分體現協商民主的理念。筆者認為，在新的形勢下，構建海峽兩岸全方位、多層次、動態化的協商機制，是兩岸和平發展的必由之路和可行之道，是保證兩岸關系正常發展的關鍵所在。

（一）豐富兩岸民間協商機制

包容性是協商民主理論的特征之一，所謂“包容性”，即“通過協商創造條件，將各種族文化團體吸納進協商過程，并認真傾聽每個人的聲音，容納不一致的觀念和觀點?！?[7]海峽兩岸通過不斷創新民間交流內容和形式，為兩岸同胞包容彼此的多元文化，增進同胞的集體理性提供了條件。兩岸民間協商機制具有深入基層和靈活調整的優勢，大力發展兩岸民間團體的溝通與合作，豐富兩岸民間協商的內容和形式，一方面能夠帶動兩岸三地之間的經濟、文化、教育、科技、體育等領域交流；另一方面能夠增進兩岸民眾的心靈契合。豐富兩岸民間協商機制要求兩岸之間始終貫徹與落實習近平總書記的“兩岸一家親”理念。2009年至今共舉辦六屆的“海峽論壇”，創立了新形勢下的兩岸民間協商的新機制。海峽論壇以閩南文化、客家文化、媽祖文化和閩都文化等祖地文化為紐帶，不斷創新大陸與臺灣各界各階層同胞的交流活動，使論壇成為兩岸民間交流的重要形式。

同時，為進一步豐富兩岸的民間協商機制，大陸應該在實踐中要不斷擴大兩岸交流的范圍和領域，更加重視與臺灣“三中一青”（中小企業、中下階層、中南部、青年）群體之間的交流。

（二）構建兩岸企業家協商機制

近年來，海峽兩岸貿易總量持續增長，產業合作和金融合作持續深化，兩岸在經貿互動層面已積累相當多的議題，亟需一個新的協商機制解決兩岸企業合作存在的問題。2013年兩岸企業家峰會應運而生，適應了兩岸經濟合作出現的新問題，為兩岸企業家交流合作搭建了舞臺，有利于進一步深化兩岸經濟融合，共同開辟兩岸經濟共榮繁榮的新前景，進一步增進兩岸同胞的福祉。2014年兩岸企業家峰會首次在臺灣島內成功舉辦，取得了多項共識。企業家協商機制是以企業家為核心的交流平臺，這一平臺將在多個領域推進兩岸產業合作，促進兩岸優勢互補、互利共贏。

為有效應對兩岸經濟發展的新常態，兩岸企業家協商機制的建構需要多方力量的參與：其一，兩岸的官方部門確立頂層設計機制；其二，兩岸的各大企業負責人發揮帶頭作用；其三，兩岸的專家的建言獻策。未來兩岸企業家協商機制想要獲得突破性發展，必須擴大兩岸產業互信基礎，增進兩岸企業家的合作共識。

（三）推進兩會協商機制

?；鶗秃f會自成立以來，負責協商處理兩岸之間的事務性議題。2008年6月12日，兩會在“九二共識”的基礎上恢復制度性協商，開創了兩岸關系的新局面，解決了臺灣同胞十分關切的兩岸“三通”等問題。到目前為止，在兩岸當局的共同努力下，海協、?；鶅蓵殉晒υ趦砂抖ㄆ谳喠髋e辦了11次協商會談，先后簽署了21項協議，在社會、金融、經貿、文教等領域達成多項共識。兩會協商已步入正?；?、制度化發展的軌道，協商議題領域不斷拓展、內容不斷深入，為增進兩岸政治互信，推動兩岸關系和平發展注入強勁動力。

今后，兩會的協商機制應繼續秉持“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏”的協商精神，建立了平等互惠、積極溝通的協商制度，積極推動兩會協商制度化的穩步進展。

（四）堅持兩岸事務主管部門協商機制

大陸國臺辦和臺灣的陸委會是負責處理兩岸事務的官方主管機關。2014年國臺辦與陸委會在堅持“九二共識”的前提下，部門負責人張志軍和王郁琦實現互訪，多次就兩岸關系形勢和相關議題深入交換意見，達成多項共識，標志著雙方建立了常態化聯系溝通機制。6月25日，張志軍與王郁琦在臺北舉行第二次正式會面，張志軍此行參訪了新北市、臺中市、高雄市與彰化縣，并重點與社區民眾、少數民族、中小企業者、農漁民、青年學生、大陸配偶等各界基層民眾接觸交流，進一步完善兩部門間的聯系溝通機制。11月12日，張王二人在北京APEC（亞太經濟合作組織）會議之際舉行非正式會談，雙方就兩岸關系的重要方面交換意見，最終達成六點共識。雙方兩岸事務主管部門的幾次會談，標志著兩岸建立了常態化的協商機制，這有助于雙方交換意見、縮小分歧、化解誤解、達成共識。正如上海臺灣研所常務副所長倪永杰表示，“張王會”本身就是一個重大突破，它是兩岸關系的一個重大進展，表明兩岸政治關系仍在繼續往前走。 [8]兩岸事務主管機關建立常態化協商機制，并成為是兩岸協商的新平臺，標志著兩岸交流進入新的歷史階段。

兩岸事務主管部門在協商過程中應秉持公開化與透明化原則，充分尊重民意，擴大協商議題，增進彼此共識，維護兩岸民眾福祉，推動兩岸關系良性有序發展。

（五）深化兩岸政黨協商機制

兩岸政黨協商機制是兩岸高層協商互動平臺，預示著兩岸關系發展的“頂層設計”。2005年“胡連會”開啟了兩岸政黨交流的新紀元，2008年馬英九上臺執政以來，雙方在堅持“九二共識”基礎上，國共兩黨的高層會見越來越頻繁，兩岸政黨協商機制朝制度化、長效化、穩定化方向發展。在兩岸政黨交流中，通過國共兩黨的共同努力，國共兩黨領導人交流峰會得以構建，豐富了兩岸政黨協商機制。習近平總書記自上臺以來，多次接見臺灣客人，并提出了“兩岸一家親”、“共圓中國夢”、加強頂層設計等新理念。國共兩黨之間形成了相對定期的高層溝通機制。另外，自2006年4月“國共論壇”成立至今，先后舉辦了九屆，達成多項共識?！皣舱搲币研纬蔀閲矁牲h、臺灣其他黨派代表及兩岸各界交流對話的新平臺，對兩岸關系的發展增添了正能量。

在未來兩岸關系發展中，繼續深化兩岸政黨協商機制，大陸需要加強“頂層設計”，探索兩岸關系進一步發展的“路線圖”。此外，臺灣方面需要將心比心，以誠相待，增進兩岸同胞心與心的距離。

“協商民主是一種民主治理形式”，理性的討論、對話、審議，“能夠有效回應文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題?！?[9]兩岸之間在大交流、大合作、大發展的態勢下，兩岸間通過不斷的溝通、交流，構建全方位、寬領域、多層次的立體化交流協商機制。此外，雙方應始終恪守反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同立場，不斷增進維護一個中國框架的共同認知，適時推動協商機制的創新發展，為全面推進兩岸關系和平發展增添新的動力，更好地造福兩岸同胞。

四、結語

實現海峽兩岸的早日統一是一項長期、艱巨的歷史任務。筆者提出以協商民主介入兩岸和平發展機制，只是一種可行性路徑，其成效如何還有待于兩岸人民在和平發展新機制下的共同努力?！皻v史不能選擇，但現在可以把握，未來可以開創”。 [6]未來兩岸交流合作應在協商民主視野下，本著“兩岸一家親”的理念，相向而行、齊心協力，共圓中國夢。