論農民工工資拖欠問題的法律規制

摘要：目前，農民工工資拖欠問題長期并大量存在。本文中，我們通過對農民工這一特殊群體法律地位的認定，以及對普遍存在的拖欠農民工工資的情況進行分析，得出造成拖欠農民工工資現象屢禁不止的法律原因，基于這些分析，筆者在文中就如何進一步完善相關法律法規，完善相關爭議解決機制，加強執法監管等方面表達了自己的觀點。并且，通過了解中外學者的學術觀點，在立法與執法方面提出了一些構想。

關鍵詞：工資拖欠；立法；執法

中圖分類號：D922.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0202-02

作者簡介：龔志，男，四川南充人，四川師范大學法學院2014級碩士研究生，訴訟法專業。

一、農民工工資拖欠現狀

近些年以來，由于農民工的權益沒有得到保障，許多農民工使用非正常手段討薪，有的甚至使用暴力犯罪的方式，農民工作為弱勢群體，在無法得到救助的情況下，只得使用一些過激行為，如自殘輕生，甚至自殺式犯罪討要報酬，產生了非常惡劣的社會影響。面對這樣的情形我們想尋求一個答案：農民工這樣討薪維權的道路究竟要走多遠？隨著目前我國改革開放的進程，農民工日漸成為了城市中難以割舍的一部分。廣大農民工的薪資拖欠情形，小則影響到農民工家庭經濟生活；如果此問題沒有得到妥善的解決，引起農民工罷工，大則影響到我國經濟的發展和社會的穩定，這與我國現階段構建社會主義和諧社會背道而馳。農民工在城市里從事著最底層的工作，收入也可以說是微乎其微，可就是這樣的血汗錢，也難以得到保護。解決農民工工資拖欠問題，讓農民工得到有效的援助，讓處理拖欠工資問題做到有法可依，執法必嚴，是目前急需得到解決的重大問題。

二、拖欠農民工工資問題的原因

（一）勞務用工缺乏有效監管

由于目前我國的勞動力市場秩序紊亂，出現了勞務用工缺乏有效的監督體系，導致在許多的地方都出現了非法用工的主體大量存在。比如在一些城郊地區，許多私人服飾廠以及沒有用人主體資格的私人作坊長期存在。以建筑行業的農民工為例，絕大多數都在包工頭手下工作，并沒有真正的單位。有些單位故意打法律的擦邊球，甚至有些用工單位都不知道用工應該與勞動者簽訂勞動合同。

（二）農民工法律意識淡薄

廣大農民工維權能力薄弱，法律意識不強，農民工大多沒有受過太多教育，文化水平低，甚至有一部分人在進城打工之前屬于文盲或半文盲。當找到工作之后，許多人在乎的是工資報酬的多少，并不清楚需要訂立勞動合同，也不清楚雇主或者用人單位的情況，有的甚至沒有基本的工資欠條等證據，在發生工作拖欠問題的時候，拿不出任何證據，在出現爭議后，大多數人不會選擇使用法律來保護自己，卻繼續忍受剝削，甚至直接采取上訪等等方法，但是大部分無法從根本上解決問題。農民工法律意識的淡薄是他們成為被剝削者和受害者的最主要原因。

（三）復雜的勞動爭議案件的處理程序

在現目前的情況下，我國在保障廣大農民工合法利益方面的法律法規還不完善，相應的的訴訟與仲裁程序也不完善。根據我國相關法律的規定，在發生勞動爭議后，在目前的情況下，農民工普遍不會選擇，也不會愿意選擇訴訟和仲裁來維護自己的勞動權益。同時農民工缺乏權利意識的問題，不單單是由于自身原因所造成，保障措施形同虛設，也是其中一個重要的原因。

（四）監督及執法力度不夠

現階段，隨著我國市場經濟的不斷發展，市場出現了多元化的發展趨勢，這導致我國的勞動就業也呈現多樣化，但是，配套的法律規范卻并不完善，監督及執法力度也不夠。有關的監察機關沒有能夠對用工情況進行行之有效的監督。這種情況導致拖欠農民工工資的現象愈發普遍。目前只有一些比較正規的大型企業，如國有企業、中外合資企業、大型的民營企業等能真正的貫徹實施國家頒布的勞動合同用工制度，但在大多數的個體私營單位，規模較小的中小型企業中，根本就沒有實施國家在《勞動合同法》規定的勞動合同制度，許多的勞動者為了得到工作與用人單位之間只有口頭上的約定，而沒有訂立書面的勞動合同，可見加強政府的監督和執法力度已刻不容緩。

