逐步實現農村公路養護常態化探討

張改紅

摘要：近年來，隨著農村公路的快速發展，河南省焦作市農村公路無論是在通達能力，還是路網結構上，都得到很大改善，但同時也給該市農村公路的養護工作造成了壓力，養護任務越來越重，加強養護管理工作已迫在眉睫。文章對河南省焦作市的農村公路養護工作取得的成效進行了分析。

關鍵詞：農村公路；公路養護管理；常態化；管養長效機制；養護資金投入 文獻標識碼：A

中圖分類號：U418 文章編號：1009-2374（2015）27-0120-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.27.062

在市政府的高度重視下，在市交通運輸局的正確領導下，全市農村公路部門自2013年第四季度開始，采取強力措施，加大投入，每年擠出1000多萬元資金，按照每公里每月縣道400元、鄉道300元、村道100元的標準對養護質量優、管護到位的縣鄉村道進行獎補（以下簡稱“431”）。全市農村公路管理部門周密部署、迅速行動，強力推進“431”道路創建工作。截至2014年底，已認定“431”達標里程達2024.2公里，占總里程的30%，其中縣道891.3公里占總里程的63%、鄉道471.6公里占總里程的37%、村道661.3公里占總里程的17%。累計撥付資金6609740元，使焦作市農村公路的養護質量和經常性養護率不斷提高，道路環境得到極大改善，活動取得了明顯成效?，F將此項工作取得的經驗總結

如下：

1 領導重視，政策支持，為建立管養長效機制打下基礎

農村公路是農村經濟社會發展的基礎設施，是全面實現小康社會目標的重要支撐，農村公路的發展得到了各級政府的高度重視和大力支持。河南省人大常委會發布的《河南省農村公路條例》（以下簡稱《條例》）于2010年10月1日起施行，《條例》中明確了縣級人民政府是本行政區域內農村公路規劃、建設、養護和管理的責任主體，鄉（鎮）人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內負責鄉道、村道的建設、養護和管理工作。各級人民政府應當根據當年農村公路建設任務及養護和管理需要，將農村公路建設、養護和管理資金納入本級財政預算。市政府出臺了《焦作市人民政府辦公室關于加強農村公路工作的通知》（焦政辦[2013]63號），市局印發了《焦作市交通運輸局關于推進農村公路建設養護管理工作的通知》（焦交[2013]202號）兩個文件，對規劃建設、養護、安全保護、資金來源、檢查考核方面提出了要求，重點對養護工作提出了指導意見。市農村公路管理部門出臺了《焦作市農村公路養護管理考核辦法（試行）》（焦農路養[2013]44號），各縣（市、區）農村公路管理部門也都結合本地實際情況及時出臺了《關于印發農村公路養護管理考核辦法（試行）的通知》。這些法規和制度為農村公路實施養護常態化提供了法律依據和政策支撐。

2 多渠道籌措資金保障農村公路養護投入

加大投入是做好農村公路管養工作的基礎，是提升養護質量的保障。一是將農村公路養護資金列入財政預算，按規定列支養護資金。市、縣（市）區政府認真落實《條例》規定，2014年市財政列支1500萬元養護資金，縣（市）區政府在財政困難的情況下，共列支3718萬元投入農村公路管養工作。二是市農村公路管理部門加大養護投入。為建立農村公路養護長效機制，實現農村公路養護常態化，市交通部門每年又擠出1000多萬元對縣道、鄉道、村道日常養護管理進行獎補，通過開展“431”道路認定活動將資金撥付下去。三是引導社會資金投入農村公路養護。利用農村公路綠化權、路邊資源開發權等市場運作方式，鼓勵、吸引企業、個人等社會力量出（捐）資用于農村公路管理養護。四是組織群眾投工投勞。各村委在人力、財力、物力上向村道養護傾斜，組織村集體義務投工投勞，培護路肩、清除雜物、清潔路面。

3 行業主管部門發揮重要的推動作用

一是完善鄉（鎮）管護站。在交通、農村公路管理部門的積極推動下，爭取縣鄉政府的大力支持，全市具有農村公路管理養護任務的80個鄉（鎮）和辦事處全部設立了農村公路管護站，由副鄉（鎮）長任站長，有獨立的辦公場所、專職的工作人員，明確了具體的管養范圍和職責。按照省廳標準，管理制度、工作標準、內業資料在全市范圍內實現了統一和規范。全市農村公路系統共聘請了3000余名農民養護工，為實現“有路必養，養必見效”打下了堅實的基礎。

