在法制宣傳教育中推動法治文化的繁榮和發展

蔡國水

在法制宣傳教育中推動法治文化的繁榮和發展

蔡國水

黨的十八屆四中全會強調“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”，明確要求“推動全社會樹立法治意識”。這為法治宣傳教育進一步指明了方向，提供了行動指南，開拓了法治宣傳教育的新境界。法治文化是一個國家或地區對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式或行為方式， 包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。（楊其圣《關于法制宣傳教育與法治文化建設的思考》載《中國司法》2008，第2期）建設社會主義法治國家，需要濃厚的社會法治氛圍作基礎，而培養、引導和發展社會主義法治文化是形成社會環境的重要方面。法治文化涉及法律知識、法律規范和與之相適應的生活方式、社會評價，是社會主義先進文化的有機組成部分。要按照社會主義先進文化的前進方向，滿足社會和廣大群眾法治文化需求，研究好、實施好法治文化建設。

一、法制宣傳教育與法治文化的關系

培育法治文化、促進法治文化建設，是法制宣傳教育工作的一項重要內容。法制宣傳教育是推動法治建設的基礎性工作，是法治文化建設的不可或缺的手段和重要路徑。推進法治文化建設，必須牢固樹立法制宣傳教育的理念，善于總結借鑒法制宣傳教育的經驗教訓。法制宣傳教育是一項具有普及法律知識、提高法律素養、弘揚法治精神的社會實踐活動。

二、法制宣傳教育在法治文化建設中的作用

法制宣傳教育對法治建設具有作用力和反作用力。法制宣傳教育工作的質量與一個國家的法治建設進程有著密切的關系。法制宣傳教育工作做得好，對一個國家的經濟社會發展和民主法治建設能起著積極的推動作用；反之，會對國家的科學發展起著阻礙，甚至是破壞作用。因為法制宣傳教育的核心是弘揚法治精神、是依法辦事。

通過法制宣傳教育，有助于提高人民群眾的法制覺悟和參加社會主義法制建設的主動性積極性，營造良好的法治環境，推動民主法治建設。法制宣傳教育的開展和推動、法治文化的繁榮和發展，兩者相互促進，有助于推動“依法治國，建設社會主義法制國家”治國方略的順利實施和戰略目標的順利實現。

三、目前法制宣傳教育存在的問題

在我們看到廈門市法制教育取得的突破性成績的同時，也應看到其存在的缺點和不足，并進行不斷的完善和改進，最終實現深入推進社會矛盾化解、社會管理創先、公正執法三項重點工作和治安環境綜合整治，為美麗廈門建設提供高效、強有力的司法保障。

（一）法制宣傳教育的力度和范圍有待進一步拓展

從法制宣傳教育的覆蓋面和普及率角度來看，其實還有很長的道路要走，具體表現在受教育人數同轄區常住總人口基數的比例、發放宣傳資料數同轄區人口（包括流動人口）的比例以及法制宣傳教育次數所占轄區社區、自然村的比例都是相對較低。實踐中，不乏有個別部門、機構還未走訪宣傳過的情況。因此，目前法制宣傳的力度和范圍還存在一定程度的欠缺，還需要不斷加強和完善。

（二）法制宣傳教育內容和形式有待進一步豐富

目前，法制宣傳教育存在內容和形式枯燥的問題，具體表現在：“宣傳材料形象生動但內容欠缺”、“宣傳材料內容豐富但形式枯燥”兩種傾向，特別是在內容生硬和形式枯燥上表現的尤為突出。例如，在發放宣傳材料時，有的群眾拿宣傳材料來包油條、甚至有的拿宣傳材料作為墊子。有的司法部門也曾經進行過宣傳形式的創新，比如說通過電視播放視頻資料，但是還是不能夠激發群眾的興趣，最后觀看視頻的往往都是我們自己，所以說法制宣傳教育的內容和形式有待進一步的完善和創新。

