進一步提升偵查活動監督品質的有效舉措

摘要：本文以人民檢察院偵查監督部門的實際工作為視角，將近年來，偵查監督部門在偵查活動監督（主要是糾正違法工作）工作中的數據，進行整理、分析，從而發現不足，提出改進的建議。希望通過完善，進一步提升偵查活動監督品質。

關鍵詞：偵查活動監督；糾正違法

中圖分類號：D925.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0172-02

作者簡介：嚴敏（1985-），女，漢族，浙江省杭州市西湖區人民檢察院干警。

第一章：偵查活動監督工作概述

偵查活動監督是指人民檢察院依法對偵查活動是否合法進行的專門法律監督。這是為避免偵查權的濫用和擴張，保證公民合法權益的一項舉措，同時也有效地維護了司法的公正權威。實踐中，偵查活動監督往往通過糾正違法工作體現，本文即以糾正違法工作代為闡述偵查活動監督。

第二章：某基層檢察院審查批捕階段偵查活動監督工作實證考查

偵查活動監督主要以糾正違法工作為表現形式，從某基層人民檢察院實際工作情況出發，本章以糾正違法工作為例，闡述偵查活動監督。

一、近三年某基層人民檢察院審查批捕階段書面糾正違法工作情況

2011年某基層人民檢察院審查批捕案件660件972人。同年向公安機關書面糾正違法14件，占總批捕案件的2.1%。2012年某基層人民檢察院審查批捕案件761件1032人。同年向公安機關書面糾正違法6件，占總批捕案件的0.7%。2013年某基層人民檢察院審查批捕案件623件786人。同年向公安機關書面糾正違法7件，占總批捕案件的1.1%。

總體上，近三年某基層人民檢察院審查批捕階段書面糾違呈現兩個特點：第一，數量上總體偏低，年際間不穩定。第二，質量上總體較高，所有糾違內容均為偵查機關取證程序瑕疵，但又尚未致嚴重后果，書面糾正違法合法恰當，且一案一糾，并未片面追求考核效應。

二、某基層人民檢察院審查批捕階段糾正違法工作存在的不足

通過分析近幾年的調查數據，不難發現某基層人民檢察院審查批捕階段糾正違法工作還是存在一些缺點和不足，主要體現在制度層面及辦案人員素質方面。

（一）制度層面，審查批捕階段糾正違法工作“先天不足”

首先，現行法律條文尚未構建一個可操作的糾正違法體系。雖然《刑事訴訟法》明確規定人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監督?！度嗣駲z察院刑事訴訟規則》也單列一節詳解偵查活動監督的主要內容、監督途徑，但是具體到糾正違法工作操作細則并沒有提及。

其次，作為糾違依據的法律條文本身尚存在不合理之處。我省在2011年出臺了《浙江省人民檢察院、浙江省公安廳關于進一步規范偵查監督工作的意見》，用以指導各基層檢察院具體操作糾正違法工作。雖然在一定程度上彌補了相關法律的空白，但由于《刑事訴訟法》在2012年進行了修訂，該意見顯然需要與時俱進。

再次，糾正違法途徑單一，后續效果不明顯。但在實踐中，檢察院審查批捕是以書面審查為主要形式，受辦案時間、部門銜接等限制，承辦人既不可能每案提前介入，也不可能每案獲取同步錄音錄像。

最后，現行的考核機制一定程度上制約著糾違工作開展。由于《糾正違法通知書》在偵查監督部門的績效考核中占有大量分值，在激勵基層院積極履行偵查活動監督權的同時，不可避免地影響著糾正違法活動的質量。

（二）素質不齊，審查批捕階段糾違工作“后天軟肋”

審查批捕案件的承辦人，主要承擔著對偵查活動的糾正違法工作。承辦人員的素質決定糾違質量。第一，不重視。受“重實體輕程序”思維的影響。第二，不愿意。公、檢、法三家是相互協作又相互制約的關系。第三，沒能力。從三年數據看，九成的《糾正違法通知書》由入職三年以上的檢察人員發出。

三、提升糾正違法工作品質的建議及舉措

（一）梳理法律條文，統一糾違標準

想要提升糾違品質，要從源頭入手?，F有法律條文對糾正違法工作的規定太零散，欠缺操作性，且某些條款并不適宜，需要調整。筆者認為，在程序規范越來越得到重視的今天，在《糾正違法通知書》尚無對應司法制裁為后盾的前提下，使用《糾正違法通知書》“對付”《人民檢察院刑事訴訟規則》中規定的二十種不當偵查行為，顯然并不適宜。

（二）拓寬糾違渠道，強化糾違執行力

新刑訴法出臺后，糾正違法工作的渠道已經拓展，只不過目前尚未完全發揮應有效果。筆者認為，對檢察人員來說，新拓展渠道注重第三人的控告申述，仍屬被動形式。提升糾違品質還必須強化執行力，一是規定《糾正違法通知書》的司法效力。二是規定檢察機關發出《糾正違法通知書》后，在何時作何種追蹤調查。

（三）提升辦案人員素質，助力品質糾違

人始終是糾違工作的核心，提升糾違品質，關鍵在于提升辦案人員素質。一是必須強化檢察機關辦案人員的監督意識和程序法規意識。使每一個辦案人員認識到，偵查活動監督是憲法賦予檢察機關的神圣使命，與辦理刑事案件的重要性不相伯仲。二是進一步提升年輕辦案人員的業務水平。通過辦案、集中學習、考核等方式，讓年輕辦案人員能夠準確、及時地發現偵查活動中的違法行為。

四、結語

偵查活動監督，是偵查監督部門履行訴訟監督職能的主要工作之一。通過這一工作，人民檢察院對公安機關的偵查權進行約束、監督，將偵查權傷及無辜的可能性降到最低。目前，偵查活動監督處于發展階段，有改進和提升的空間。作為人民檢察院履行訴訟監督職能的主要途徑，偵查活動監督工作每前進一小步，都將助推整個訴訟監督品質提升一大步。

[參考文獻]

[1]申君貴，劉慧.刑事立案監督立法完善問題研究[J].湘潭大學學報，2010（3）.