全面深化應用全面實現“十二五”教育信息化發展目標——在2015年全國電化教育館館長會議上的講話

杜占元

（教育部副部長、黨組成員）

同志們：

上午好！每年召開一次全國電教館長會議，很有必要，大家也很有收獲。今年的形勢、任務都很緊，召開這次會議非常重要。剛才有6位同志作了交流發言，總的來說都很好，取得的成績、一些很好的做法很有啟發。

下面，我講幾點意見。

一、全國教育信息化工作取得重大進展

2012年全國教育信息化工作會議以來，教育系統按照劉延東副總理的重要講話精神，通過各方面的共同努力，以“三通兩平臺”為核心目標和標志性工程，教育信息化工作全面取得進展，突出體現在以下方面：

第一，教育信息化的地位和作用大幅度提升。

一是教育信息化工作的總體思路和部署得到廣泛認同。堅持“信息技術與教育教學實踐深度融合”和“應用驅動、機制創新”，是我們推進教育信息化的基本思路，這一點還要進一步強調，應該說已經得到廣泛的認同和理解。二是取得的成果得到社會各界更加廣泛的認同。國務院和教育部領導對教育信息化工作取得的成效給予了充分肯定。春節前，劉延東副總理在教育部關于教育信息化的報告上做出重要批示：教育信息化工作取得積極進展、成績喜人，望再接再厲，深入推進“三通兩平臺”建設，促進在教學和管理中的應用，引導資源共建共享，為教育現代化增添新動力。2月16日，袁貴仁部長在信推辦呈報的教育信息化月報上批示：很好！謝謝辦公室一年來所做的大量艱苦細致、影響深遠、意義重大的工作。大家的付出、努力所帶來的效果得到各方面的充分肯定和高度評價，大家的辛勞、智慧使教育現代化上了一個大臺階。希望在新的一年里再接再厲，取得更大的成績。這雖然是批給信推辦的，實際上是對大家、包括各方面共同努力的肯定。從大家的發言來看，這些效果也得到各方面更多更廣泛的認同。產業界對教育信息化高度關注。去年年底，一些大的網站、大的信息化平臺評選的教育系統年度十大新聞、十大事件中，都將教育信息化放到了重要位置。今年兩會期間，對于教育信息化談論最多、提出意見和建議最多的也是產業界代表。這說明我們的工作不僅是在教育系統內，在教育系統外也有了越來越大的影響?？偟膩碇v，我們正在探索形成一條有中國特色的教育信息化的路子。

第二，“三通兩平臺”進展順利，總體超出預期。

一是“寬帶網絡校校通”取得重大進展。全國義務教育學校入網率由2011年的不足25%上升到74%，這是一個飛躍。我們用兩年多的時間將學校入網率比以前多年積累的水平提高了兩倍。73%的義務教育學校已擁有多媒體教室。有些省市學校的網絡接入已經達到100%。二是“優質資源班班通”取得顯著成效?！敖虒W點數字教育資源全覆蓋”項目圓滿達到預期目標。全國6.4萬個教學點全部實現設備配備、資源配送和教學應用“三到位”，使偏遠農村地區的400多萬孩子實現了就近接受良好教育的愿望?！耙粠熞粌炚n、一課一名師”活動僅僅5個月的時間就有超過300萬名教師參與，曬課總數突破100萬堂。職業教育領域也開展了很多資源建設，開發了很多網絡課程。三是“網絡學習空間人人通”實現跨越式發展。全國超過30%的學校開通了網絡學習空間，師生空間開通數量從2012年60萬個、到2013年600萬個、再到2014年3600萬個，實現了“三級跳”，比原來預期的2014年1800萬個的目標超過了1倍。國家教育資源公共服務平臺為300多萬名教師、100多萬名學生開通了空間。四是教育資源公共服務平臺初具規模。約2/3的省份建成了省級資源平臺。國家平臺與17個省級平臺和一些市縣級平臺實現了互聯互通，注冊師生和家長近2000萬人，全國近50%教師通過平臺便捷地獲取適用的教學資源。五是教育管理公共服務平臺全面開始應用并取得良好效果。按照“兩級建設、五級應用”的格局，國家級數據中心基本建成，絕大部分省都建立了數據支持系統。特別是中小學生學籍管理系統，應用效果非常明顯，去年有近600萬學生實現了網上轉學，其中有1/10左右是跨省轉學；跨省轉學最快的9個小時就完成，這在過去是不可想象的。初步估計，網上轉學全國共節約資金50-60億元，效果得到普遍肯定和歡迎。六是教師和管理人員培訓深入開展。已有600多萬名中小學教師參加了“國培計劃”和各類企業培訓項目，到2017年將完成1000多萬中小學和幼兒園教師的全員輪訓。同時，對各級教育主管部門的主管廳局長進行了系統培訓，取得了良好效果。很多省在培訓干部方面采取了非常有效的措施，成效非常明顯。

