補齊民生短板 全面建成小康

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補齊民生短板 全面建成小康

新聞故事

脫貧也能“私人訂制”

貴州省畢節市七星關區，是一個在全國都有名的特困連片地區，全區150萬人中有多達23萬的貧困人口。這么多戶人家，家家的情況還都不同。如何帶領他們走出貧困，可愁壞了當地的干部。

就拿長春堡鎮埡關村58歲的農民張祥印家來說吧。他和老伴帶著3歲的孫子，守著不到3畝地，一年收的玉米和土豆只夠全家人吃的。他家沒有壯勞力——兒媳婦受不了窮，拋下小孫子走了；兒子去深圳打工，兩年多都沒有回家。為此，張祥印一把年紀了，還要去煙花廠搬貨，搬一件才4毛錢，艱難地養育小孫子。

對于張祥印這種沒什么技能、年齡大又不能離開家的貧困戶，到底該怎樣幫助他們脫貧呢？顯然不能用一般常見的辦法。村干部們絞盡腦汁，終于想出了一個辦法：按需扶貧。用現在一個時髦的詞兒來說，就是“私人訂制”。什么意思呢？就是讓貧困戶自己選“套餐”。套餐里包含養殖母牛、蛋雞、種馬鈴薯等十余個項目，貧困戶可以根據自己的能力和需要自主進行選擇。

2014年以來，貧困村鳳凰谷村啟動了“股份制”脫貧試驗，開辦鄉村旅游度假公司，大力發展農家客棧、有機果蔬種植和鄉村體驗旅游，村民收入翻兩番。圖為分紅擴股大會現場。

2015年9月，張祥印選擇了養殖母牛。銀行貸給他2.4萬元，政府幫著付利息，母牛如果出現意外，政府還會出錢幫他渡難關。就這樣，張祥印安心買了兩頭高高大大的“西門塔爾”雜交母牛，每頭母牛3年可產兩頭牛犢，按每頭賣1萬元算，能有4萬元收入。如今，張祥印心中已有了自己的“十三五”規劃：一年學習養殖技術，兩年還本，三年脫貧，四年后供孫子上小學，五年后把兒子借債修的平房再加高，讓日子過得更加紅火。

時事播報

黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標要求

2015年10月，黨的十八屆五中全會召開，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。會議認為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響

2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，全國仍有7000多萬農村貧困人口?！笆濉逼陂g脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

重點學習

打場攻堅戰 補齊貧困短板

小康不小康，關鍵看老鄉?！鞍l展不能是城市像歐洲、農村像非洲，或者這一部分像歐洲、那一部分像非洲?！薄笆濉币巹澖ㄗh提出，到2020年讓現有的農村貧困人口全部脫貧，讓貧困縣全部摘帽，消除區域性整體貧困。未來五年，我國將實施脫貧攻堅工程，在扶貧工作的決勝階段，打贏讓農村貧困人口徹底脫貧的攻堅之戰。

重點分類 精準脫貧 因人因地施策，真正做到幫扶一人脫貧一人。對于有勞動能力的農村家庭，支持發展特色產業和轉移就業，到2020年讓近4000萬人脫貧；對“一方水土養不起一方人”的生態特別重要和脆弱地區農村貧困家庭，進行易地搬遷和生態扶貧，讓近1000萬人脫貧；對完全或部分喪失勞動能力的農村貧困家庭，要全部納入低保覆蓋范圍，讓2000多萬人實現社保政策兜底脫貧。

創新機制 造血扶貧 “授人以魚，不如授人以漁?！币皇抢^續加大教育扶貧力度。未來五年，要不斷提高貧困地區基礎教育質量，推進貧困地區基本公共服務均等化。二是整合各種金融、財政扶貧資源，將扶貧資金的效用發揮到最大程度，重點對貧困地區的基礎設施如通路、通水、通電、通網絡等進行傾斜。三是探索讓貧困人口擁有一定的資產收益，如在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地時，試行給原住居民集體股權方式進行補償，讓貧困人口有可持續的收入。此外，扶貧要扶志，要鼓勵貧困地區的人民不等不靠不要，積極主動地參與到各項扶貧工作中來，自力更生，為美好生活而打拼。

