關于進一步做好案件管理工作的思考

摘要：檢察機關以規范司法行為、提高辦案質量和效率、加強內部監督等為主要目標成立了案件管理部門，但是在案件管理部門成立以來，作為檢察機關中成立時間較短，綜合性較強的部門，案件管理部門在充分發揮其作用和為檢察工作大局做出應有的服務與貢獻方面還有很多需要完善的地方。面對這些制約案件管理部門發展和發揮積極作用的現實問題，案件管理部門應當從自身開始做起，提高案件管理部門綜合素質，摸索建立案件管理部門可復制的工作制度與方法，尋找出從內部開始做好做強案件管理工作的有效方法。

關鍵詞：檢察機關；案件管理工作；現實問題；提高自身；有效制度

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0156-02

作者簡介：王中帥，男，天津市東麗區人民檢察院案件管理辦公室干部。

在檢察機關工作規范中，將案件管理部門的職能定位為案件統一受理、流程監控、案后評查、統計分析、信息查詢，并提出案件管理工作應當與相關部門分工負責、互相配合。在實際的操作當中，想要完全實現案件管理部門職能工作，案件管理工作面臨的問題主要是部門成立時間較短，沒有可借鑒的完整的工作體系、缺乏全面了解檢察業務工作的人員，人才隊伍的建設還沒有完全成型、案件管理工作的推廣和解釋力度不夠，案管部門難以順利的開展工作等?！按蜩F還需自身硬”案管部門面對這些問題，可以嘗試從案件管理部門自身的提高和完善開始做起。其重點應該是提升綜合素質與建立有效地工作制度。

一、案件管理工作所面臨的現實難題

（一）尚未形成完整有效的日常工作體制

和所有新生事物一樣，案件管理部門作為檢察機關中成立時間相對較短的部門，從2004年鄭州市人民檢察院成立全國首個案件管理中心到2011年最高人民檢察院成立案件管理辦公室再到2012年全國各級檢察機關陸續成立，案件管理部門成立時間短，所有的工作方法都是各地根據自身情況逐漸摸索出來，所有案管部門所面臨的一個工作中的首要問題就是目前可以遵守的只有大的工作框架即《檢察機關執法工作基本規范》和最高檢相關文件中關于案件管理部門職能的劃定，再可以遵守的就是上級院的年度考評中的內容，借由此來開展案件管理工作，因此在案件管理工作中怎么更有效率的開展工作，如何讓各個業務部門自然，漸進的適應案件管理部門的存在，怎么平衡管理和服務之間的微妙關系。這些日常工作中最細小的工作制度和工作方法沒有先例可循，也沒有經驗可借鑒，就需要摸著石頭過河，各個院因此也有各自不同的工作方法。在基層院中體現更為明顯。

（二）案件管理工作人才隊伍建設不足

案件管理工作具有極強綜合業務性，對人才隊伍要求的就更加嚴格，特別是在目前信息化工作的時代背景下，再加上全國檢察機關統一業務系統的上線，要想滿足案件管理工作的需求就需要熟悉檢察業務工作、檢察業務工作能力強的業務能手，保證案管部門在進行監控和評查時能夠準確高效的找到問題所在，提升案件管理部門的工作威信。需要熟悉統一業務系統、懂計算機技術的人才，能夠做好案件工作所需的技術需要，提升案件管理工作的效率，做好案管部門的服務職能，需要法學功底深厚，對實體能有良好把握的人才，避免案件工作流于形式，真正實現案件管理的意圖，保證司法公正。而且最重要的是需要干警有較強的責任心，在較長時間內準確的把握案件管理工作和檢察工作的大局的關系。在保證人才隊伍質量的同時，案件管理工作隊伍的數量也是需要重視的一個內容，案件管理工作內容分布廣泛，日常工作繁瑣，案件管理工作的順利展開就需要足夠的工作人員。

（三）案件管理工作尚未得到充分的理解和認識

全國案件管理工作的開展已經有兩年，但是與檢察機關開展工作以來長期的工作時間相比還是太短，如何讓各個業務部門在適應了原有的案件管理方式上，接受和理解案件管理部門的職能和作用，如何讓案件管理部門在橫向監管上真正發揮作用，需要一個較長時間的互相適應的過程。雖然案件管理工作對司法公正和提高效率有很重要的現實意義，但在檢察機關中對案件管理工作職能還缺乏廣泛的了解，認為案件管理工作是重復的瑣碎勞動，對配合案件管理工作缺乏主動性，案件管理職能尚沒能真正開展起來。案件管理職能難開展還有一個重要原因就是不重視流程監督，而這恰恰是案件管理部門實踐其作用的最重要的手段之一，目前在業務部門中普遍存在者沒有意識到程序違法的危害性的現狀，認為只要實體正確就可以保證案件質量，對程序的合法公正沒有足夠的認識。而在進行程序監控時，案件管理部門也存在擔心對程序違法提出意見后會引起內部之間的不和，因此案件管理工作的充分開展面臨著現實困境。