第三，在工作中初步積累了一些經驗，探索了新的路子。

一是核心的經驗有3條。要堅定不移地貫徹國家確定的新時期教育信息化工作的總體思路和部署。實踐證明，這些總體思路和部署是符合我國國情、教情和教育信息化工作實際的，總體是可行的，方向明確、思路對頭、有創新、可持續。我們正在探索有中國特色的教育信息化路子，這方面還要不斷的深化和總結提煉。二是要不斷解放思想，創造性地開展工作。教育信息化是一項極其復雜的系統工程，絕不是簡單的技術的應用或者設備的安裝和使用，越是深入，就越是涉及到教育改革發展的深層次問題，就會對教育理念、教學方法、教學模式等產生越來越大的影響。所以要做好教育信息化，就必須要解放思想，創造性地開展工作。剛才發言的很多地方都有一些新的很好的創造。比如，安徽全省的試點就很有成效，其中行政管理方面的“5個納入”很有創造性。為實現“三通兩平臺”的核心任務，各種機制、各種辦法都可以創造，教育信息化絕不能搞成“一刀切”。三是要堅持加強自身建設，不斷提升自身的工作水平和創新能力。要求別人做好工作，要求別人創新，自己必須得對問題進行深入研究、思考乃至創新，只有這樣才能更好地推動工作。無論是教育行政部門還是電教系統的同志，都必須有這種能力和素質。只有不斷提升自身的能力和素質，才能適應新的需要。過去會的那些東西不僅不能一勞永逸，而且是差得很多。必須要有這種清醒的認識，不斷地學習，不斷地創新。

二、深化應用、突破難點、突出重點，做好2015年重點工作

去年館長會上我專門講了電教系統如何做好自身定位問題。當時提出了“三縱三橫”，三縱是“開發、應用和服務”，三橫是“硬件、技術和內容”，縱橫交錯，結合起來就是“9宮格”，這是電教系統基本的工作領域和范圍。我當時提出，各地要按照自身人員結構、本地基本情況和發展需求，在“9宮格”中明確發展定位，更好地發揮自身優勢，實現特色發展和可持續發展。在“開發、應用和服務”中要以服務為重點，在“硬件、技術和內容”中要以內容為重點，可以有自己的特色和優勢，要將電教系統作為技術和教學之間的橋梁的最大優勢發揮出來。

一年來，在大家的共同努力下，電教系統在教育信息化推動中發揮了很好的作用，取得了很好的成效，突出體現在5個方面。

一是為加快“寬帶網絡校校通”做出了重要貢獻。各地在政府部門支持下，堅持“政府政策支持、企業參與建設、學校持續使用”的基本思路，因地制宜地采取了不同的、有差別的具體推進機制，使學校的網絡接入和校內的網絡環境建設在短期內取得了重大進展。

二是為“教學點數字教育資源全覆蓋”項目全面完成做出了突出貢獻。教學點項目是教育領域很重要的一項“民心工程”，量大面廣、時間緊、任務重。全國電教系統精心組織，在設備采購、資源制作播發和教學應用方面開展了卓有成效的工作，保證了項目順利實施。

三是各地配合基礎教育部門，全力推進“一師一優課、一課一名師”活動，突出抓好應用?；顒诱讲渴鹨詠?，各地積極行動，為政府部門決策出謀劃策，同時也將自己具有優勢的地方更好地應用到活動中去。各地都有明顯進展，重慶、甘肅、浙江、湖北、青海等省市“教師報名比例”均超過50%，“教師報名比例”最高的重慶市超過86%?；顒釉诙虝r間內取得了這么了不起的進展，這和大家的努力是分不開的。

四是承擔并圓滿完成了教師信息技術能力培訓方面的大量工作。這是電教系統一項有優勢、也有一定工作基礎的領域，大家這兩年承擔的培訓任務很重。各地因地制宜地采取各種培訓方式，面向應用、面向教師，多方位、多途徑提升了教師信息技術應用能力。

五是研究提出了國家平臺與區域平臺、企業平臺互聯互通的實施意見，推動了平臺更好地建設、互聯互通和資源共享。

總的來講，全國電教系統2014年做的工作還有很多，進展實在、成績巨大，為教育信息化事業取得重大進展做出了重要貢獻。借此機會，對電教系統的全體同志們、還有產業界的同志們表示感謝！教育信息化工作沒有大家的共同努力不可能取得這樣的成果，這也是機制創新的重要內容。

