2001年以來英國學前教育改革特點及其對我國的啟示

趙金蘋 曹能秀

【摘 要】2001年以來，英國政府高度重視學前教育改革，實行積極的福利政策，并強調為兒童創造平等的發展機會。在此背景下，英國政府對學前教育進行了大刀闊斧的改革。本文首先介紹了2001年以來英國學前教育改革的背景；其次分析了近十余年來英國學前教育改革的特點，即加大政府財政投入力度，整合管理部門，提高管理水平，完善教師培訓體制，提高師資水平；最后提出若干條對我國的啟示與建議。

【關 鍵 詞】2001年以來；英國學前教育改革；特點；啟示

一、2001年以來英國學前教育改革的背景

（一）政治背景

新工黨政府執政的十余年間，工黨領袖托尼·布萊爾秉承“第三條道路”的政治理念，高度重視變革與創新、發展與公平、權利與義務的均衡。①2010年后，英國形成了由保守黨領袖大衛·卡梅倫和民主黨領袖尼克·克萊格分別出任首相和副首相的新一屆英國政府，這是二戰后首個由保守黨和民主黨聯合執政的聯合政府。新一屆政府在工黨先前有關學前教育改革經驗的基礎上，任命戈夫出任新政府的教育大臣，隨后，戈夫便設立了新的教育機構——“教育部”，接替工黨時期兒童、學校和家庭部的各項職責，全面負責19歲以下青少年的服務和教育。同時，為改革舊的學校管理體制，調動各利益群體參與學校管理的積極性，保守黨采取了一系列措施，要求消除學校管理中的官僚主義，放寬學生和家長在選擇優質學校方面的權利，給予學校和教師更大的自主權，關注學校教育中存在的不公平現象等，并持續推出大量旨在提高中小學教育質量的政策法規。②

（二）經濟背景

進入新世紀之初，英國所推行的福利政策凸顯種種弊端。近年來，英國政府強調實行積極的福利政策，以社會投資國家取代社會福利國家，改社會福利為積極的福利，即強調平衡權利與責任，要求國民通過積極地參與工作得到報酬，從而改善生活質量和提高英國的經濟水平。因此，英國公民尤其是婦女大量奔赴勞動力市場，且工作時間不斷增加，英國家庭無暇顧及幼兒的保教問題，家長渴望教育機構解決其子女保教問題的呼聲日益高漲。此外，2008年全球金融危機爆發，英國經濟遭受嚴重沖擊，增長速度減慢，財政赤字日益突出，教育發展面臨嚴峻挑戰。隨著全球化的加劇和知識經濟的到來，國家對高技術人才和提高經濟水平的愿望日益緊迫，旨在提高教學質量，關注教育公平的新一輪學校教育改革浪潮隨之鋪開。

（三）社會背景

英國等級森嚴，貧富懸殊較大，英國少數上層階級掌握著國家大部分財富，相應的，其教育也打上了鮮明的階級烙印，表現為不同階層出生者在學校類型、修學年限、教育內容以及畢業后的就業方向等方面存在巨大差異，教育公平顯得十分必要和緊迫。2001年以來，各國人民移居英國，未婚媽媽、單親媽媽大量增加。據統計，21世紀初，英國單親家庭比例位居歐洲之首，高達20%。③英國政府重視對長期受忽略的年輕人、失業者、單親家庭、殘疾人及老年人等弱勢群體的保護，以此作為反對社會排斥，緩和社會矛盾，實現構建“全納社會”美好圖景的重要途徑。學前教育作為教育公平的起點和基礎，關系到兒童自身的全面發展，家庭的和諧和國家的穩定與團結，世界各國都將其作為實現教育公平的重大舉措。

