農村供水管網體系構建與實施探討

張文霞

【摘 要】農村供水由傳統的供水形式，逐步轉變為集中連片、協調運行的規?；┧问?，是農村供水新形式的需要，更是解決農村飲水安全問題的根本措施。兗州區農村集中供水工程從政府的重視、科學的規劃、精心的設計、建設質量的管理到工程運行管理等各個過程中都總結出了一套自己的經驗，作者就是從這幾個方面展開探討，希望能為全省乃至全國的農村飲水安全工作積累經驗。

【關鍵詞】農村；供水管網；體系；構建；實施；

水是生命之源，農村吃水自然由古至今歷史久遠，人們由過去的靠天吃水、外出拉水吃，逐漸轉變為一戶一井、一村一井，再到集中供水，經歷了一個漫長的過程，而這也僅僅是解決了農民吃上水的問題。近年來，國家越來越重視農村飲水安全問題，對農村供水工程的建設提出了更高要求，“中央一號文”指出要積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率，有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。2007年，兗州區就作為平原地區的典型縣被納入全國農村飲水安全示范縣之列，同時被列為全省農村自來水改造工程試點區，從而得以先期實施了農村供水工程改造。結合全區農村供水基本情況，在供水管網體系構建這一問題上，經過多方多次探討，最終采用了“一區一網”的方案。本文就是結合兗州區農村供水管網體系構建與實施展開探討。

一、以解決全區農村飲水安全為根本出發點進行科學規劃

十一五期間，兗州區還有14.7萬人的飲水不安全人口，占全區農村總人口的41%，而且分布在全區各個鎮辦，要想在這么短的時間內全部解決這些人口的飲水安全問題，不經過全面的考慮和科學的規劃是不行的。為了實現這一目標，兗州區按照省政府提出的“規?；l展、標準化建設，區場化運作，企業化經營，專業化管理”的總體思路，和堅持水質安全第一、規?；┧?、多元化投資、高標準建設和技術管理創新的原則，委托山東省水利科學研究院編制了《兗州區農村自來水改造工程規劃報告》。

規劃全區采取“一區一網”的模式，建設6處集中供水工程，選擇6處水源地，建設6座水廠，2處加壓站，鋪設PE供水主管道600余公里，形成一個覆蓋全區的農村供水大管網。各集中供水工程管網并網運行，應急期間相互調度。同時，規劃建設高標準農村供水工程信息化中心和水質監測中心，對全區農村供水實行水質實時在線檢測和水量、水壓及運行情況的遠程監控，從而實現農村供水城市化、自動化、信息化，逐步實現城鄉供水一體化。這樣的規劃不但使全區農村飲水安全問題得以徹底解決，還會給將來農村供水事業的發展打下好底子。

二、從農村供水管網體系規?；ㄔO考慮精心設計

有了好的思路與規劃，便有了明確的方向。而工程建設實施要有一個好的設計，供水管網體系的設計是在總結地方多年農村供水經驗，又經過設計單位精確的全程測量的基礎上進行的。兗州區農村分六處集中供水工程進行建設，每處集中供水工程建設水廠一處，配套安裝機電控制及消毒設備，鋪設到各村及其他用水點的供水管道。水源水經一級提水泵提水至清水池，在清水池內加入二氧化氯消毒處理后，流入二級泵池，經二級泵加壓后，再輸送至主管道、村內管道，直至各用水戶。

各集中供水工程的供水管網呈樹枝狀分布，全部采用符合國家生活飲用水標準的PE管材鋪設，建成后再進行各管網主管道的連接匯通，這樣全區農村供水就會形成一個大管網，各管網之間并網運行，應急期間還能相互調度。這種管網設計不僅經濟可行，而且增強了供水可靠性，從而使飲水安全性和農村用水保證率均有所提高。

三、為實現工程任務目標嚴把工程建設程序

有了高標準的規劃，還要高質量的完成，才能實現工程規劃建設的任務目標，這就必須要采取一系列的措施，把好工程建設各項程序。

一是組織上高度重視。兗州區成立了農村自來水改造工程建設領導小組，由分管區長任組長， 區水利、發改、財政、衛生、公安、物價、審計、規劃、國土資源、環保、供電等有關單位主要負責人為成員，負責工程建設的綜合協調和督促檢查。組建兗州區水利工程建設管理處，作為項目建設法人，具體負責工程建設任務。區政府與各鎮簽訂了責任狀，明確了各自的責任和任務。

二是政策上堅決抗扶持。兗州區政府及時出臺了《關于實施全區農村自來水升級改造工程的意見》、《農村公共供水管理實施細則》、《農村自來水村內管網改造工程實施方案》等一系列文件。

三是建立廣泛的技術協作網絡。在工程的規劃、設計、施工、驗收等各個環節中，請各方水利專家指導參加。與各科研院所，大專院校建立密切的協作關系，不斷交流信息，進行技術合作。

四是質量上嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制的“四制”管理，遵循政府監督、法人負責、監理控制、施工單位保證的原則，實行有效地監督管理機制和嚴格的工程驗收制度，嚴格按照《農村自來水改造工程建設管理辦法》的規定執行各項質量標準。

五是資金上，按照“財政資金引導、群眾投資投勞、社會資金廣泛參與”的原則，多渠道、多層次、多元化籌集資金。

四、建設全面的農村供水管理體系，確保工程長效運行

工程建是過程，管是關鍵。而要保證工程長期有效高質量地運行，就要有操作性強、規范合理的管理機制。

一是成立農村供水監督管理部門。兗州區專門成立了農村公共供水管理辦公室，下設農村供水信息化中心和水質檢測中心。農村公共供水管理辦公室負責指導和監督供水公司的運行、服務，依法監管農村集中供水工程的運營狀況、規費管理和供水安全，依法維護用水戶和供水企業的合法權益。

二是確定合理的管理模式。兗州區實行“供水公司+用水者協會”的管理模式，通過公開競爭，擇優確定經營者，由經營者負責組建供水經營公司，自覺接受區農村供水管理機構的監督和管理，自主經營，自負盈虧。同時，成立農民用水者協會，與供水經營公司協商決定供水工程管理運營中的重大事項，監督供水公司運營情況，引導群眾節約用水、合理用水、自覺繳費。

三是要建立合理的供水水價機制。在確定供水價格時，充分考慮農民群眾的承受能力，實行全區農村供水同網同價，按照保本微利的原則，合理核定農村生活飲用水價格，使農民群眾切實感受到了集中供水帶來的實惠。

四是劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，并設立明顯的警示標志，在飲用水源保護區內嚴禁各類開發活動和排污行為，使農村用水從源頭上就得以保證。

五是有完善的應急處置預案。通過設立工程維護資金專門賬戶、安裝供電應急系統、購置應急搶修設備和機械、組建應急搶修隊伍、編制完善的應急處置預案等，來確保群眾生產生活用水不受停電及其他突發事件的影響。

當然，隨著當今社會經濟和物質的飛速發展，對農村供水管網體系又會提出新的要求，例如農村社區的建設，對輸水管徑的要求；長期供水，避免清水池、閥門、管道維護中對水質的二次污染問題；管線周圍用水點私接造成管理收費的問題等等，還需要我們進一步的探討研究，加以解決。

參考文獻：

1、《新編農村供水工程規劃設計手冊》 中國水利水電出版社

2、《村鎮供水工程技術規范》 中華人民共和國水利行業標準SL310-2004

3、山東省水利科學研究院、兗州區水利局 《兗州區農村自來水改造工程規劃報告》 2007年7月