2015年我們面臨的任務非常繁重。教育部已經印發了《2015年教育信息化工作要點》，5個部委還就教育信息化工作進行了部署。今年教育信息化工作思路的核心就是一句話：“圍繞重大問題，全面深化應用”?！皣@重大問題”就是要圍繞教育改革發展的重大問題去開展工作。我們前期的應用主要是在教學的具體環節，比較單純，現在要更多地結合教育改革發展的需要來推進。今年工作部署的重點、各地電教部門開展工作的重點都應該逐步地、更好地和教育改革發展的重大問題結合起來。當然這是有步驟的，一開始結合難度大，現在有了一定基礎就可以結合得更好?！叭嫔罨瘧谩弊サ木褪菓抿寗?，我們的應用還只是開始，無論是面上還是深度，都還總體處于起步階段。電教系統就要結合自身的優勢、已經部署的重大工作和新的工作要求提煉重點任務來進行深化。下面，我對全國電教系統如何做好2015年工作再提幾點要求：

第一，要進一步增強全面深化應用的責任心和緊迫感。

教育信息化的重要性大家都很清楚，但不一定都能認識到位。習近平總書記強調，“沒有信息化就沒有現代化”，中央專門成立了網絡和信息化安全領導小組和網信辦。網信辦成立后很短時間里就推出了一系列政策和舉措，包括“互聯網+”行動。這表明在新形勢下網絡在經濟建設、民生以及國家安全等各領域的重要性在不斷提升，而且具有凸顯的地位。我們作為推動教育信息化的同志還要進一步認識其重要性。盡管我們取得的成績得到了領導們充分肯定，但是我們對信息化環境下教育教學規律的認識、對如何深入地深化應用還不能說都掌握了，電教系統作為專業機構，在這方面應該走在前面。請大家深入思考資源和應用的關系，將思考的重點放到如何推進應用上去?！皯谩辈皇呛唵蔚臇|西，是資源、硬件、軟件、學習對象等因素的動態綜合，要從里面找到需求。有些同志之所以感到困惑，就是沒有從應用的角度去考慮需求，沒有考慮清楚廣大師生在應用中最缺的是什么、最需要的是什么，僅停留在資源上面是不夠的，是要落后的。能不能應用、應用了什么，是決定教育信息化水平和質量的標志。2020年要實現教育現代化，教育信息化不是說配幾臺計算機、買幾個白板就實現了，最終檢驗的是應用水平和應用效果?，F在“搞信息化就是搞硬件”的想法不多了，但是對資源建設和應用的關系問題還需要深入研究，我對這個問題還沒有系統總結，希望大家能夠創造性地研究和總結。去年我提出用資源“開發、應用和服務”取代資源“建設”的概念，今年我要提出更深的問題，就是資源開發與應用的關系問題。

第二，圍繞重大問題，在深化應用方面重點做好5件事。

一是全力推動“一師一優課、一課一名師”活動。之所以把這件事情放在第一位，是因為“應用”必須要有基礎，要有“根”。應用的“根”有兩個層次，面上看得見的是“教師”，下面更深、更豐富的支根、細根是“學生”。工作要有序推進，首先要解決教師應用的問題?！耙粠熞粌炚n、一課一名師”活動就是要為教育信息化全面深化應用“扎根”?；顒訂右詠磉M展很好，說明大家有積極性，也有能力和潛力把這件事做好。今年活動要重點解決3個問題。一要保證一定規模。首先要造聲勢，將更多教師動員起來，不動起來是不可能達到“普遍用、經常用、廣泛用”的要求的。沒有一定的規模和數量，就談不上質量和水平。教育信息化本身就是普及性的，絕不是少數人的學術特權，一定要首先保證量。二要解決激勵提升的問題。老師參與進來以后，要激勵他們更有積極性，去提升“曬課”的質量和水平。在激勵機制上要深入思考，有些需要出臺政策，有些通過技術手段就可以解決。比如，很多電視節目在評周冠軍、月冠軍、季冠軍、年冠軍。我們可以借鑒這些做法，在網上搭平臺，讓師生自己下載、應用，這就是投票，組織方式不一定照搬，可以靈活多樣，根據師生的特點和需求去創新。另外，也可以通過一些政策去激勵，比如：對于一些確實做得好的，可以進行政府采購或者給予適當獎勵，有些企業也有積極性出錢獎勵。第三，活動共享平臺要生動靈活。平臺不是簡單的貼吧，要成為大家更好地交流、學習、討論甚至交朋結友等多方面的平臺。這需要我們專業機構進行思考和探索。上述今年需要重點解決的3個問題中，“擴大規?！币蠓燃涌?；“激勵提升”和“平臺生動靈活”問題要著手準備，認真探索和思考，有些可以做些試點。等活動達到一定規模后，后兩個問題就會凸顯出來，到那時再思考如何解決就晚了。各地電教系統要全身心地配合本地基礎教育部門做好這件事情。