（三）靜態法制宣傳制度有待進一步完善

所謂的靜態法制宣傳是指法制宣傳教育內容固定于某一媒介上，而且該媒介在物理空間上處于長時間的固定狀態，例如工作制度上墻的法制宣傳。相對應的動態法制宣傳是指，宣傳媒介處于不斷的流動狀態，例如舉報宣傳手冊、檢民聯系卡等等。靜態法制宣傳教育的運行和開展，除了“上墻制度”和少數張貼在辦公樓前的宣傳欄上外，其余空間范圍幾乎處于空白狀態。

（四）“實踐式”法制宣傳教育力度有待進一步加強

無論是從人民群眾是歷史的創造者還是人民群眾的眼睛是雪亮的角度看，只有落到實處的法制宣傳教育才是人民群眾所認可的，而且這種“實踐式”的法制宣傳教育影響力更大、宣傳效果更加明顯。因此應該在原有“實踐式”法制宣傳基礎上，立足“三嚴三實”，繼續強化實踐參與力度，而非簡單的輔助性工作。

四、法制宣傳教育的途徑與方法

全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于201 1年4月22日通過《全國人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》，認為“中國特色社會主義法律體系形成后，有法必依、執法必嚴、違法必究的任務更為突出、更加緊迫，對加強法制宣傳教育提出了新的更高的要求?！敝醒胄麄鞑?、司法部《關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年》指出，第六個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。廈門市市委宣傳部、市司法局出臺的《關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011—2015年）》、廈門市依法治市領導小組辦公室出臺的《廈門市進一步推進社會主義法治文化建設的意見》，均對我市落實“六五”普法規劃、抓好社會主義法治文化建設作出了要求和部署。筆者認為，法制宣傳教育工作是一項系統性長期工程。做好法制宣傳教育是法治文化建設的需要，是社會主義市場經濟發展的需要，同時也是社會發展的需要。法制宣傳教育如何貫徹落實科學發展觀和新時期群眾路線，是普法應當思考的問題之一。

科學發展觀的深刻內涵和基本要求。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。習近平總書記在黨的十八大報告提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?？茖W發展觀和新時期群眾路線的思路是息息相通的。

（一）法制宣傳教育，要牢固樹立“以人為本”的工作理念，因人而異、因人施教地促進法制宣傳專項教育

科學發展觀的本質和核心是“以人為本”，新時期群眾路線的靈魂是全心全意為人民服務。這就要求普法工作不斷滿足人民群眾日益增長的法律需求，維護廣大人民群眾的根本利益，讓普法的成果惠及全體大眾。法制宣傳教育牢固樹立“以人為本”的理念，有助于由過去管理者、教育者的角色轉變到服務者的角色上來；有助于公民由“要我學法”轉變到“我要學法”的意識上來。因此法制宣傳教育必須牢固樹立“以人為本”的工作理念，因人而異、因人施教，形成法治文化建設的人文基礎。

進一步推進領導干部法制宣傳教育。一是提高領導干部的法制觀念。使各級領導干部牢固樹立“維護憲法和法律尊嚴、法律面前人人平等、任何組織和個人都沒有超越法律的特權”的基本觀念；二是建立和完善領導干部學法培訓制度。各級黨政宣傳部門、組織部門和法制宣傳教育部門每年都要研究制定領導干部學法的具體計劃，從內容、課時、學習形式及考核等方面提出具體要求。三是堅持學用結合的思想。通過學習，進一步提高依法行政、依法辦事、依法律己、依法維權的能力。

