上海閘北：加強社區“四?！惫娣丈绻芾淼恼{查

劉國敏

上海閘北：加強社區“四?！惫娣丈绻芾淼恼{查

劉國敏

黨和政府高度重視就業問題。上世紀末就業形勢嚴峻，上海各級政府制定和實施了一系列積極的促進就業政策。閘北區按照全市的統一部署，于1998年10月建立街道鎮“四?！保ㄉ鐓^“四?！睄徫粦獮榫用褡≌^內的保潔、保綠、保安、保養崗位，凡崗位出現在企業、機關、事業單位或商務樓宇內等均屬超出服務范圍）公益服務社，截至目前累計安置就業困難人員超過2萬人次，是托底安置就業工作的主渠道。近年來，促進就業領域專項資金的投入規模逐年增加。但隨著經濟社會發展，加之認定就業困難人員情況的不斷變化，社區“四?！惫娣丈缭谶\行中逐漸暴露出制度滯后、管理手段落后、存在空崗非崗等隱患。為探索創新管理路徑，閘北區檢察院預防部門對本區“四?！惫娣丈缯归_調研，旨在進一步規范社區“四?！惫娣丈绻芾?，加強對促進就業專項資金的監管，保障社區“四?！惫娣丈缌夹赃\作和發展。

一、社區“四?！惫娣丈缁靖艣r

社區“四?！惫嫘詬徫皇怯筛骷壵疄榘仓镁蜆I困難人員，通過開發社區就業服務崗位，給予一定的資金補貼，并納入非正規就業管理模式。

“四?！惫娣丈缫话闶峭ㄟ^與物業管理單位合作，將就業困難人員推薦到社區物業小區，為從業人員提供合適的就業崗位并建立勞動關系，屬于從業人員的用人單位，物業管理單位屬于從業人員的用工單位。

（一）基本情況

截至去年，閘北區共有街鎮社區“四?！惫娣丈?家，管理人員37人，從業人員約3000人。全區管理經費使用約70余萬元，風險基金余額約1320余萬元，從業人員的收入不低于1820元。其中，市失?；鸪袚鷯徫谎a貼（910元/人/月）和社保繳費補貼（666 元/人/月），區級資金承擔崗位補貼補差（100元/人/月）及4個月的高溫費（200 元/人/月），其余的個人收入、社保繳費等經費由實際用工單位承擔。

（二）管理模式

社區“四?！惫娣丈绾蛷臉I人員實行“屬地化管理”。

在街鎮層面，主要負責組織管理、人員管理和資金管理；受理、初審崗位補貼和社會保險費補貼的申請；跟蹤就業困難人員的安置情況；指導服務社建立健全財務制度和基礎臺賬；會同相關部門查處服務社的違法、違紀行為；協調有關部門，維護從業人員的合法權益；定期組織有關部門對服務社從業人員在崗情況及資金管理情況進行檢查，做好檢查記錄，發現問題應及時向上級主管部門匯報。

在區人社部門層面，主要負責貫徹落實市、區人社部門對“四?！惫娣丈绲墓芾硪蠛脱a貼資金的審核發放或上報；指導街鎮做好崗位補貼和社會保險費補貼的申請受理、初審工作；不定期對服務社進行檢查核實；定期組織街道鎮工作人員、服務社相關人員進行業務培訓；指導服務社的規范運行。

（三）資金撥付

“四?！惫娣丈绲馁Y金由市、區兩級財政和提供服務的用工單位（一般是物業管理公司）支付。從業人員的收入不低于當年度本市最低工資保障線。其中，市失?；鸪袚鷯徫谎a貼和社保繳費補貼。發放采取“點對點”的支付方式，由失?；鸸芾聿块T、服務社分別將個人收入直接匯入從業人員實名制銀行卡。

二、社區“四?！惫嫘詬徫还芾泶嬖诘碾[患

閘北區院預防部門走訪本區部分街鎮社會保障事務所、社區“四?！惫娣丈?，分析目前服務社運行方式，發現社區“四?！睄徫还芾碇写嬖谙铝须[患。

（一）人員管理存空崗非崗隱患

1.存在空崗隱患，“人不在崗拿補貼”。表現是：經人社部門認定為就業困難的人員，掛名在用工單位從事“四?！狈展ぷ?，或雖經公益服務社推薦進入用工單位不久就因各種原因離開崗位，可能還會出現找人代班的情況，但為了達到通過公益服務社繳納社會保險的目的，無收入并自己掏錢交用工單位，再由用工單位轉“四?！惫娣丈?，造成人還在崗位上的假象，騙取補貼資金。這種情況在操作中必然存在從業人員與用工單位相關人員的互相勾結，還不能排除有與服務社管理人員串通，或者服務社管理人員明知存在上述情況但放任不管。

2.存在非崗隱患，即崗位超出“四?！狈辗秶?，或超出“社區”服務范圍。此種情況既較難界定又較難監管。比如保安隊長是否屬于“非崗”，承包看管自行車的是否屬于“非崗”等。對從業人員來說，其服從用工單位的安排，僅工作地點變動，如從居住物業小區“四?！狈諐徫徽{整到商務樓宇“四?！狈諐徫?，已屬于“非崗”情形，但個人收入沒有影響甚至可能增加，故其一般不會主動上報情況。對用工單位而言，對崗位屬性的概念不強，且利益驅動是第一位的，其節省了用人成本，故也不會反饋情況。