二、2001年以來英國學前教育改革的特點

2001-2010年間，新工黨政府重視教育改革，重申學前教育是能給社會帶來巨大效益的社會性投資，主張為國民提供優質且公平的保教服務，重視滿足不同群體對學前教育的多樣化需求，在處理教育投資、轉換政府角色、改善師資培訓、關注處境不利兒童的教育和保育等方面取得顯著成效。2010年5月后，英國由保守黨和民主黨聯合執政，新政府上臺后，便分別任命保守黨大衛·卡梅倫為首相，民主黨領袖尼克·克萊格為副首相，保守黨人邁克爾·戈夫為教育大臣。戈夫上任伊始就把工黨時期的兒童、學校和家庭部改為“教育部”，兒童、學校和家庭部因此上升為內閣級別的部門。此外，卡梅倫聯合政府頒布自由、公平、責任的施政綱領，教育部頒布《教育的重要性》等一系列政策文件，④拉開了英國政府在教育資助制度、學校管理，師資培訓等方面改革的序幕。經過分析發現，英國學前教育改革呈現以下典型特征：

（一）加大政府財政投入力度

英國政府重視改革教育投入制度，一方面中央財政通過直接撥款的方式為附設于學校的托兒所或托兒班提供資助，另一方面中央財政對地方政府進行二次撥款，再由地方政府負責為其他學前教育機構提供經費。為促進兒童、青年及家庭的發展，英國政府于2006年實施了“兒童、青年及家庭資助撥款計劃”，隨后頒布了《實施學前教育單一經費方案的實踐指南》，規定政府在“學前教育單一經費方案”中的主要職責，并為地方當局提供了該方案的制定與實施辦法。這樣，英國政府既頒布了具體的撥款法案，也保證教育經費單支單列，以此來加大對學前教育的投入力度。

表1 2007-2011年英國政府預算中教育經費及其占GDP的比例

資料來源：The Stationery Office.2007Budget Report and Comprehensive spending Review [EB/OL].http：//www.hin-treasury.gov.uk.budget.2007.

根據相關數據顯示（見表1），英國政府教育經費呈逐年遞增態勢，從2007-2008年度的77.7億英鎊攀升到2010-2011年度的92億英鎊，短短的四年就上升了14.3億英鎊，增幅為每年3.6億英鎊，教育經費在GDP中占的比例也穩定在5.6%的水平。而我國2012年國家教育經費在GDP中占的比例僅為4.28%。⑤

表2 2010-2015年英國政府確保開端兒童中心運轉的財政撥款及預期計劃撥款

資料來源：All Party Parliamentary Sure Start Group.Best Practice for a Sure Start：The Way Forwardfor Children s Centres[R].Designed and published by 4Children on behalf of the All Party ParliamentarySure StartGroup，2013：11

2010年后，英國政府確保開端兒童中心運轉的財政撥款及預期計劃撥款有所削減，2014-2015年度對比2010-2011年度減少撥款近9億英鎊，（見表2），但政府削減的只是教育中浪費的、閑置的教育資金預算，而對優質學校、學院以及確保開端計劃，特別是0～2歲兒童的保育和教育的資金預算有增無減，且倡議成立了確保開端跨黨派議員小組來致力于促進兒童中心的發展。⑥

（二）整合管理部門，提高管理水平

英國2001-2015年間對教育行政部門作了重大調整：2001年，布萊爾政府為適應終身學習的需要，把原來的教育與就業部改為教育與技能部，強調職業教育的重要作用；到2002 年底，為完善對兒童早期教育、保育以及確保開端項目的規范管理，英國政府將兒童“早期教育和保育辦公室”與確保開端計劃進行合并，由新的教育機構——確保開端辦公室統一負責兒童早期教育、保育以及確保開端項目的所有事務；2003年，為給兒童提供綜合性的服務，教育與技能部設立了兒童、青少年和家庭部長；2007年，戈登·布朗根據各方面情況的變化將原有的教育與技能部重新拆分為兒童、學校與家庭部和創新、大學與技能部兩個部門，并分別任命各部的教育大臣；2010年，邁克爾·戈夫又將兒童、學校與家庭部更名為教育部；近五年來，英國教育部通過宏觀調控、頒布法律法規、制定發展規劃和監督等加強對學前教育的管理，而地方政府負責與衛生部、財政部等相關部門合作，共同完成具體的實施和教育計劃。

