重慶大足：市政園林領域職務犯罪分析

曹祥明

重慶大足：市政園林領域職務犯罪分析

曹祥明

近三年，重慶市大足區人民檢察院立案查辦市政園林領域職務犯罪案件13件13人，案件涉及大郵公路風貌改造、雙橋區巴岳大道綠化等工程，涉案資金8000余萬元。

一、市政工程建設領域職務犯罪主要特點

涉案人員學歷較高，犯罪行為隱蔽性強。立案查處的13人中，具有?？茖W歷的有8名，本科學歷的有4名。如大足區市政局園林管理局原局長楊武勝、調研員吳明、大足區城鄉建委原副主任陳龍中、潼南縣城鄉建委勘察設計科原科長兼潼南縣濱江區建設指揮部工程科原科長張家力等，均具有大學本科學歷。

由于犯罪分子文化程度普遍較高，社會閱歷豐富，其作案手段越來越隱蔽、反偵察手段也越來越強。市政工程建設領域職務犯罪多為賄賂犯罪，證據主要是言詞證據、間接證據，偵查難度較大。

罪名較集中，作案次數多、時間長。在查辦的13人中，均系貪污賄賂犯罪，其中12人涉嫌受賄犯罪，而且均是現金交易。

該類案件的犯罪嫌疑人大都長期從事領導工作，作案次數多、持續時間長。如大足區市政園林管理局原調研員吳明在擔任雙橋區市政園林管理局局長期間，在進行城區道路零星維修、車城大道修樹池、巴岳大道綠化等工程時，利用職務之便，從2008年至2012年，先后16次收受工程承包商賄賂累計達116萬元。又如潼南縣建委原主任蔣進聯，在潼南縣進行濱江路、涪江人行橋工程及濱江片區城市開發工作中，利用其擔任濱江片區建設指揮部辦公室主任的便利，從2009 年1月至2011年7月先后六次收受工程承包商賄賂38萬元。

涉案人員領導居多。查辦的13人均系所在單位正職領導、分管領導或部門領導。其中，正處級干部3人，副處級干部6人，正科級干部4人。如大足區城鄉建設委員會原副主任陳龍中（副處級），在大足縣寶郵公路風貌改造工程中，利用職務之便，收受工程油漆（外墻）提供商賄賂5萬元；大足區市政園林管理局路燈管理所原所長楊鵬（正科級），在負責大足縣路燈改造工程中，利用職務之便，多次收受工程承包商賄賂5.5萬元；大足區龍水鎮人大原主席趙學云（正處級），在負責大足縣寶郵路風貌改造（龍水段）和大足縣龍水鎮城區風貌改造工程中，利用職務之便，收受工程外墻油漆供應商賄賂5萬元。

三個環節成為賄賂犯罪的重災區。一是招投標環節。建筑單位、承包商在激烈的市場競爭中，靠的不是優質的工程質量、誠實守信的經營手段取得市場優勢，而是以賄賂開路，繼而拿到市政建設工程。部分領導經不住誘惑，收受賄賂而發案。如大足區萬古鎮黨委原委員、武裝部部長曠萬鋼在分管萬古鎮市政管理工作期間，代表萬古鎮政府與重慶市宇潔環衛設施有限公司洽談購買垃圾車和垃圾箱事宜時，收受該公司回扣3萬元。二是工程款撥付環節。一些建筑公司、承包商承接到了工程后，在施工過程中，為了能盡快拿到工程款而向相關領導行賄。如大足區市政園林管理局原局長楊武勝，在路燈安裝工程中，工程承包商為了希望楊武勝在撥付工程款時予以關照，而向其行賄5萬元。三是工程建設及驗收環節。一些承包商在施工過程中及工程驗收時，為了得到關照，而向主管工程的負責人行賄。如潼南縣城鄉建委勘察設計科原科長兼潼南縣濱江區建設指揮部工程科原科長張家力，利用職務上的便利，在2009至2012年間，多次收受潼南縣濱江片區部分工程承包商的賄賂近6萬元，并在工程驗收及管理上給予承包商關照。

窩案、串案現象明顯。該類案件行為錯綜復雜，一人行賄多人、多人行賄一人，一人在多個項目中受賄現象突出。一旦案發，行賄人往往全盤招供，查處一案牽出數案，查獲一人牽出數人。如在查辦重慶市雙橋經開區建設管理局質監站原負責人楊榮受賄案時，牽出了陳龍中、趙學云受賄案；在協助分院查辦重慶怡景照明公司王超行賄案時，立案查辦了楊武勝、紀檢組原組長李云貴、路燈所原所長楊鵬、潼南縣建委原主任蔣進聯等人受賄案件。

二、市政工程建設職務犯罪的主要原因

除主觀上個別人員法制觀念淡薄，個人私欲膨脹外，市政工程建設領域利益競爭激烈，“潛規則”盛行是客觀原因。由于市政工程建設市場“僧多肉少”，競爭十分激烈。不少建筑公司、承包戶為了能取得工程項目和追求利潤，便通過賄賂來爭奪工程建設項目。如重慶怡景照明設備有限公司經理王超為了得到市政建設工程，曾分兩次向楊武勝行賄，分三次向蔣進聯行賄22萬元，分四次向李云貴行賄6萬元，向張家力行賄1萬元，向楊鵬行賄5.5萬元，向吳明行賄22萬元。

另外，權力過于集中，監督制約不到位是重要原因。重要部門、重點崗位的負責人權力過分集中，在市政工程建設重大事項上的決策具有決定性作用，單位對其缺乏有效監督管理，個人權力過于集中使內部監督流于形式。在工程建設過程中，沒有完善的監督制約機制對施工企業實施有效監督，而權力過于集中，又導致制定的紀律、制度、辦法形同一紙空文，給職務犯罪以可乘之機。

三、檢察機關建議

加強教育，強化法制觀念。職務犯罪案件的發生，來源于違法人員本身思想道德和價值觀念的質變。應加強對公務人員的職業道德和職業紀律教育，用身邊人身邊事警示工程建設人員從中吸取教訓，自覺抵制腐蝕。同時，建立完善預警、預防措施，注重在市政工程建設的各個環節進行預防提醒，促使重點部門、崗位人員嚴格遵守相關規定，守住廉潔底線。

加強監督管理，健全監督機制。一要完善內部監督機制，加強對重點部門、重點崗位以及與人、財、物緊密相關的重要環節的監督管理，落實內部制度規范的執行。強化責任制，讓人人都成為制度規范的執行者，用制度來強化內部建設。二要加強外部監督，大力推進“政務公開”制度，將市政建設工程重點環節作為政務公開的重要內容，定期予以公布，確保市政工程處于廣大人民群眾及有關職能部門的監督之內。

規范企業行為，實行廉政準入制度。嚴格落實招投標規定，完善公開制度。嚴格前置審查，所有進入建設市場從事建設工程承包的單位和個人，都必須接受廉政資格審查，對于那些有行賄劣跡的，限制其進入建設市場參與工程建設承包活動。加強對企業的財務、資質及施工過程的監督管理。

加大打擊力度，發揮特殊預防作用。強勢打擊市政工程建設領域的職務犯罪案件，不論職位多高、權力多大、后臺多硬、關系網多密，發現一個查處一個，不留情不手軟；不斷強化偵查手段和技能，提高案件的偵破率，使有罪者獲刑，打消腐敗分子的僥幸心理，發揮刑法懲治職務犯罪的特殊預防作用，給妄圖以權謀私和行賄的人敲響警鐘。

（作者單位：重慶市大足區人民檢察院。）