丁蓮是云南紅河日報社的一名記者，16年來通過她的呼吁奔走，上千人次的貧困學子得到資助，很多從小學一直受資助到高中、大學。因常年堅持在最基層報道群眾疾苦，丁蓮被人們親切地稱為“扶貧媽媽”“好人丁蓮”，還獲得了2015中國消除貧困獎感動獎。

明確責任 保障扶貧 未來五年的脫貧工作，要求來自四面八方的力量眾志成城，集腋成裘，聚沙成塔?！笆濉逼陂g，不同的扶貧主體需要相互協作，合力打出一場漂亮的“殲滅戰”。首先，需要明確主攻隊伍的責任。加強對中西部簽署脫貧攻堅責任書的22個省、自治區、直轄市黨委政府的考核?？己藴p貧成效，包括貧困人口脫貧了多少，貧困人口收入增加了多少，貧困縣“摘帽”了多少，貧困地區貧困群眾對扶貧措施的認可度等。其次，健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，將這種傳統扶貧做法的效益最大化。最后，還要激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干的方式參與扶貧，在稅收減免、社會榮譽等方面進行傾斜，形成一個人人扶貧、人人得益的貧困治理體系。

資料卡片

扶貧實施“五個一批”

發展生產脫貧一批

易地搬遷脫貧一批

生態補償脫貧一批

發展教育脫貧一批

社會保障兜底一批

完善公共服務 補齊民生短板

“民之所呼，政之所向?！痹凇笆濉逼陂g，國家要大幅度地增加公共服務供給和提高公共服務共享范圍，實現義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生等全覆蓋使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

基本實現教育現代化的目標 一是落實立德樹人根本任務。國無德不興，人無德不立，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。二是深化教育改革。把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程中。三是促進教育公平。我國要普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。四是要提高高校教學水平和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。

不斷加強對靈活就業、新就業形態的支持力度 實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，加強對靈活就業、新就業形態的支持，建立面向人人的創業服務平臺。還要推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制，提高技術工人待遇。

進一步縮小收入差距 為了形成“兩頭小、中間大”的橄欖型收入分配格局，“十三五期間，一是提低，真正要幫助的還是低收入群眾，未來還要明顯增加低收入勞動者收入。二是擴中，即擴大中等收入者比重。保證居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，使城鄉居民收入持續增加，到2020年時城鄉居民收入比2010年翻一番。三是打非，即規范隱性收入，取締非法收入。

建立更加公平、更可持續的社會保障體系 “十二五”以來，我國已建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障網。城鄉居民、城鎮職工養老保險和醫療保險制度全覆蓋，全民醫保覆蓋面超過95%?！笆濉逼陂g，在更加公平方面，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，健全職工養老保險多繳多得的激勵機制，等等。在更加可持續方面，拓寬社會保險基金投資渠道，根據就業和人口結構狀況，適時出臺漸進式延遲退休年齡政策。

推進健康中國建設 一是實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度；二是全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性；三是促進醫療資源向基層、農村流動；四是完善基本藥物制度，引入市場競爭機制，理順藥品價格。

保障　　作者 朱慧卿

改善生態環境 補齊生態欠賬

“生態興則文明興，生態衰則文明衰?！备母镩_放30多年來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就。但也必須清醒地認識到，經濟增長的資源環境代價太大，資源利用效率不高，環境污染嚴重，生態系統退化。如今，一個霧霾天氣就能夠讓上億人口的生活和工業生產受限，影響了人們對改革成果的評價。習近平總書記指出，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。從“盼溫飽”到“盼環?！?，從“求生存”到“求生態”，綠色已經成為當代中國人的新夢想。

“十三五”規劃，將是中共十八大把“生態文明建設”納入“五位一體”總布局后的首個五年規劃。十八屆五中全會關于“十三五”規劃的建議，將此前出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》等頂層設計，由“概念圖”轉換為“施工圖”。

“十三五”規劃建議提出，要構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。加大環境治理力度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。為了保障以上制度和行動真正落到實處，“十三五”規劃建議提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，這將有效破解地方政府片面追求發展經濟而對環境執法干預過多的痼疾，這是打破地方保護主義的一個信號。

另外，“十三五”規劃建議還提出，要加強資源環境國情和生態價值觀教育。只有綠色觀念在所有社會成員中都內化于心、外化于行，才能真正做到習近平總書記所說的，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。