為了提高政府的教育管理水平，2008年英國政府頒布了《國家挑戰：提高標準，支持學校發展》報告，重視薄弱學校與優秀學校、地方教育當局與家長的密切合作，隨后又于2009年頒布了《你的孩子，你的學校，我們的未來：建立2l世紀的學校制度》，明確界定了中央政府和地方教育當局的教育職責：為促進學校與相關部門的合作，地方當局在提供信息、收集數據、搜集家長對學校的意見、提出有針對性的措施及向監管部門上報各項政策的落實情況方面承擔重大責任。而中央政府負責為地方教育當局與兒童信托機構的合作提供支持，為兒童、青少年以及家庭提供策略幫助，并加強對地方教育當局的監督和指導，⑦以幫助中央政府和地方教育當局進行正確的角色定位。

綜上，英國政府既整合了中央和地方的關系，也整合了教育部門與其他相關部門的關系，經整合的新部門在解決實際問題、促進幼兒保教的全面發展以及密切各相關部門的聯系方面將發揮強有力的領導作用。這樣，既保證了英國教育的統一性，又增強了不同部門的參與和合作意識，調動各部門參與幼兒教育管理和規劃的積極性和主動性。

（三）完善教師培訓體制，提高師資水平

為了提高師資水平，教育部于2013年頒布了比較嚴格的幼兒教師任職資格標準，隨后，相關證書頒發機構便制定了旨在提高教師專業素質的任職資格條件，與之配套的培訓機制也紛紛進行改革。

為給0～2歲嬰幼兒保教機構輸送大量優秀教師，提高學前教育質量，布朗政府于2007年實施了“早期教育職業證書培訓”計劃。此外，要求兒童中心和日托機構的教師學歷達到研究生水平?？穫愓谏鲜龌A上，于2013年啟動了旨在提高教師入職標準的“幼兒教師”計劃，規定在普通中等教育證書考試中，受訓者的數學、科學和英語成績必須達到C及以上等級，并從2014年起接受與課堂實習教師同等的技能測試，通過者才能獲得任職資格。隨后又實施了針對任職資格達3級及以上水平教師開展的一項更高層次的資格培訓——“幼兒教育專家”。⑧該計劃重視實踐能力，強調課程內容應增加教育實踐的比重，為受訓者進入高水平學前教育機構創造了實習條件和機會。英國學前教育改革以教師專業素質為突破口，對教師入職標準、教師培訓、教師管理等進行了大刀闊斧的改革，并且成績斐然。

根據英國國家教育標準辦公室的最新數據，截至2012年底，持有3級及以上水平職業資格證書的幼兒教師占84%，較2007年增長了12%，其中11%的教師具有學士及以上學位，較2007年增長了7%。⑨

三、2001年以來英國學前教育改革對我國的啟示

英國作為世界上學前教育的發源地，自羅伯特·歐文于1816年創辦新蘭納克幼兒學校以來，英國就沒有停下對學前教育的改革腳步，其采取的各種舉措，是世界各國爭相借鑒和學習的榜樣，對我國的學前教育改革具有重要的借鑒意義，主要表現在以下三個方面：

（一）以立法形式加大政府對學前教育的財政支持

英國中央政府通過不斷立法，加大對包括學前教育在內的基礎教育的財政支持，英國議會每年通過的政府預算及其實際金額都以《撥款法》的形式頒布實施，不僅教育經費總額增加，而且保障了學前教育經費專門單列，英國這樣的財政投入方式，保證了財政投入的可靠性與規范性，強化了英國政府在發展學前教育事業方面的職責，為實現英國學前教育事業的長遠發展提供了重要的法律保障，極大地促進了英國學前教育事業的發展。

在我國，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》等政策文件，都不同程度地提及加大學前教育經費投入以及資源分配問題。但到目前為止，我國尚未制定出有關學前教育經費投入的專門法，致使各級政府、各相關部門在經費投入方面職責混亂。為此，我國應該做到：（1）加快學前教育立法進程，明確界定各級政府的責任和義務，切實為學前教育的發展提供法律支持和物質保障；（2）完善教育經費保障機制，根據學前教育經費的預算單列，中央和地方按比例、分項目承擔各自在教育經費中的相應責任；（3）優化協調各級政府、各責任主體的支出責任、財政能力及財政權力，不僅關注財政投入的總量，也應關注財政投入的可持續發展。

