我國漁業產業化發展現狀、問題及對策

王浩偉　蔣高中　章瓊　等

摘要：在梳理我國漁業產業化發展現狀的基礎上，系統分析了現階段制約我國漁業產業化發展中遇到的問題，即認識不足、環境污染嚴重、水產養殖病害嚴重、科技支撐不足、質量安全和市場監管缺失、財政投入不足、基礎設施老化嚴重。在此基礎上，有針對性地提出了解決的對策建議，即提高認識，增強責任感及危機感；加快基礎設施建設，提高綜合生產能力；強化支撐體系建設，提高保障能力；加強科技創新，提高成果運用能力；加大財政支漁力度，提高財政資金使用效果；創新機制，提高監管能力。

關鍵詞：漁業產業化；現狀；問題；對策

中圖分類號： F326.4文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2015）01-0452-03

收稿日期：2014-07-14

基金項目：國家現代農業產業技術體系建設專項（編號：CARS-49）。

作者簡介：王浩偉（1989—），男，山東莒南人，碩士研究生，從事水產遺傳育種、漁業科技與發展戰略研究。Tel：（0510）85550702；E-mail：1032393026@qq.com。

通信作者：蔣高中，博士，研究員，從事漁業科技史、漁業科技與發展戰略、高等教育管理研究。E-mail：jianggz@ffrc.cn。漁業產業化經營是在市場經濟條件下，以國內外市場需求為導向，以提高經濟效益為中心，以當地漁業資源優勢和加工流通企業為依托，圍繞區域性主導產業和優勢產品，優化組合各種生產要素，依靠科技進步和龍頭帶動，實行區域化布局、專業化生產、規?；洜I、企業化管理、社會化服務，以及產加銷、貿工漁、漁科教一體化生產經營所形成的一種較為完整的產業系統。漁業產業化經營是一種社會化大生產的組織形式，是漁業、漁業經濟經營方式和組織機制的創新，同時又是一種建立在各參與主體共同利益基礎上的運行機制。漁業產業化是調整漁業產業結構、增加漁民收入和促進漁業現代化的有效途徑[1]。

1我國漁業產業化的發展現狀

我國是世界水產養殖的故鄉，但長期以來，漁業生產依賴捕撈，使得發展受到很大制約。改革開放后，我國確立了以養為主的發展方針，水產養殖業得到了快速的發展，成為世界水產養殖大國，回顧30年的漁業發展歷程，可以看出漁業產業在不同發展階段的地位和作用。

1.1發展歷程

漁業產業化發展歷程大約經歷3個階段：（1）1978—1994年年間為漁業改革探索期和快速發展期。千方百計解決人們的吃魚問題，探索漁業改革開放，實行養殖生產責任制，邁開改革步伐，大膽探索生產經營體制和水產品流通體制改革，使得漁業生產逐漸恢復，從而為漁業綜合改革和快速發展打下了基礎。在改革探索的基礎上，1985年中共中央、國務院發出《關于放寬政策、加速發展水產業的指示》，漁業經營體制得到放開，養殖生產承包到戶，水產品價格放開，開始實行市場調節。養殖產量在1988年超過捕撈產量，成為世界上唯一一個養殖超過捕撈的國家，1990年我國水產品產量躍居世界第一，成功走出了中國特色的漁業發展道路。（2）1995—2001年年間為戰略轉型期。在戰略轉型期間，漁業發展致力于產業結構調整，強化資源環境管理，促使經濟與環境協調發展，養殖業作為結構調整的主攻方向。（3）2002年至今為協調發展期。黨的十六大以來，中央提出科學發展觀重大戰略，加強對“三農”的支持保護力度。對漁業的支持保護力度加大，綜合生產能力顯著增強。水產養殖業中的良種繁育、疾病防治、水產品質量管理、資源養護、水產科研等方面的建設得到了一定的加強，更加關注民生，注重漁業發展整體素質的提升。

1.2發展特點

改革開放30多年來，我國水產養殖業發展成就巨大，保障了市場供應，解決了人們“吃魚難”問題，對保障國家糧食安全、增加漁農民就業和收入、改善水域生態環境等方面都作出了重要貢獻。其發展特點有：（1）養殖區域擴大，養殖品種區域化布局初步形成。養殖區域由長三角、珠三角向內陸、沿海和西北地區擴展，形成了東、中、西部水產養殖業的區域格局。根據資源和區位特點，養殖優勢產品區域布局逐漸形成。（2）養殖品種、養殖方式呈現多樣化，布局合理。我國主要的養殖品種已從過去的幾種增加到目前的40多種。淡水養殖改變了以魚為主的局面，形成以魚為主，蝦、蟹、鱉等多樣化發展格局。（3）養殖業產業化、標準化進程不斷加快。生產、加工、運銷、服務相配套的綜合性水產龍頭企業發展壯大，成為養殖業發展的骨干企業，為了適應市場經濟要求，以企業為龍頭的經濟實體加農戶、以市場牽引生產者的多種形式和經營機制不斷涌現，產加銷、貿工農一體化的產業化組織不斷壯大，漁業合作經濟組織不斷完善，水產養殖業組織化程度不斷提高，水產養殖業標準化體系建設不斷完善和加快。