三、解決農民工工資拖欠問題的法律建議

（一）立法方面的建議

1.實行勞動合同訂立的推定制度

實行勞動合同訂立的推定制度。法律規定，只要勞動者在用人單位或者雇主的的安排下進行工作，那么用工之日便推定為勞動合同簽訂之日，推定雙方存在勞動關系，受法律法規調整。書面的勞動合同也并非一定需要，針對用人單位不簽訂勞動合同的情況大量發生，法律制定了了一些明顯傾向勞動者的措施，此舉保障了勞動者的合法權益，避免了勞動者付出了勞動卻沒有資格得到勞動報酬的尬尷局面。

2.完善農民工工資支付制度

《勞動法》規定，“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資?！北緱l主要是針對中長期性質的用工工資支付問題。對于臨時招用的短工或者鐘點工則可以適用“周薪制”或者“日薪制”?；谶@一點可以為“周薪制”甚至“日薪制”的推行奠定法律基礎。在工資給付方面，還應當規定，用人單位無故拖欠工資的，造成勞動者合法權益受到侵害，應當承擔民事賠償以及行政責任，產生惡劣影響時還需要承擔的刑事責任。通過完善民工工資支付制度，可以最大限度的保護農民工的合法權益，防止用人單位和雇主規避法律。

3.工資支付有關事項的舉證實行舉證責任倒置制度

在目前，我國尚處于買方市場的大背景下，用人單位和雇主仍然處于強勢的地位，對于農民工的方方面面具有一定的控制權和支配權，特別是關于工薪的問題，在工資數額，支付方式，支付期限等問題的舉證能力明顯強于處于弱勢的民工，故而，根據法律公平正義，保護弱者的原理，應當由用人單位或者雇主來承擔對工資支付等各種事項的主要舉證責任。

4.實行農民工勞動爭議處理簡易程序制度

我國《勞動法》規定“勞動爭議發生后，當事人可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！碑斒氯丝梢允÷哉{解過程直接申請仲裁，節約了時間與精力，提高了案件的解決效率，并且在法律中還增加了訴訟保全制度與先予執行制度，最大限度的保護了農民工的合法利益，解決了農民工迫在眉睫的難題。并有效防止用人單位轉移財產，導致無財產可以執行。

（二）監督及執法方面的完善建議

1.加強網上勞動合同備案管理

《勞動法》規定：“建立勞動關系應當訂立勞動合同?！彪m然法律如此規定，但是在現實當中，還是有很大一部分農民工沒有與用人單位簽訂合同，因為大多進城務工的農民工文化水平不高，法律意識不強，不愿意因為一紙合同舍棄眼前的就業機會。所以為了保護勞動者的合法利益，法律應當對企業與之建立勞動關系的農民工簽訂勞動合同作出強制性規定，并向勞動保障部門進行用工備案。有關部門應該對合同進行實質審查，對于合同中的不公平條款，有權對用工單位提出異議，若有關單位不予改正，有權責令其改正。在勞動合同存續期間，有權對執行情況進行監督。建立農民工勞動合同網上備案管理，通過網絡建立網絡系統來進一步加強對民工社會保障費用交納方面情況的監督和管理，用實際措施增強對用人單位履行義務的督促作用。

2.強化落實具體執法力度

執法活動，實際上就是通過司法活動，把書面的法律條文運用到實際的社會生活中?！吨腥A人民共和國刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”行為正式規定為犯罪，在刑法第276條后增加一條，作為第276條之一，并分三款予以規定。對于惡意欠薪入罪，其到底是否能夠治本，還需實踐檢驗。執法部門應當定期對拖欠農民工工資的現象進行監督與整治，還要在源頭把好關，從根本抓起，在農民工工資的支付問題，保障問題等制度方面不斷加強建設，督促有關企業按時按量支付農民工工資報酬，確保相關法規政策得到落實與執行。有關部門還應該嚴肅處理惡意欠薪并且造成惡劣影響的企業單位，采取各個方面的保障措施。包括罰款，責令停產停業，限制市場準入等方式進一步加大對涉及農民工案件的監察執行力度，對確有執行能力而拒不履行的企業單位，依法采取措施，充分利用法律法規的作用，加大處罰力度，使得用工單位自覺及時履行義務。

[參考文獻]

[1]黎建飛.拖欠農民工工資中的法律問題[J].法學雜志，2014.3.

[2]許玉華.拖欠民工工資的原因及法律策略[M].重慶：重慶大學出版社，2012.5.