進一步推進青少年法制宣傳教育。一是充分發揮學校在青少年法制教育中的主渠道作用。將青少年法制教育納入素質教育的總體規劃中，并將此項工作作為年終督學檢查的重要內容；聘請“法制副校長”或法制輔導員，參與學校的法制教育工作。二是發揮家庭教育在青少年法制教育中的基礎作用。各學校要有針對性第組織法律知識、家庭知識講座，提高家長的法制觀念和教育水平，保障青少年健康成長。三是堅決凈化社會環境。文化、廣播、電影、新聞、公安等部門要密切配合，加強對圖書、影視、音響、網絡的管理和監督，加大“掃黃、打非”力度，凈化青少年成長的社會環境，繼續深入開展校園及周邊地區的治安環境整治工作。四是動員各界，特別是司法部門開展對青少年法制宣傳教育。司法部門應結合各自的工作特點，深入開展青少年法制宣傳教育。辦案中，積極維護青少年的合法權益，落實寬嚴相濟的刑事司法政策。

進一步推進農民法制宣傳教育。一是重點宣傳與農民生活利益相關的法律法規。重點宣傳和普及憲法、民法、刑法、婚姻法、村民委員會組織法、土地管理法、合同法等，采取多種形式、適當集中宣傳，使農民知法、懂法、用法、守法。二是利用群眾喜聞樂見的文藝形式進行宣傳?？山M織法制宣傳小分隊創編文藝節目，到鄉鎮巡回演出。三是突出重點，有的放矢，有針對性地開展普法教育。比如針對村干部貪污等經濟問題，通過嫌疑人收到刑事責任追究的個案警示，使村干部廉潔施政。再如對一些涉及經濟、債務、合同糾紛，通過法律咨詢引導群眾按照法律程序進行解決。

進一步推進流動性人口法制宣傳教育。一是加強領導，建立流動人口法制宣傳教育的工作機制。成立流動性人口法制宣傳教育的領導機構，制定流動性人口法制宣傳教育的總體規劃和實施計劃。二是選擇適當的形式和內容，提高流動性人口法制宣傳教育的針對性和適用性。對流動性人口法制宣傳盡量短、平、快，形式上生動活潑、通俗易懂，如編寫漫畫性質的宣傳小手冊；內容上選擇與流動性人口到城市后與他們生活密切相關的法律常識。三是以維護流動性人口權益、提供服務為切入點，增強法制宣傳教育的吸引力?？梢栽谟袟l件的行業和地區，建立“流動人口維權中心”，集法制教育和維護權益職能于一體，變流動人口“被動學法”為“主動學法”。

（二）法制宣傳教育，要始終堅持“全面協調可持續發展”的基本要求，堅持“統籌兼顧”的根本方法，努力完善法制宣傳教育長效機制

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，新時期群眾路線的基本要求是為民、務實、清廉。建國以來，黨和國家就社會主義法制宣傳教育作出了許多重要決策。鄧小平同志多次強調，“法制教育要從娃娃開始，中小學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育?！苯瓭擅裢疽卜磸蛷娬{，“要充分認識法制宣傳教育的長期性和艱巨性?！边@些重要決策中涵蓋范圍最大、作用范圍最廣、實際影響最為明顯與深遠的，屬自1985年起陸續頒行的有關在公民中進行普法宣傳合法制教育的六個五年規劃等系列決策（通常簡稱“一五”、“二五”、“三五”、“四五”、“五五”、“六五”普法規劃）。這些前所未有的重大決策前后依托，科學續密，具有系列性、連續性，形成了法治文化建設的寶貴經驗。因此，必須著眼長遠，統籌兼顧，努力完善法制宣傳教育工作的長效機制。要建立完善普法長效機制，使普法能夠持續、深入地進行。一是建立領導機制。進一步強化黨對法制宣傳教育工作的領導，建立完善黨委領導、人大監督、政府納入目標管理的組織領導體系，落實責任制。二是完善工作機制。在普法方式上通過各類宣傳媒介的影響，采用各種文藝形式，形成濃厚的法制文化氛圍；各部門間形成宣傳合力、媒體間形成聯動、社會各界共同參與。三是健全有效的監督機制。如通過法制宣傳教育工作報告制度、法制宣傳教育工作抽查制度、法制宣傳教育工作通報制度等，采取實地考察、聽取匯報、查閱資料、召開座談會、組織抽查等方式，對法制宣傳教育工作情況進行監督考核。四是建立法制宣傳教育經費保障機制。為了確保法制宣傳教育工作的順利進行，需要不斷加大對法制宣傳教育工作經費投入力度，按年度將法制宣傳教育需要的場地、資料、器材、音像制品等必要的經費開支列入年初預算。