1.3發展經驗

經過幾十年的艱苦奮斗，我國淡水養殖業發展以舉世公認的成就、進步和實力，在世界漁業界確立了舉足輕重的地位，走出了一條具有中國特色的可持續發展道路。30多年的發展留給我們許多寶貴經驗和重要啟示：（1）我國確立以養為主發展漁業的正確方針，必須長期堅持，并且不斷完善；（2）市場化改革在我國水產養殖業快速發展中起了強大作用，需要長期堅持并且不斷完善[2]，把漁業引入市場化改革中，可促進漁業的迅速發展；（3）合理的規劃布局和監督必須加以強化，使漁業走上健康、規范的發展道路；（4）科技進步是有力支撐，必須緊緊依靠。整體看出，漁業科技體系的不斷發展和完善，關鍵性技術的突破，使漁業生產發生了巨大的變化。據統計，中國目前漁業科技進步貢獻率已達到50%以上，由于加強漁業科技隊伍和漁業技術服務體系建設，在全國范圍內已經形成了學科配置合理的應用技術開發隊伍和卓有成效的技術推廣體系。

2我國漁業產業化發展中遇到的問題

2.1認識不足

養殖從業者大多為小農戶，落后、粗放的養殖生產方式，遵循傳統小農經濟的思想大大影響了養殖業的經濟效益[3]。提高健康養殖意識、革新傳統生產模式、推行健康養殖方式已被廣泛倡導。提高養殖業的組織化程度和標準化水平，推進養殖業向區域化布局、規?；l展、產業化經營發展已經日益受到重視。endprint

2.2環境污染嚴重

近年來，由于我國經濟的發展，資源的開發力度加大，經濟活動頻繁，周邊的陸源污染、船舶污染對養殖水域的污染越來越嚴重，破壞了養殖水域的生態環境，對水產養殖構成嚴重威脅；不規范的養殖生產成為環境污染源之一，養殖自身的污染引起了社會關注，也對養殖業健康發展帶來了負面影響；環境污染、工程建設及過度捕撈使水生生物種質資源遭到嚴重破壞，許多水生野生動物瀕臨滅絕。整體看出，生態安全嚴重影響水產養殖業的可持續發展，造成水源環境的嚴重污染，水體赤潮頻發，每年都給我國的養殖生產造成巨大損失，并給我國漁業經濟的發展帶來了嚴重影響[4]。

2.3水產養殖病害嚴重

近年來，受綜合因素影響，加上生態環境的惡化，水產養殖病害也不斷發生并日趨嚴重，養殖產量和效益受到很大影響，對養殖業健康發展構成重大影響。據測算，每年因病害造成的經濟損失約150億元。由于水質污染嚴重、養殖布局不合理、養殖密度過高、餌料質量不過關、管理水平低等因素，加劇了病害的發生，加上在養殖過程中濫用國家禁用、限用的消毒劑、抗菌素等等，使疾病危害不斷延伸。一遇病害，亂開藥、濫用藥現象嚴重，致使養殖的水產品中抗生素等藥物嚴重超標，嚴重影響了漁業產品的質量[4]，因而漁業病害已經愈來愈成為制約并影響水養殖業發展的重要因素，亟需解決。

2.4科技支撐不足

科技支撐不足嚴重阻礙了漁業產業化的發展。良種選育研究滯后，人工選育的良種很少，占水產養殖總產量70%以上的青魚、草魚、鰱魚、鳙魚等主要養殖種類目前仍依賴未經選育和改良的野生種；水產品加工技術特別是大宗產品加工綜合利用技術尚不成熟和配套，直接影響了水產養殖業的快速發展[2]?？萍?、教學與推廣脫節，科技成果轉化率低。水產推廣網絡和推廣方式不適應生產需要，科技推廣與養殖戶生產脫節問題尚未完全解決。

2.5質量安全和市場監管缺失

隨著經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，國內外消費市場對水產品質量安全的要求也越來越高[5]。隨著養殖業的發展，傳統養殖方式和管理與現代漁業不相適應，盲目追求高產而造成病害頻發、藥物濫用；科技創新能力不足，新型替代漁藥和疫苗研發滯后，種質退化、飼料技術落后等影響質量安全；開放式的養殖場所對外源環境污染難于控制，造成水產品中有毒有害物質超標；執法監管手段有限，面對分散養殖和產品流通經銷，監管難于完全到位；質量標準缺失，與進口國標準缺乏銜接，使我國水產品在出口貿易中遭遇不公正的待遇。

2.6財政投入不足

雖然中央財政加大了對漁業的投入，但是國家財政支漁總量少，漁業在國家財政支持農業中的比率低，不足3%，與漁業占農業總產值10%的比率不相稱；養殖業在國家支漁中的比率低，不到10%，而養殖產量占漁業總產量的比率將近70%。由于政府財政資金的支持力度過低，養殖的基礎設施老化嚴重，漁業良種繁育技術、疫病防控技術、漁業科技推廣服務等體系不完善、不配套，從而影響了養殖業健康發展。

