農田水利工程建設中存在問題及應對策略

程俊霖

【摘 要】通過水利工程技術措施，改善不利于農業生產發展的自然條件，從而更為高效地服務農業。如果農田水利工程建設不到位，必定會造成農民生產和經營諸多不便甚至損失。各地各部門應該要認識到農田水利工程建設的重要性和長遠意義，為農村經濟的不斷發展提供基礎保障。本文分析了目前我國農田水利工程建設中存在的一些問題，并針對這些問題提出具體的應對措施。

【關鍵詞】農田水利；工程建設；問題；應對措施

1引言

我國是農業大國，而農業的命脈則是農田水利，它是農業發展的物質基礎，是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施。農田水利工程的建設是指興修灌溉、排水、除澇和防治鹽漬災害等服務農田的水利設施，以保證基本農田高產穩定、旱澇保收。主要包括整修田間灌排系統、平整土地、改良土壤土質、擴大田塊、修筑道路以及植樹造林等。通過農田水利工程的建設，完善各項農田水利工程設施，調節農田水分狀況，改善地區水利條件，使之能夠滿足農業生產發展的需要，保證農業的穩產高產。

2農田水利工程建設的意義

由于我國水資源分布極不均衡，治水在國家管理和社會生產中的重要地位就顯現出來。目前，我國擁有世界上9%的耕地，淡水資源占世界淡水總量6%，農田有效灌溉面積高達9.05億畝，居世界首位，解決了約占全球20%人口的吃飯問題，為世界糧食安全做出了極大的貢獻?，F階段國家越來越重視農業及其相關產業，不斷加強農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力，實現農業的可持續發展。農田水利工程是農村減小旱澇災害、保障水資源供給和改善水環境的重要基礎。廣泛、高效地開展農田水利工程建設，提供可靠的水利保障能夠有效提高農業抗御水旱災害的能力，穩定農業增產，持續增加農民收入，最終實現發展我國農業，提升我國的經濟實力的目的，促進新農村的建設，更好的服務三農，推進我國農業的轉型與升級。

3農田水利工程建設常見的問題

3.1規劃不合理，管理不善

目前我國部分農田水利工程建設存在盲目性、隨意性的現象，由于沒有科學的規劃作為指導，導致農田水利工程建設過程中在工程技術、合理開發與經濟效益等諸多方面不能相互兼顧，加之工程實施時各自為政，很難統一目標。同時，由于過去這些小型水利工程是由農村集體統一使用和管理的，而后來經過改革，農村的集體管理意識已越來越淡薄，造成建管脫節、管理被忽視的局面。而農田水利工程管理主體不明確，逐漸形成了農民不能管農田水利基礎設施，而集體又管不好，國家也管不到的尷尬局面，農民沒有在使用水利基礎設施的時候沒有自覺維護的意識，把它視為公共財物，不能意識到其與自身農業生產是息息相關的，從而參與工程的維護管理不積極、不主動，甚至會出現損壞農田水利設施的現象。在長期有人用、沒人管的情況下，水利工程難免出現問題，影響農業生產效益。

3.2工程質量不過關

農村水利工程因為項目規模小、分散性大，歸屬于地方農村集體，而不能得到足夠的重視，往往建設過程中的配套設施不夠完善，施工方法也不夠科學經常出現質量問題，甚至很多時候是由農民進行施工，施工單位自身就沒有質量意識，建設標準很難達標，缺乏專門從事質量監督的人員。而工程建成后因為大多不是專業人員而是由農民來維護，也很難達到正規的水利工程維護水平。導致農田水利工程建設質量不過關，影響使用壽命與綜合效益。

3.3分包的情況嚴重

通常建設項目的合同中都明文規定不允許分包與轉包，然而事實情況是這種分包與“隱性轉包”的現象并不少見，且大多分包商都沒有經過嚴格的資質審查。很多單位只是借用經過資質審核的施工單位進行投標，而這些借出資質的單位往往不參與施工的管理，只是收取中間管理費。最后，施工任務經過層層分包由非專業隊伍承擔。