（三）法制宣傳教育，要認真貫徹“發展是第一要務”的思想要求，與時俱進，不斷開創法制宣傳教育新局面

科學發展觀的第一要義是發展。在開展黨的群眾路線教育實踐活動時，習近平總書記提出“嚴以修身，嚴以用權，嚴以律己”，“謀事要實，創業要實，做人要實”，簡稱為“三嚴三實”。"三嚴三實"，意在嚴，重在實，體現的是作風，彰顯的是實績和發展。隨著民主法制建設的健全和社會的不斷進步發展，人民群眾的法律意識不斷提高、對法律的需求不斷增強。通過“四個結合”，拓展宣傳教育面，強力推進法治文化建設活動扎實開展。

一是傳統手段與現代方式的結合。在傳統的的法制宣傳教育手段基礎上，大膽運用現代科學技術的成果，多方位多角度創新發展宣傳教育的形式，如要充分發揮影視、廣播、報刊、網絡等媒體在法制宣傳教育方面的作用，積極引導媒體介入，開展由律師、法學專家、法律工作者傳授的“法律講堂”、“今日說法”、“大家看法”等豐富多樣、生動活潑的法制宣傳教育活動，加大法制宣傳教育的力度。

二是日常宣傳教育與集中宣傳教育相結合。利用各種宣傳日如“3·15”國際消費者權益日、檢察機關每年6月份“舉報宣傳周”、“12·4”全國法制宣傳日、“6·26”國際禁毒日以及各部門、各系統的專門法律法規頒布實施紀念日等開展法制宣傳教育，容易形成全社會的良好宣傳氛圍，作用明顯。此外，法制宣傳教育的長期性和艱巨性的特點，做好組織法律知識培訓和競賽、開辟法制學習園地、制作法制宣傳欄、創建普法網等日常普法工作，使法律宣傳形式多樣、載體豐富，提高普法工作的針對性和實效性。

三是普遍教育與特別教育的結合。普法依法治理工作既具有普遍性，又具有特殊性。在廣泛開展普遍教育的基礎上加強對特定群體的特別教育，有利于提高工作的針對性，加速普法工作的全面推進。從“二五”開始，都明確了普法的重點對象，其中“六五”普法規劃普法的重點對象是：領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民。繼續深化“法律六進”主題活動正是特別教育的具體體現。

四是法制宣傳教育與法治實踐的結合。20多年的普法歷程告訴我們，法治實踐是最好的普法學校。人大機關通過立法公開，征求全社會對法案草稿的意見，使公民既積極參與國家立法又實現了學法，是法制宣傳教育的有效途徑；司法機關（廣義上），主要通過司法公開加強法制宣傳教育，如公安機關可以在犯罪嫌疑人到案時或者采取強制措施前進行法制教育，檢察機關可以利用審查批捕、起訴階段，法定代理人可以到場的機會，加強法制教育，法院可以充分利用法庭組織庭審教育，拓展法制教育的形式、拓寬法制教育的載體，司法行政機關可以利用平時矯正人員的匯報時候、走訪時候進行法制教育。行政機關通過執法公開以及辦案中釋法析理，使執法的過程變成生動法制宣傳教育的過程；律師、公證員、基層法律服務工作者在提供法律服務時，把排解糾紛和維護當事人合法權益的過程作為融入法制宣傳教育的過程中。

總之，切實把法制宣傳教育工作納入整個社會工作特別是司法領域、行政領域工作的整體布局中，研究好、籌劃好、實施好法制宣傳教育工作， 逐步形成具有中國特色的法治文化。

（蔡國水，福建省廈門市同安區人民檢察院。）