2.7基礎設施老化嚴重

我國的池塘大多數是20世紀80年代初通過發展商品魚基地建設的。由于長期缺乏再投入，年久失修，加上勞動力短缺和承包短期行為，普遍出現嚴重淤積、塘埂倒塌、排灌不通、養殖病害頻發、用藥增多和產品藥殘增加的現象?；A設施已經嚴重影響養殖綜合生產能力的增強、養殖效益的提高、漁民收入的增加和產品競爭力的提升，并影響社會主義新農村建設，不利于推進健康養殖。

3促進漁業產業化發展的對策措施

3.1提高認識，增強責任感和危機感

轉變觀念，提高認識，為漁業產業化發展創造良好環境[6]。樹立可持續發展的觀念，在漁業發展中自然應該比其他產業更為重視發展的可持續性。首先，政府要充分認識到問題的嚴重性，下決心、下力氣提高有關部門政府官員的認識；其次，應該大力在漁業生產企業和漁民中宣傳可持續發展的觀念，普及科學的發展觀。對于漁業企業、漁戶而言，加強漁業資源環境保護，養護和修復海洋漁業資源環境就是保護自己的生存空間、生產環境[7]。

3.2加快基礎設施建設，提高綜合生產能力

加大漁業基礎建設力度，各地按照“統一規劃、合理布局、集中連片、分段實施”的原則，積極爭取把興建精養魚塘、改造老化魚塘納入各級水利工程、農村一事一議工程項目，統一組織實施[8]。制定優惠政策，適當延長魚塘承包期，穩定和完善承包責任制，鼓勵群眾自主投入魚塘改造，加強對公益性、基礎性、區域性基礎設施建設，建議中央財政盡快啟動標準化池塘改造財政專項，加大對老舊池塘改造的投入。

3.3強化支撐體系建設，提高保障能力

在水產良繁體系建設中，應加快原良種場和擴繁場建設，提高良種保種、供種能力和良種覆蓋率，在水生動物防疫體系建設上，構建預防監測能力強、范圍廣、反應快、經費保障的水生動物防疫體系，改革并完善基層水產技術推廣體系，建立多元化的基層水產技術推廣體系，加快建設水產品質檢體系，建設并完善國家、區域、地方多層次的質量檢測機構，提高對水產品質量的檢測和監管能力。

3.4加強科技創新，提高成果運用能力

科學技術是第一生產力，科技創新的支撐是漁業持續發展的原動力[9]。應加強人才、智力引進和培養，為科技創新和產業發展提供人員保證[10]。實施漁業產業化，要加大科研投入，創新育種技術，培育優良品種，提高養殖生產能力和良種化水平，研發疫苗和禁用漁藥替代品，提高防疫水平；加強重大疫病的監測、預警、診斷與檢測技術研究；研究漁用配合飼料開發技術，提高主養品種配合飼料的利用率，降低飼料系數，減少排放；研究健康養殖關鍵技術，開展養殖容量、水域可承載力、生態修復技術研究，創新健康養殖模式，提高集約化養殖、機械化裝備和節能減排水平；優化漁業產業和產品結構，大力發展優質、高產、高效和特色漁業，提高產品質量，創造名牌產品，增強競爭力是海洋漁業的必由之路[11]。endprint

3.5加大財政支漁力度，提高財政資金使用效果

政府應該大幅增加財政支漁總額，提高漁業在國家財政支持農業中的比重，調整國家財政支漁結構，提高國家財政支漁中水產養殖業的比重，建議由目前不足10%調整到30%以上。調整投資方式，國家財政投入要視地方經濟發展水平、發展品種和建設內容區別對待。對發展品種，要區分市場保障性和市場調節性，重點扶持市場保障性的鰱魚、鳙魚、草魚等品種，對其他品種的發展以政府引導、市場化運作為主，適當加以財政補助。

3.6創新機制，提高監管能力

創新機制，加大科技成果推廣轉化力度[10]。加強監管，使漁業健康發展。（1）加快推進水面經營權改革，穩定水面承包經營關系，延長承包期，規范承包費的使用；（2）發展漁業需要科學規劃，合理布局，加強技術支持、生產管理，建設好基礎設施等，不斷完善養殖證制度，保障養殖者權利；（3）加強水產苗種管理，完善生產許可制度，進一步規范苗種生產管理，嚴格水產苗種進出口的審批制度[4]；（4）不斷加強苗種生產以及引進管理，并且保證苗種質量，建立健全相應的動物防疫管理監督制度；（5）不斷推進品種產業化，提高應對市場風險的能力，加快產業發展，推進主要養殖品種產業化進程，確立主導產業發展，發揮特色優勢，不斷推進漁業產業化，建立主導產業項目；（6）加強質量標準管理，提高市場競爭力，從源頭治理、生產自律、市場準入、科技創新和保障體系等方面加強水產品質量安全監管能力建設，強化水產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證認可體系建設，積極發展無公害農產品、綠色和有機食品?？傊?，應盡快建立產品質量追溯體系和機制，引導和督促養殖者健全質量管理制度，加強執法監管，開展水產品質量安全專項執法行動。

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