二是加快推進網絡學習空間的應用。之所以把這件事情放在第二位，是因為“一師一優課、一課一名師”活動是教育信息化“扎根”的路徑，解決了老師應用、參與和共建共享問題，下一步就要為學生全面提供個人綜合應用的平臺，就是網絡學習空間。只有網絡學習空間建立起來，才能真正實現以學生為中心，把學和用有機結合起來。很多同志對網絡學習空間的作用和意義的認識還不到位，沒有用過就很難理解。過去用電子郵箱，用過微信的人就會覺得與電子郵箱大不一樣，所以現在有些網站就不搞電子郵箱了。有些同志將網絡學習空間比喻成電子郵箱，實際上它是比微信更加豐富、更加多樣的平臺。很多同志還沒有認識到這個價值，希望我們專業機構深入研究，在這方面有很好的典型案例，包括有些企業也做得很深入。在推動網絡學習空間過程中會出現兩個問題。第一，它是多樣化的，不可能是一個模式。我們允許和鼓勵多種模式，也鼓勵由簡單到復雜。有些同志看到的可能是簡單的網絡學習空間，對它的復雜的功能、多樣的功能、深入的價值沒有很好地理解。確實有些地方剛開始做得比較簡單一些，現在就要將網絡學習空間和課堂應用等結合起來?！耙粠熞粌炚n、一課一名師”也不是簡單地做個演示文稿，要和網絡學習空間結合起來。要利用多種途徑，跟現場教學、跟實景實況通過信息化手段聯系起來，這才是真正的深化應用。演示文稿從某種意義上講，只是呈現手段的改變，信息化完全可以非常方便地提供更深度的結合。我在株洲鐵路職業教育學院看到，鐵路的管理，信號燈、機車等都直接通過攝像頭從現場取視頻過來，再和演示文稿的一些說明、理論結合起來，學生操作就完全是有實際感受的。要允許由簡單到復雜，簡單的也是有潛力的，但是需要發掘。今天浙江對空間集成的概念進行了闡述，很有意義，要創新、探討，不能僵化、搞一刀切?！叭▋善脚_”是個基本骨架，是核心目標，但不是說所有地方的實現方式都是一樣的。有些有條件的中學設置了自己的信息中心，目前還主要以硬件管理為主，希望下一步有條件的可以將學校信息中心改造提升成為教育信息化創新實驗室，或者叫創新研究中心。它的任務不是簡單的設備管理，應該研究更多的共性問題，與其他學科教研室共同研究如何更好地推進教育信息化，這需要探索和創造，教學信息化不是那么簡單的事情。對于網絡學習空間的應用還要進一步加大力度、努力探索、提高認識。劉延東副總理在全國教育信息化工作會上特別提到：要實現教與學的“雙重革命”和“三個轉變”，從以教師為中心向以學生為中心轉變，從知識傳授為主向能力培養為主轉變，從課堂學習為主向多種學習方式轉變，滿足學習者的多樣化與個性化需要。我認為在現階段，網絡學習空間是最有效、最簡便、成本最低的平臺之一，是最好的、最有潛力的平臺之一。當然，信息化的很多東西不可預測，將來或許還會出來新的平臺。微信這一兩年發展之快，是我們想象不到的。剛開始我們推廣網絡學習空間時微信還不普及，現在很多網絡學習空間都將微信功能加進去了，使網絡學習空間功能更強大、更便捷、更快速。