（二）資金管理存在隱性漏洞

市、區兩級就業促進中心先后出臺了多個加強“四?！惫嫘詬徫坏囊幏缎晕募?，對管理經費提取和使用、風險基金的提取和使用等做了進一步的規范，但是實踐中仍不能排除管理經費和風險基金的提取使用，可能會存在超額度或超使用范圍的隱患；資金的提取使用，可能會存在審批手續不規范的隱患。

三、亟需重視的問題

（一）管理規定明顯滯后

“四?！惫娣丈缱?998年成立以來，雖然陸續出臺一系列文件和規定，規范公益性崗位的管理，但隨著經濟社會的發展和認定就業困難人員情況的不斷變化，原有的各項規章制度已明顯落后于管理的需要，有些亟需的管理制度還是空白，如對服務社管理人員的招聘錄用缺乏統一的標準，街鎮間管理人員的工資水平差距較大等。這些都有必要盡快調整完善。

（二）資金監管存在“真空”

目前社區“四?！睄徫坏难a貼資金由市、區兩級專項資金撥付，資金監管由區級財政部門和人社部門共同負責，而崗位的日常管理則歸街鎮職能部門。資金監管與崗位管理相對脫節，對補貼資金的實際使用情況缺乏有力的核查監督措施，各部門間缺乏有效銜接和溝通，存在“監管真空”，使不法分子有機可乘。

（三）管理隊伍配置不合理

社區“四?！惫娣丈鐚儆诜钦幘蜆I勞動組織，各街鎮對其重視程度不一。管理人員錄用普遍采取由街鎮社會聘用的方式。有的街鎮管理人員配備達八人，管理人員崗位分工明確；有的街鎮管理人員配備達到最低要求三人，在保證一名會計和一名出納的前提下，管理人員身兼多職，任務較重。同時管理人員素質和能力也參差不齊，甚至出現與崗位要求不相匹配的問題，管理人員的身份屬性也規定不嚴，這些因素都影響到服務社的良性運行。

四、對策建議

（一）賦予區就業促進中心對于管理崗位的人事建議權

目前閘北區服務社管理人員的錄用由街鎮負責，街鎮勞動保障事務所審核，同時報區就業促進中心備案。

為了加強對服務社的監管，把好人員關，建議賦予區就業促進中心對于管理人員錄用的人事建議權，對于服務社負責人的產生和變更必須提前征求區就業促進中心的意見，并報區就業促進中心備案，對服務社負責人實行兩級考核制，區就業促進中心和街鎮都要考核，從而達到人事規范的目的。

（二）建立日常監督檢查機制

街鎮應加強對服務社從業人員的日常管理。一是建立告知制度。對新加入服務社的從業人員，在簽訂上崗協議的同時，服務社應以書面形式告知其相關權利義務，包括遵守物業公司紀律，不得騙取、套取國家補貼以及相應的處罰措施，并由本人簽字確認。二是建立崗位跟蹤機制。服務社在辦理招工錄用一個月內對新進人員和工作崗位進行實地核實，并將核實的結果書面報街鎮勞動保障事務所備案；之后服務社應定期或不定期抽查，重點排查服務于私人開辦或規模較小的用工單位的從業人員，并將每月抽查情況書面報街鎮勞動保障事務所備案。區人社局、區財政局應定期或不定期抽查崗位情況。

（三）強化財務審計和人員核查相結合的雙重監管

加強對社區“四?！狈諐徫桓黜椦a貼資金的財務審計，同時將財務審計與人員核查相結合，定期開展專項檢查。

區就業促進中心應加強對各街鎮公益服務社的財務檢查力度，有條件的，可以優先考慮委托第三方進行審計。對于服務社負責人離任的，應開展離任專項審計。對于財務檢查和審計中出現的違法違規行為，采取相應的處罰措施。

區就業促進中心通過電話核查、實地核查等多種方式定期或不定期抽查崗位情況，確保從業人員在崗，補貼資金及時、安全地發放到就業困難人員手中。對于檢查工作中發現空崗現象的，及時按規定除名，停發各項補貼，追回資金并予以通報；對違法違規操作的管理人員，嚴肅處理并追究責任。發現“非崗”現象的，及時與用工單位溝通，調整從業人員崗位至社區“四?！狈諐徫?。

（四）加強對服務社管理人員和從業人員的教育培訓

區人社部門和街鎮應加強對服務社管理人員和從業人員的教育管理。對于服務社管理人員，應有針對性地開展廉潔從業教育，普及法律知識，用發生在身邊的典型案例作為警示教育材料，強化法律意識，使其知曉并牢記“受委托從事公務”的身份屬性，了解貪污、挪用、參與騙取、套取國家促進就業資金的法律后果。同時加強對服務社負責人、財務人員的相關管理能力、業務能力的專題培訓。對于服務社從業人員，在組織業務培訓的基礎上，應當加強法律知識培訓，切實提高其遵紀守法意識。

（五）加大信息公開力度

一是加大宣傳力度。社區“四?！惫嫘詬徫蛔鳛橐豁椈菝裾?，各級政府應當加大政策宣傳的力度。通過街鎮社區事務受理服務中心、居（村）委會、政府門戶網站等渠道，及時公開申報流程等相關信息，使群眾知曉，做到信息對等。二是公開從業人員信息。今年6月市就業促進中心專門規定了公示制度。閘北區要嚴格落實制度，對服務社從業人員的名單、從事崗位和相關監督電話，在從業人員戶籍所在地的社區事務受理服務中心進行公示，接受群眾監督。三是公開專項資金投入和使用情況。規范促進就業專項資金的使用，依法向社會公布專項資金的投入和使用情況，加大失業保險基金管理使用信息的公開力度，廣泛接受社會監督。

（作者單位：上海市閘北區人民檢察院職務犯罪預防科。）