二是各級交通局領導及市局機關、農村公路管理處相關負責同志積極參觀學習，并結合本地實際分別對農村公路建設標準、養護體制建設、養護資金籌措、考核獎懲提出了很好的建議。

三是“431”道路認定活動開展伊始，市處組織業務科室人員進基層業務單位、進鄉鎮，與農路所管理人員、鄉鎮負責人及管護人員、養護工等面對面宣講“431”道路認定活動主要內容和意義。通過連續開展的農村公路管養知識進鄉鎮活動，為搞好鄉村道路養護提供了輿論和技術支持。

四是市處組織召開了由各縣（市、區）農村公路管理部門一把手參加的動員會，對創建的各項工作任務進行安排部署。各縣（市）區交通及農路部門馬上響應：（1）出臺政策，成立機構；（2）多次召開經驗交流會，組織人員到各鄉鎮進行指導，督促開展工作。各縣（市、區）農村公路管理部門還將“431”道路認定工作與創建省級“文明示范路”、“文明示范鄉（鎮）”、“好路杯”競賽、“管養年活動”及日常養護活動相結合，勤督促、多考核。

五是各縣（市、區）農村公路管理部門派人駐站，對管養站及養護工進行指導、督促，對養護質量進行考核和不定期檢查，采取“定線路、定人員、定質量、保暢通”的“三定一?！贝胧?，確保創建路線“報一條，通過一條”?！?31”道路認定活動的開展有力地促進了焦作市農村公路省級文明示范路的創建工作，最終取得了省級文明示范路通過率全省最高的好成績。

4 積極探索各具特色的養護模式

規范化管理的鄉鎮管養站成為實現鄉村道路常態化養護的主陣地。農村公路管理部門積極發揮鄉鎮站的作用，積極探索創新管養模式，全力推進農村公路“有路必養”目標的實現。采取的主要模式有：

4.1 聘用農民養護工的承包養護模式

依托鄉鎮管養站在道路沿線聘用農民養護工的承包養護模式。這是焦作市農村公路普遍實行的方式，按照“就近選聘、方便管護”的原則，選聘熱心公益事業的農民成為養護人員，進行農村公路養護。

4.2 縣道以道班養護為主的養護模式

武陟縣建立了縣東、縣西兩個專業化道班，負責全縣縣道的養護任務。

4.3 保潔公司承包養護路段模式

溫縣南張羌鎮和北冷鄉管護站將所管養的鄉道承包給保潔公司養護，實行計量支付，每次驗收后把資金撥付給公司。孟州市河雍辦事處成立專業的清潔公司，不僅清理城鎮、街道衛生，還與鄉鎮管護站簽訂村道養護協議，對村道實行常態化養護。利用自身優勢，擴大業務范圍，既使公司贏得了效益，又使員工獲得了實惠。

4.4 “三位一體”的養護模式

實行“三位一體”制度，即養護員、保潔員、安全巡邏員（防火員）三個工作崗位由一人兼職，既落實了養護人員，又統籌了資金，提高了農養工工資，間接提高了養護員的工作積極性，如修武縣郇封鄉和云臺

山鎮。

4.5 老黨員、老年協會義務養護的模式

主要以黨員、干部和熱心公益事業的人組成，進行不定時的養護道路。

這些措施都明顯提高了道路養護的常態化效果，為實現“有路必養，養必見效”打下了堅實的基礎。

5 建立農村公路養護管理量化考核長效機制

5.1 列入政府目標管理

為進一步完善全市農村公路管理養護三級體制，順利推進“431”道路認定工作，市、縣（市）區政府均出臺了農村公路管理養護辦法及考核標準，把農村公路管養工作納入縣、鄉人民政府年度工作目標，層層簽訂了目標責任書，落實了縣、鄉人民政府的主體責任，建立了鄉村管養組織，明確了資金籌措方式，制定了鄉、村道養護考評辦法。

5.2 部門嚴格考核兌現獎罰

為激發各級農村公路管理部門及養護工的工作積極性，各級相關部門制定考核辦法，明確獎懲兌現制度。這些辦法及制度的出臺，使養護工作有了可遵循的規章制度，有效地提高了養護水平。

（責任編輯：秦遜玉）