3.4工程建設標準低

由于受技術、資金、物資等多方面條件的限制，許多工程建設標準低，如灌溉山塘存在壩坡保護設施差、壩身單薄、穩定性差、未設置排水設施等；壩體和壩基滲漏問題普遍；啟閉不靈，涵管老化；溢洪道不標準。渠系不配套，大部分干渠利用河道代替，有些田間渠道還是泥渠，渠道滲漏水現象嚴重，渠系過水能力低，排灌能力弱等，效益問題突出。

3.5建設資金不穩定

通常農田水利工程的建設都是由投資者自籌或社會投資，只有少量應急工程是由政府投資的。由政府部門投資的往往投入資金較少，而自籌資金雖然比較靈活，但資金鏈不穩定，經常出現因為資金短缺而出工程停頓的情況。如果資金渠道不順暢，極易導致建設質量不達標，降低工程的使用價值，影響后期維護情況。而目前的現實是除了應急的抗旱打井與“民辦公助”等少量工程建設有政府提供資金，大多建設項目都沒有政府投入，建設以及后期維修養護基本上只能依靠項目受益人自籌資金解決。而由經濟條件較差的農民來自籌難度又較大，建設資金很難及時到位，資金投入過少，又使得建設標準降低，造成惡性循環。

4農田水利工程建設中問題的對策

4.1加強前期勘察，合理規劃

設計單位在前期設計規劃時不能完全遵循設計規范，應該更多的結合實地勘察。建設單位應配合其進行調研、了解工程所在地區的實際情況。設計保證最大程度滿足各方農民的實際需要又符合設計規范。根據實際情況進行項目初步設計，并在項目區公示初步設計方案，廣泛征詢群眾意見，根據反饋的信息合理修改設計，修改后的設計方案必須經過各村組負責人和村民代表同意并簽署意見。

4.2嚴格控制招標投標

保證招標投標制度嚴格執行，審查施工單位的資質過關，選擇業績與信譽較好的承包單位。在項目建設過程中，建設單位應當審查承包單位進場的人員、材料、設備是否與投標文件中承諾的一致，更要警惕施工單位私下工程轉包，分包主體工程必須經由建設單位的同意。一旦施工單位出現上述情況，必須嚴格按照招標投標文件與招標辦法處理，防止再次發生此類事件。

4.3加強監理工程師的質量控制

監理工程師的首要任務是在開工之前，檢查施工承包商是否具備開工條件，如果不具備，則不予簽發開工令。監理工程師的職能包括指導、監督、檢查等多方面。需要監理工程師指導承包商應如何去健全質量保證體系。在工程實施中檢查監督其質量保證是否到位，制止出現的違規行為。監理工程師責任重大，不僅是簡單的考核運行結果，對工程中各工序、各階段都要進行驗收與質量評定。監理工程師不能把控制點僅僅設到驗收這最后一關，而是要從每個工序、每個環節進行控制。首先檢查承包商各部門人員是否持證上崗，施工工序報驗是否到位、及時，質量保證機構能不能正常運轉，監理部應當分工明確，各負其責，保證監理部嚴格執行標準，及時檢查各個工序的施工情況，嚴禁與施工隊有利益接觸。

4.4保證資金鏈的通暢建立水利工程建設的財務管理制度，保證建設過程中資金使用公開透明，制定合理的工程維修養護費標準，根據各地區各工程的實際情況，由受益者與收益單位出資，用于維護工程，同時通過加強審批水費開支，保證水利工程的資金安全與?？顚Ｓ?。另一方面擴大籌集資金渠道，積極調動群眾。增多投資主體，以多種形式參與投資，鼓勵受益人參與投資參與管理，減少政策方面的約束，引導農民資金的投入。此外，應積極提高廣大農民群眾對水利工程利民的認識，鼓勵各級財政從資金方面支持農田水利工程，保證工程有足夠的財力、人力支持前期研發、中期施工建設以及后期管理維護。

5結語

農田水利事業關系到廣大農民賴以生存的資源和保障，是造福于幾代人的百年大計。正視農田水利工程建設的特點和困難，積極尋求解決問題的辦法、積累建設經驗。努力加強對農田水利建設工程施工的各個環節、各個因素的有效控制，建立有效的一體化管理機制，保證農田水利工程的質量問題，讓建設與日益發展的農業生產以及人民生活相協調。同時注重工程的后期維護管理，充分長效地發揮工程項目的效益，為人民國家賴以生存和發展的基礎事業提供必要的安全保證。

參考文獻：

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