（二）強化政府在學前教育中的領導作用

英國最高的教育行政機構是教育部，學前教育事業的管理由教育大臣直接負責，教育部負責制定學前教育相關政策，頒布法令和制定發展規劃。在2006 年的《兒童保育法》中，規定了國務大臣負責監督和指導地方當局及相關部門對各項職責的履行情況，在中央層面，有專人對學前教育事業發展進行宏觀調控，制定、監督和指導法律法規及發展規劃。此外，還制定多部與學前教育相關的法律以及規定財政的分配和使用。這一切，都表明英國政府在學前教育中發揮了強有力的領導作用。

而我國，政府將部分普惠性和福利性的社會事業交由市場，造成學前教育市場化嚴重，直接促使和刺激了“入園難”和“入園貴”的現象出現。尤其是2003 年國務院辦公廳轉發了《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》，指出“以社會力量興辦幼兒園為主體”，使得學前教育的市場化越演越烈。盡管到2010 年，國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》明確提出“政府主導”發展學前教育，并對中央和省級政府的職責作了相應規定，但對各級政府發揮主導作用的具體做法和合作策略缺乏明確規定。因此，我國可以做到：（1）政府應建設服務型政府，轉變依靠社會力量或個人投資學前教育機構的觀念或看法，正確發揮政府在學前教育中的主導作用；（2）政府還需重新審視學前教育的基礎性地位和價值，加大對學前教育的管理和扶助力度，切實解決當前我國“入園難”和“入園貴”的學前教育現狀。

（三）重視提高教師培訓質量

2001年以后，英國政府更加重視對幼兒教師的培訓，為全面負責全國學前教師的培訓事宜，英國政府專門成立了兒童工作者發展委員會。2012年，英國政府制定頒布了《早期教育專業教師身份標準》，并開展了早期教育專業教師身份培訓，規定學前教師須接受早期教育專業教師身份培訓，并達到該身份標準，才能成為合格的早期教育專業教師。⑩可見，英國政府以實際行動規范學前教育教師改革的財政投入，科學管理學前教師資格，以法律形式制定學前教師培訓項目，設定學前教師的資格要求及提高培訓標準，英國的學前教師資培訓取得巨大成就。

我國雖然頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》，明確指出要“嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇?！辈⑶?010年也提出旨在提高中小學教師特別是農村教師隊伍整體素質的“中小學教師國家級培訓計劃”，但在實際操作中還存在著諸多問題。因此，通過借鑒英國的做法，在教師培訓措施上，我國可以有如下途徑：（1）加大對幼兒教師，尤其是農村幼兒教師教育的投入力度，切實為幼兒教師的培養和培訓提供經費保障；（2）加強對學前教師資格的科學管理，對職前教育、入職培訓和在職進修的培訓目標、培訓內容以及培訓方法進行合理設置與規劃；（3）提高教師教育培訓標準，提高學歷要求和專業資格要求，并構建培訓評價體系，對培訓質量進行監督和評價。

注釋：

①洪建軍.布萊爾與“第三條道路”盤點[J].世界知識，2007（13）：40-41.

②孫彥真.英國中小學教育改革——學院改革項目述評[J].教育論壇，2014（1）：241-242.

③沙莉，龐麗娟，劉小蕊.英國學前教育立法保障政府職責的背景與特點研究[J].教育科學，2008（2）：92-93.

④邢曉峰.卡梅倫聯合政府教育主張及走向研究[D].上海：華東師范大學，2013.

⑤楊帆.2012年國家財政性教育經費支出占GDP比例達4.28%[J].基礎教育改革動態，2014（3）：8-9.

⑥Schools Minister responds to Guardian clairns about cutting one-to-one tuition And Every child programmes[EB/OL].http：//www.edueation.gov.uk/news/letters/nickgib-

bsletter，2015-4-6.

⑦Your child，your schools，our future：building a 21 st een—tury schools system[EB/OL].https：//www.education.gov.uk/publications/eOrderingDowaTdoad/21st—Century—Sch-

ools—Summary.pdf.2015-03-07.

⑧⑨Department for Education. Childcare and Early Years Providers Survey：2011[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/publications/childcare-and-early-years-prov-

iders-survey-2011，2013-01-31/2015-04-4.

⑩胡恒波.英國早期教育教師標準的價值取向與改革趨勢[J].外國教育研究，2014（8）：46-47.