論城鎮化進程中張家口地區“遷村并點”的可行性

王愛清 楊倡信 蘇英亮 （河北建筑工程學院 建筑與藝術學院 075000）

論城鎮化進程中張家口地區“遷村并點”的可行性

王愛清 楊倡信 蘇英亮 （河北建筑工程學院 建筑與藝術學院 075000）

本文以分析張家口地區城鎮化特點為基礎，探究張家口城鎮化特點與遷村并點之間的內在聯系。在對張家口地區村莊現狀調研的基礎上，分析張家口地區村莊發展的現狀與矛盾，探討張家口地區遷村并點的可行性。

城鎮化；遷村并點；張家口；鄉村；村莊布局

本文為張家口市科技局2013年科學技術研究與發展項目論文成果，課題編號：1321173I

張家口市位于河北省西北部，是連接京津、溝通晉蒙的重要交通樞紐，是京冀晉蒙交界區域中心城市。在實現京津冀協調發展的國家戰略中，張家口有著不可替代的作用。近年來，隨著經濟的快速增長，張家口市的城鎮化得到快速推進。2013年，城鎮化率達到了48.80％，比2009年提高了近5個百分點。盡管張家口地區城鎮化程度發展很快，但城鎮化總體水平仍較低。目前，城鎮化率仍比全國平均水平低4.7個百分點。在城鎮化快速推進的今天，大量農村人口逐步向城鎮轉移，鄉村實際人口大幅下降，甚至出現了較多空心村，這一情況使土地資源浪費嚴重。同時，各項公共服務設施也不能得到有效配置和利用。面對這一現實情況，本文將從兩個方面闡述張家口新型城鎮化進程下，張家口地區“遷村并點”的可行性。

一、現有張家口地區村莊布局存在諸多問題

1.村莊規模小，布局分散

張家口全市地勢西北高、東南低，陰山山脈橫貫中部，將全市劃分為壩上壩下兩個自然地理區域。北部壩上高原區，海拔1300-1600米，草原廣闊，生態環境比較脆弱，南部壩下海拔500-1200米，地形復雜，山巒起伏。受地形、氣侯、經濟發展情況等因素的影響，張家口全市村落分布不均勻，布局分散、村莊規模小。如壩下宣化縣2010年， 500人以下居民點為136個，占全部居民點的44.7％，全縣村莊平均密度為每平方公里0.14個村莊。壩上沽源縣2010年，擁有233個行政村，726個自然村。各自然村的人口規模偏小，小型村多為150-400人，占自然村總數的45％，150人以下的超小村占自然村總數的33％，全縣村莊平均密度為每平方公里0.2個。

2.各項功能用地布局欠合理、土地資源浪費嚴重

由于村莊長期以來缺乏科學的規劃與管理，導致鄉村各項功能用地布局欠合理，土地資源浪費嚴重。主要表現在：（1）居住用地與畜牧養殖業用地混雜，衛生隱患嚴重；（2）居住用地與工業用地布局不合理，部分工業用地混雜在居住用地之中，或位于居住用地的上風向；（3）綠化面積不足，沒有供村民觀賞、休閑的公共綠地，環境質量差；（4）由于村莊人口逐年下降，以及居民建房往往建新不棄舊等原因，廢棄用房較多，新舊建筑混雜、人均建設用地指標過大，土地資源浪費嚴重。

3.基礎設施和公共服務設施建設落后

張家口地區現狀村莊的基礎設施和公共設施不完善，村莊人口普遍較少，難進行基礎設施和公共服務設施配套。主要表現在：（1）給水、排水設施建設滯后，其中宣化縣有約39個村莊由于水資源短缺需要搬遷；（2）集貿市場和公共廁所缺乏；（3）農村學前教育不足，小學學校布局分散、規模小，同時存在園舍與綠化面積不達標等問題；（4）農村醫療存在醫務人員不足、設備簡陋，資金缺乏等問題。

二、新型城鎮化發展的總體要求

1.城鎮化發展的背景，使遷村并點亟待可行

2003—2013年，全市常住人口從418.41萬人增加到441.33萬人，常住人口城鎮化率從2003年的34.50％提升到了2013年的48.80％，提高了14.3個百分點。全市農村人口10年間減少48.1萬人，農村居民大量遷入城鎮，導致農村人口下降，人口結構老化，農村居住用房空置等問題，甚至出現空心村現象，亟待重新進行村莊布局規劃。

2.遷村并點有利于集約利用土地與農業產業化

2010年張家口全市人均耕地不足0.2公頃，雖高于我國人均耕地僅0.1公頃，但耕地資源依然有限。同時張家口市農村人均建設用地遠超過國家標準，如2010年宣化縣李家堡鄉鄉政府所在地村莊，人均建設用地面積達到了485㎡/人，土地資源浪費嚴重。將村莊人口通過遷村并點進行集聚，集約利用土地，并通過復墾等手段整理已搬遷村莊原居民點用地，農民人均資源占有量相應增加，可以促進農業生產規?；同F代化，保障糧食安全。

3.遷村并點有利于保護張家口生態環境，促進經濟社會可持續發展

張家口市生態較為敏感，作為北京首都重要的水源地和京津冀地區的綠色生態屏障，生態保育的壓力較大，生態環境脆弱。經濟的發展要以保護和改善生態環境為前提。同時通過農村人口向城鎮和農村居民點集聚，可以有效地緩解農村人口對環境資源的壓力，減少對生態環境的人為破壞，從而實現經濟社會可持續發展。尤其是將生態敏感區內的村莊逐步遷出既有利于改善居民生活條件，同時可達到保護生態環境的目的。

結語

面對張家口地區村莊布局存在的問題以及城鎮化發展的總體要求，實施遷村并點對促進新型城鎮化的發展，不僅有必要性，也是可行的。

對城鎮周邊的農村而言，隨著城市或城鎮建設的不斷擴大，對周邊村莊將會產生很大影響。張家口市南部為市區今后的主要發展方向，如玉寶墩、寧遠村、吉家房村等，通過政策引導，土地整理與置換等手段，促使城鎮周邊的村莊并入城鎮。

另一種情況是農村人口不向大中城市遷移，而是在一定的空間范圍內，向小城鎮遷移，通過產業集聚，形成區域集聚效應、規模效應，實現就地城鎮化，也叫家門口的城鎮化。就地城鎮化可解決農民雖然進城，卻無法享受與市民相同社會保障、住房保障等城市公共服務，可解決人雖進城，短時無法實現與城市的深度融合與自信等異地城鎮化的弊端。

第三種情況是對存在自然災害安全隱患的村莊、人口少難進行基礎設施和公共服務設施配套等村莊向交通便捷、人居環境優良、發展前景好等比較優越的村莊進行集中。新型城鎮化的“新”首先以農村繁榮為前提條件，通過集中配置基礎設施與公共服務設施，促進城鄉一體化建設，讓農村居民可以分享現代化的成果，過上“城鎮化”的生活，提高農民生活的幸福感，實現新型城鎮化城鄉一體化的目標。

[1]徐東云.淺析村鎮建設中遷村并點的阻力[J].理論探討.2012.

[2]趙丹，劉科偉，許玲，王莎，呂園.快速城鎮化背景下鎮域村莊體系規劃研究—以咸陽市禮泉縣煙霞鎮為例[J].城市規劃.城市發展研究卷，2013.

王愛清（1981-），女，山西人，講師，碩士。研究方向：西方城市設計理論。

楊倡信（1958-），男，河北人，副教授。

蘇英亮（1980-），男，河北人，講師。河北建筑工程學院建筑與藝術學院。