公共事業管理專業發展環境研究

陳琳琳 任樹偉

摘 要：通過調研指出公共事業管理專業目前所處環境狀況，并借助SWOT分析的視角，分析總結了我國公共事業管理專業發展戰略與內部資源、外部環境的關系。通過調查列舉，進行矩陣形式排列，運用系統分析方法將各因素相互配合，進而以此為依據綜合出公共事業管理專業發展環境的影響因素，強化公共事業管理專業應屆畢業生的就業優勢。

關鍵詞：SWOT分析;公共事業管理專業;發展環境

中圖分類號：F203.9 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）26-0164-02

1998年，教育部對本科專業進行大幅度調整，管理學門類下的公共管理學科逐步開始設立。在本科學校中，公共事業管理被設為公共管理學科下的一個二級學科專業。東北大學和云南大學是我國公共事業管理專業開設的始祖，到目前為止，全國有超過四百所開設公共事業管理專業的各類院校。

全國開設公共事業管理的高校，除一些名牌重點大學依靠自身的品牌順利推進專業發展外，其他同類院校和省內高校面臨著基本相似的發展境遇。下面就此類院校的發展狀況運用SWOT分析法，對公共事業管理專業和場景的努力進行全面，系統、準確的研究，對公共事業管理專業的內部優勢和劣勢進行了深入分析，外部的機會和威脅，并根據研究結果制定相應的發展策略，計劃和策略。

一、內部優勢

1.實用性社會科學專業。公共事業管理專業人才的培養目標通常概括為：掌握現代管理科學的基本知識和基本理論，掌握具體的現代管理技術與現代管理方法，并具有相關理論的應用能力和相關技術的操作能力。目前，其專業的涵蓋領域仍處于擴張階段，每年都有新的學校和新的專業方向招生。

2.知識面寬、基礎扎實。公共事業管理專業畢業生應該具備的素質：掌握基本理論和管理科學，知識經濟，社會科學，現代科學;熟練的辦公自動化技能是管理信息系統在定量分析和計算機應用技能的應用需要;能前往行政管理部門和企業的行政管理部門從事管理工作，并且具有計劃、組織、控制、協調和決策方面的基本能力。

3.專業方向設置多樣化。在“科、教、文、衛、體”五個大的專業方向上又分化成若干小的專業方向，其中以衛生類專業為代表，包括衛生財會、醫療保險、社區衛生服務、醫藥物流管理、醫藥法學、藥事管理、醫藥人力資源管理等專業方向。在環境管理方面有環境經濟與管理、海洋環境經濟與管理等多個專業。

4.辦學方式方法靈活。本科、?？聘魉降母咝６加姓猩?，實行全日制本科培養模式的是招生的大部分綜合性高校，有些高校設置?？破瘘c的大學公共事業管理專業，中央人民廣播電視大學等。一些學校干部在職培訓。2003年起，部分高校對具有一定領導潛力的學生通過采取授予第二學位的方式，或“2.5+1.5”復合型公共事業管理人才培養模式等，制定相應培養計劃進行重點培養。

5.公共服務意識強。培養學生通過對公共政策分析、公共事業管理、公共行政學等課程的學習使學生與其他專業相比具有更強的公共意識，對社會問題的觀察和理解更加深入，從而有利于問題的解決。培養具有堅實的理論基礎和較強的動手能力，掌握現代公共管理理論，數字化城市管理技術與方法，具有創新性和應用型高級專門人才的創業精神和實踐能力的意義。

6.教學方式多種多樣。目前各大高校對與公共事業管理專業的人才采取的教學方式多種多樣，從課堂的知識傳授到課下的實踐探索，充分發揮學生的積極性與創造性，采用的教學方式主要有課堂教學、課堂研究討論、學生研究小組、管理模擬、模擬案例分析、角色扮演、專題論壇、政策辯論、政界領導人訪問演講、實地考察等，教學方式的多樣性使得學生不僅增強專業性知識，也能更好地應對現實狀況。

二、內部劣勢

1.專業基本規范問題尚未解決。對于任何一個專業，只有明確了其專業范圍，才能更好地進行完善與發展，才能更順暢地建立相關專業機制。目前所缺乏的便是對公共事業管理的對象、范圍和主體的界定。2000年底在東北大學，教育部高等教育司召開全國公共事業管理專業研討會，但并未就上述問題的意見達成一致。

2.教材建設滯后。目前，我國關于公共事業管理專業的教材在數量上和質量上均不完善。類似于東北大學婁成武教授主持的“高等教育面向21世紀教學內容和課程體系改革計劃”及云南大學崔運武主持“新世紀高等教育改革工程”中列入的“綜合大學公共事業管理專業建設和人才培養模式研究”等高規格教材少之又少，并且很難在圖書市場上尋求到關于公共事業管理學科的教材。

3.課程研究方向設置不清晰。在設置專業方向方面，有些學校并沒有根據自身的資源和優勢，有的學校甚至混同了公共事業管理和公共管理、行政管理的含義。公共事業管理專業不應該是交叉學科的代名詞，有些專業方向不適合冠名公共事業管理專業。

4.教學研究的單一性。目前國內的主要研究局限于國外的公共事業管理發展情況。教學研究的方向局限于行政部門，而對企業的需求涉及較少，若公共事業管理不能在企業中發揮作用，則不能使公共事業管理專業的人才得到廣泛認可，且高校培養出來的公共事業管理人才對企業的戰略需求、企業文化等缺乏了解，教學研究缺乏對公共事業管理文化的調研，缺乏公共事業如何能夠定位具有中國特色的研究，這便失去了公共事業管理專業的設立對企業發展的意義和作用。

5.管理實習隨意性大。同理工科專業相比，屬于文科專業的公共事業管理專業的管理實習隨意性比較大，規范性要求十分匱乏，必要的激勵機制的缺乏影響了教與學的整個實習環節。一般采用論文或調查報告的形式的高難度的實習目的定量計算無法真實體現實習的效率。

三、外部機會

1.國際專業化分工的需要。在第三次科技革命的促進作用下，交叉學科得以應運而生。作為跨學科的綜合性交叉學科，公共事業管理是管理學、心理學、經濟學、社會學和法學等學科的綜合體現。隨著社會專業化分工的日益精細，促使了復合型人才的技術和管理雙重技能的需求加大，公共事業管理這一學科專業的設立則順應了時代的趨勢，極大地解決了技術型人才與專業型人才的矛盾。

2.政府公共事業管理改革的需要。在1998年第九屆全國人大一次會議中，通過的《國務院機構改革方案》重點指出：要切實把政府管理職能轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務上來。此次會議強調，對社會公共事業管理機構和職能例如：科技、教育、文化、衛生、社會保障、環境等方面作了重要調整，將政府職能中部分職能剝離，由社會第三部門、非營利組織、非政府部門等準公共組織來擔任。

3.公民社會建設的需要。中國要順利完成政府體制改革和事業單位改革，建立“小政府，大社會”的現代公民社會，面臨現代化城市管理和環境保護、非政府組織發展、和諧社區建設、慈善事業興起、跨國公司增多產生的社會公共問題等，特別是社會主義新農村建設，許多基礎公共設施修建、公共物品供給、公共事務管理都面臨從無到有，從不完善到公民滿意的過程，這提供了公共管理專業教育發展的機遇。

4.實現科學化規范管理的需要。公共事業管理體制改革是實現從經驗到科學的轉變，從而從根本上解決領導體制和工作機制的問題，提高公共事業管理的效率和有效性。然而，解決領導體制和公共事業管理運行機制存在的問題，應建立包括完善的機制和科學的競爭機制。

四、外部威脅

1.政府職能轉變的滯后性。適逢我國政府職能轉變的關鍵時期，對于適應市場經濟的發展要求方面，其行政管理體制和管理方式還有待完善與加強。第一，計劃經濟體制下形成的國有企業吃“大鍋飯”這一政企不分的現象。第二，在微觀活動的管理方面，各級政府表現出管得過多過死，嚴重打消了基層單位的自主性和活力，從而導致非政府組織成長和發展的緩慢。

2.政企分離的不徹底性。目前中國社會的準公共組織的發達程度比較低，事業單位和政府職能并未徹底分離，許多機構的負責人仍然由政府領導。如公用事業局公用事業、城市規劃局、建設局等，大都不是文科背景的公共事業管理人才。政府對公共事業管理專業人才的準入門檻設置得較高，能進入政府部門的學生并不多。

3.事業單位改革遲遲難以推進。從2003年中央政府開始啟動事業單位改革，到2009年全國5個城市試點事業單位改革，財政支持性事業單位的改革行動緩慢至今沒有實質性進展，這對公共事業管理專業人才的需求和培養，造成很大的障礙，嚴重影響其發展。

4.國內專業認知的不足。中國初步建立了公共事業管理，第一屆的畢業生剛進入社會，公眾缺乏對公共事業管理的理解。很多人不知道公共事業管理的是什么性質的專業，很多企業單位也不知道高校是否設立公共事業管理專業。因此，企業在引進人才時，往往對公共事業管理專業的人才缺乏認識以及人力資源規劃。

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