二、案件管理部門首先要做到自身的提高

（一）理解掌握常用法條，檢察業務規定和檢察業務辦案流程

案件管理部門作為具有全局性的業務工作部門，掌握全面的案件信息，而且擔負著對案件進行流程監控的職責，案管部門要負責所有的辦案流程的監控，首先就先要求案件管理工作隊伍對程序法的掌握，以及對辦案工作規范的熟悉，以達到案件管理部門及時管理、服務的作用。由此可見，加強學習就是案管辦首先需要重視的地方，加強學習和提高隊伍綜合素質，應該不止局限于程序法。從目前案件管理部門的工作實際情況來看，逐漸也開始有了要求案件管理部門加強實體掌握的聲音，案件管理部門承擔著案件的流轉職責，在受理案件和移送案件的工作中，如果能加強對實體法的掌握，能夠提高案件管理部門的工作質量，目前的工作情況還要求案件管理部門加強對統一業務系統使用的掌握。在檢察機關統一業務應用系統上線的情況下，案件管理工作對于業務系統的掌握，更新內容的熟悉，對業務改革的動態的學習就顯得非常重要。不僅要熟悉掌握案件管理部門的系統工作內容和常見問題，對于其他各個業務部門也需要做到良好的掌握，在日常工作中，各個業務部門有了問題，第一反應就是問案管，找案管。為了做好案管部門的管理、服務工作，對于系統的全面熟悉了解就勢在必行。

（二）加強對日常工作的總結和規范，形成案件管理工作可行有效工作機制

案件管理部門對辦案質量的監控和在保證嚴格執法上有著不可替代的作用。要想充分發揮作用，案件管理部門在工作中必須做到工作規范，有據可查。案件管理部門成立時間短，在實際工作中，短時間內還無法與業務部門形成良好的磨合，再加上案件管理部門職責多，涉及面廣，工作任務頻繁，在面對這種工作形式的時候就需要有良好的工作記錄和工作安排以及規定，對經手的工作做好記錄，并及時總結，與其他業務部門協調，建立工作工作制度，業務系統的不完善，案件管理工作需要較長時間磨合，都會給案管工作帶來困難，要尋找方法，途徑，就要多總結，快速摸索出案管工作有成效，可推廣的工作方法。以規范為出發點，配合好業務部門辦案，做好案件管理工作。在日常工作中，還應該注意及時發現、記錄問題，對工作和業務系統中的問題及時解決，及時反饋，從“細”入手，把細致工作作為案件管理工作的切入點。做到監督合理，管理到位，真正配合好辦案部門做到公平與效率兼顧。在做好以上兩點的同時還應兼顧反應迅速，及時流轉，提高工作效率，落實保障檢察業務工作。

（三）與業務部門增加交流，有效溝通，加速案件管理工作的磨合過程

案件管理部門在開展工作時應首先從大局出發理解案管工作職能，始終堅持業務部門是辦案工作主體的司法屬性。以保證服務為先，及時了解掌握各個業務部門工作中的工作動態，業務工作中和案件管理相關的問題，了解辦案部門需求，積極配合，在業務系統辦案中，案管辦對案件運行過程中的每個節點都進行有效的管理控制，及時解決業務部門遇到的問題，以服務帶動管理。在系統下，積極準備并與辦案部門交流案件管理工作的問題，做好案件辦理和管理工作。案件管理部門要真正的實現案件管理部門的作用，把案件管理部門的工作方式推展開，讓各個業務部門盡快適應案件管理部門，就要創新工作方式，以服務為先，管理為主。結合上級各方面的要求，融入全局工作。加快和各個部門的磨合過程，真正有效的履行好職能。

三、結語

案件管理部門成立時間短，案件管理工作作為一項全新的工作，任重道遠，在沒有可以借鑒學習的工作體制和類似工作經驗的情況下，基層檢察院的案件管理工作的開展更是有著相當的難度，因此，只有不斷思考、創新工作，并在實踐工作中不斷地分析、總結，平衡管理與服務的關系，做好長期磨合的準備，不斷鍛煉壯大人才隊伍，精益求精，案件管理工作才可以發揮其真正的功能，在保證司法公正和提高司法效率方面展示其獨特的作用。