分析解讀

民生“短板”發生階段性變化

中國社會科學院副院長李培林認為，改革開放30多年來，我國人民生活發生了天翻地覆的變化，代表生活水平的“三大件”，從改革開放初期的自行車、手表、縫紉機，到20世紀90年代的電視機、電冰箱、洗衣機，再到現在的住房、汽車、保險，變化之快超出想象。與此同時，民生的“短板”也發生了深刻的階段性變化。

從溫飽問題向生活質量問題轉變 我國已經解決13億多人口的吃飯問題，這對一個發展中的人口大國來說，是一項了不起的成就。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生活質量提出更高的要求。以房、車、休閑、旅游、通信、網購引領的新型大眾消費此起彼伏，健康、食品安全、水和空氣清潔、滿意度、幸福感等都成為衡量生活質量的新指標，一個更加注重生活質量的新階段已經開始。

從收入增長速度向收入分配轉變 20世紀80年代中期以后相當長一段時期內，我國城鄉居民的收入增長速度一直低于GDP的增長，近幾年這種情況開始發生變化，城鄉居民的收入增長出現與GDP增長同步或跑贏GDP的情況。但收入差距過大、分配不合理不公平現象比較突出、中等收入者比例較低等始終是“短板”問題，到2020年實現橄欖型分配格局任務艱巨。

從就業總量問題向就業結構問題轉變 我國就業總量的壓力目前已有所緩解，政府采取有效措施促進就業取得明顯成效。但就業結構問題進一步凸顯，以大學生為主的青年就業面臨嚴峻形勢，農村富余勞動力轉移由于農村勞動力的普遍老齡化遇到更大的困難，必須高度關注這一新的變化趨勢。

資料卡片

截至2014年底，中國仍有現行標準下的貧困人口7017萬，這幾乎相當于法國與新西蘭兩國的人口總和。而在此之前的30多年里，以農村現行貧困標準“當年價每人每年2800元”衡量，中國農村貧困人口已經減少了7億，幾乎相當于如今美國、俄羅斯、日本、德國、英國的人口總和。

正確理解全面建成小康社會需要厘清的幾種認識

中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心發表的《正確理解如期全面建成小康社會》認為，當前，社會上對于如期全面建成小康社會有不同的聲音，只有厘清這些認識上的誤區，才能正確理解全面建成小康社會。

全面建成小康社會并不意味著沒有貧困人口和處于溫飽狀態的人口 如果大量人口處于貧困狀態，顯然不能說全面進入了小康社會。但是，任何一個社會都存在著低收入群體，不可能全社會都是中等收入群體和高收入群體，因為收入高低是相對而言的。我們要加大扶貧力度，讓更多貧困人口盡快脫貧，讓更多溫飽人口進入小康。

全面建成小康社會并不會改變我國社會主義社會的主要矛盾 縱向看，我國生產力發展水平已經發生了翻天覆地的變化，但橫向看，與發達國家仍然有不小差距。人民群眾在低層次的需求滿足之后必然會產生更高層次的需求。人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾將長期存在。

全面建成小康社會并不會改變我國處于社會主義初級階段的基本國情 我國人均GDP仍低于世界平均水平，各個地區之間、城鄉之間發展依然不平衡，我國作為世界上最大的發展中國家的地位尚未改變。習近平總書記強調指出，社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際。

經濟增速下降并不會影響全面建成小康社會目標的實現 我國經濟發展進入新常態，這既是經濟運行的客觀規律，也是對資源、能源、環境等緊張以及產能過剩作出的主動調整。到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，經濟的重要指標是實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。目前我國保持7%左右的經濟增長率，完全可以如期全面建成小康社會。

課堂討論

1.中國扶貧取得巨大成就的原因有哪些？

2.說說你生活的城市或家鄉有哪些民生短板。

課外活動

以小組為單位，走訪不同階層、不同年齡的居民，聽聽大家心中的小康社會是什么樣的。

時事評說

材料一：習近平總書記強調，“十三五”規劃作為全面建成小康社會的收官規劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下。

材料二：一只木桶想盛滿水，必須每塊木板都一樣平齊且無破損，如果有一塊較短，這只桶就無法盛滿水。一只木桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊。這就是大家所熟知的木桶效應。

結合本專題所學內容及上述材料，談一談為何我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰。