影響案件評查的因素及改進

摘要：案件評查工作開展以來，取得了一定的成效，但是制約其健康發展的因素亦不容忽視，直接影響其應有作用的發揮。本文試圖通過剖析制約評查工作開展的主要因素，研究制定改進措施，發揮案件評查在加強辦案質量管理、規范執法行為、提高執法水平、提高檢察機關執法公信力等方面的作用。

關鍵詞：案件評查；制約因素；改進措施

中圖分類號：D926.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0169-02

作者簡介：梁玉起（1967-），男，漢族，天津人，法學學士，天津市靜?？h人民檢察院民事行政檢察科副科長，天津市控告申訴業務拔尖人才，檢委會委員，研究方向：刑事法學、檢察學。

開展案件評查工作是中央政法委和高檢院為加強辦案質量管理、規范執法行為、提高執法水平，統一部署的一項重要工作，是進一步提高檢察機關執法公信力的具體體現，此項工作開展以來，取得了一定的成效，但是制約其健康發展的因素亦不容忽視，直接影響其應有作用的發揮。

一、制約案件評查工作的主要表現

（一）少數人對開展案件評查重視程度不高，甚至心存顧慮

案件評查是指對執法辦案質量和效果進行的檢查和評價?，F在開展的案件評查是對已結生效案件進行的事后評查，其目的是提高案件質量，增強司法人員的辦案責任感，實際上是一種事后監督。而現行法律明確規定通過上訴和再審對案件質量進行監督，對通過案件評查進行監督這種方式法律上無規定，因此，這項工作開展起來缺乏法律依據，導致一些人對開展此項活動重視程度不夠、認識上不去，甚至認為一旦查出問題，有損法律的尊嚴，破壞案件的穩定性。表現在行動上對評查工作持消極、應付態度，“水過地皮濕”，影響了評查效果。

（二）現行評查方式不利于評查工作的開展

案件評查本來是對事不對人的，但由于現在評查大都采取內部評查，評查人與案件原承辦人均在同一單位，案件評查結果又直接與承辦人的個人利益掛鉤，反映著承辦人的素質，評查人因怕得罪人，影響與同事間的關系，將來對自己產生不利后果而顧慮重重，在工作中束手束腳，應付了事，不能充分調動評查人的積極性和能動性，未能發揮評查工作應有的作用。即使評查人能夠依照程序客觀形成評查意見，但受原有工作慣性影響，一些不規范的司法行為很難被徹底扭轉或摒棄，評查只是起到了“點到為止”的作用，存在的一些問題還會出現在以后的案件總，從而形成了評查與辦案兩層皮的局面。

（三）評查人員的素質還不能完全勝任該項工作

由于評查人員不固定，而是個別臨時抽調的評查人員，評查工作經驗以及全面處理各類案件的能力不足，造成案件質量存在的問題無法及時發現；未組織評查人員進行必要的培訓，造成評查結果簡單、隨意，評定標準不統一、等次不規范；個別評查人員工作不認真，致使深層次問題發現不多，影響評查工作質量。

（四）評查工作“虎頭蛇尾”，整改措施不到位

對存在的問題整改不重視，往往只把結果通報給各業務部門和承辦人，并未認真剖析問題、查找原因、及時進行整改，致使評查工作中發現的問題反復出現。

二、改進案件評查工作的措施

（一）提高對案件評查工作重要性和必要性的認識，調整和充實評查力量，為案件評查工作的順利開展提供有力的組織保障

為此，應重點做好以下兩項工作：

1.提高認識，狠抓評查工作。從領導做起，親自部署、協調、督辦案件評查工作。案件評查是創新和加強法律監督的重要環節，要把開展案件評查活動作為促進檢察隊伍廉潔執法的重要契機和強化內部執法監督的一項重要手段來抓，通過發現和解決執法辦案中存在的突出問題，總結工作經驗，強化自身監督，維護公平正義，其重要性和必要性不言而喻，領導必須身先士卒、親歷親為；再者，評查工作阻力大，關系難以協調，案件評查不是一個部門的事情，涉及到訴訟環節的多個部門，在具體的評查過程中面對來自各辦案部門的抵觸，不少人將案件評查簡單的定位于糾錯，客觀上加大了對評查的抵觸情緒，被評查人員缺乏理解、支持、信任，必然會影響評查人員的積極性，使評查人員不敢認真評查，也不愿認真評查，這就需要領導主動幫助解決評查中遇到的困難。因此領導親自部署、協調和督辦，對扎實深入地開展評查活動至關重要。

2.配備高素質與業務能力強的評查人員。不僅要選拔政治立場堅定，業務水平高、自律意識強，要真正拋開私心，真抓嚴管的資深檢察官參與，并保持相對穩定。此外，還應組織必要的評前學習培訓，提高評查人員的業務技能，確保評查人員正確履行職責，以高度的責任感認真做好案件評查工作。必要時，可以從政法機關選聘政治素質高、信譽威望高、業務水平高的法官、警察和律師參加到評查工作中來。對重點案件，也可以邀請人大代表、政協委員、人民監督員等參加評查工作，配齊配強評查力量，以公開促公平，確保評查質量。

（二）明確評查重點、改進評查方式、創新評查招法，務必使案件評查工作取得實效

1.明確評查的重點是確保評查工作取得實效的前提。把案件評查與化解信訪積案，促進社會和諧穩定結合起來，把案件評查作為促進公正執法的重要舉措和有效載體，精心組織、務求實效。近年來，群眾反映強烈的涉檢信訪案件、容易滋生和貪贓枉法的案件、結案不息訴、非正常訪、越級訪和重復訪等案件是社會廣泛關注的案件，將這些作為重點納入評查范圍，找出問題癥結，及時糾錯問責，有助于信訪積案的化解。

2.改進評查方式是確保評查工作取得實效的有效途徑。為使評查工作不走過場，在個人自查和科室內互查的基礎上，積極采取律師參與公開評查、專家重點會診評查、部門交叉互查、重點案件集中評查等方式，由檢察長親自擔任評查小組的組長，指定評查小組的其他成員，決定原辦案人員回避。將閱卷、座談、調查、走訪、評議等環節落實到每一起案件的評查工作中，確保查找問題的準確性、真實性和全面性，針對：案件事實是否清楚，證據是否確實充分；適用法律法規是否準確、適當；法律程序是否合法；各種法律文書、辦案手續是否規范、齊全完備；處理結果是否公平公正；法律效果、社會效果、政治效果是否統一；執法辦案中是否存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法違紀問題；是否存在責任追究的情況等八個方面。堅持客觀公正的原則，對發現的問題逐案一一記錄在案，可允許案件原承辦人就相關問題作出解釋說明；對于評查發現的問題，評查人員應提出相應的建議。評查出問題較為嚴重或帶有普遍性的，召開由主管領導、業務科室負責人參加的評議案件研討會，會上，首先由評查人就該評查案件匯報情況，再展開討論，大家暢所欲言，力求評查意見更加具體、更加貼切、更具特色。必要時，也可由原案承辦人就個案或重點問題進行面對面的討論。案件評查后的結論，由評查小組寫出書面意見，對被評查的案件，在執法指導思想、事實認定、證據收集、程序應用、法律適用、處理結果、社會效果等方面，都提出明確的評查意見，為下一步更好地推進執法辦案工作理清思路。

（三）加強評查結果的轉化利用，鞏固案件評查工作成果

堅持邊查邊改、邊改邊建的原則，充分發揮案件評查的導向功能、預防和糾錯功能，把案件評查的過程變成自我審視的過程，實現案件質量有效提高。要逐案通報評查結論，提出意見和建議；對評查中發現的錯案、有瑕疵的案件要依法予以糾正；對發現的違紀違規問題，要嚴格追究責任；對于案件評查通報反映的問題，相關業務部門要及時召開會議進行點評，總結成績、查找不足，促使執法人員不斷提高業務水平；針對案件評查中的問題，積極采取整改措施，強化執法薄弱環節，及時修訂、完善相關執法管理規定、隊伍管理規定。

總之，檢察業務工作要以評查活動為契機，將創佳評差作為延伸活動效果的重要途徑，加強組織領導，健全完善審核認定標準，努力推出“精品”案件，及時組織干警學習討論，發揮示范和警示作用，最終達到促進和增強干警的執法責任意識和執法質量意識的目的。

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