三是在過去工作基礎上，注意引導總結，形成適用于不同情況、不同條件下的典型的應用模式或案例。我們鼓勵大家去創造，但不是說每個創造都是等價值的，有些創造價值更大，有些創造可能是失敗的。電教系統有責任總結大家成功的經驗和案例，上升成為可推廣的模式和政策。這項工作非常重要，要善于做這種工作，不斷發現和提升，將好的“點”變成“線”，再變成“面”。比如，株洲職業學校的“雙課堂”就是很好的創造，其做法是：一個班50人，分出一半來。同時，將一節課的基本內容分成兩部分，一部分是學生通過自學或者觀看視頻就能掌握的內容，另一部分是需要交流和老師輔導的內容。第一部分內容比較簡單，不用老師教，由學生推薦學習代表組織引導，看拍好的有針對性的視頻，然后討論、記下難點問題，帶到老師組織的另一堂課上。老師組織的課堂人數少了一半，只圍繞難點和需要互動的問題進行討論和案例分析，既生動又豐富，而且效率高，效果好?！半p課堂”利用信息化手段將一節課分成兩次上，還是一個老師，不增加工作量，課堂人數少了一半，效率提高了一倍，互動增加了，質量也提高了，這是很大的創造，更貼合實際，其創新性在某種意義上不亞于“翻轉課堂”。再比如，株洲的一個小學，沒能力實現人手一臺平板電腦，為讓學生更好地參與，增強學生對信息化的認識，每個學生一張A4紙，紙上打印一個二維碼，紙的擺放方向代表不同的答案?；卮饐栴}時，學生將二維碼豎在桌上，老師掃描一下，學生的答案就全進去了。這是了不起的創造，我們需要的就是這種結合實際的創造。這種方式過幾年可能會被淘汰，但現在就是最有價值的，這就是深化應用。在這個學校里，老師的照片上有二維碼，學生用手機一掃，就知道老師的學科、特長、優勢、成就等信息；樹上也掛著二維碼，隨便走到哪里，學生都能感受到信息化的氛圍。這種做法花費很少，但能解決問題，既增加了學生興趣，又豐富了課堂，像這樣的創造要多一些。我到各個地方去看，確實發現很多很好的創造，電教系統天天跟一線打交道，要去了解和發現，幫助他們完善和提升。建議明年總結時，每個省館至少拿出1個典型案例或者模式，全國就是30多個，再從30多個中選出10個比較好的、能在全國推廣的模式，那就很了不起。

四是繼續組織實施好“教學點數字教育資源全覆蓋”項目，主要是拓展應用。項目雖然基本實現了預期目標，但只要教學點還存在，我們的任務就沒有完成。要努力拓展應用、豐富應用、提升應用質量。特別對于美術、音樂、英語等缺得比較多的課程，要加大工作力度，重在實際效果。

五是全力配合召開好首屆國際教育信息化大會。這是件大事。國務院領導高度重視，親自部署，教育部好幾個司局在全力籌備，青島市委市政府也很支持，積極性很高。它不僅是對我們工作的檢驗，也是我們宣傳的很大的舞臺。電教系統在其中承擔了很多任務，特別是基礎二司布置的全國中小學教育信息化展覽，希望大家全力配合，把所承擔的任務保質、保量、保安全地完成好。與在深圳舉辦的那次展演相比，本次展覽意義更重大、要求更高。這是第二次舉辦，應該更有經驗，成果也應該更多。大家要認真做好此項工作，把好的東西發掘出來，選擇鮮活的、精彩的、有特色的成果去展覽；而且不光要研究自己的，還要研究別人在干什么、別人會展覽什么。

第三，要加快推進教育資源云服務體系的應用。

教育資源云服務平臺要強調應用，不能停留在建設層面，要深化應用，不斷往前思考、往前推進。教育資源云服務平臺不是簡單的查詢網站，從功能上講，我把它概括為“5個平臺”。一是新技術、新方法的示范平臺，這里說的是教育信息化應用層面；二是個性化資源的共享平臺，這里說的是個性化的資源，不是公共的資源，是大家創造的資源；三是應用與交互的體驗平臺，要讓師生學習體驗什么是教育信息化、怎么使用；四是資源與信息的交換平臺；五是經驗與感悟的交流平臺，每人在學習應用中都會有自己的體會和感悟，要通過交流共同提高。

第四，要進一步加強自身能力建設。

要進一步深化對教育信息化發展規律和教育規律的認識，加強培訓和學習，提高自身的專業化水平。要進一步轉變觀念、轉變角色、轉變機制?！稗D變觀念”是說要明確電教系統在信息化中發揮什么樣的作用?！稗D變角色”是說要處理好與政府、市場的關系。不管過去是以市場為主、還是以政府職能為主，現在都要轉變角色，在兩者之間發揮橋梁作用?！稗D變機制”是說角色轉變了就要有新的推進機制，老辦法就不一定都靈了。

同志們，2015年是教育信息化承前啟后、總結經驗、謀劃發展的一年，也是教育信息化取得更大進展的重要機遇期，希望全國電教系統齊心協力，趁勢而上，攻堅克難，不斷提升服務水平，主動謀求拓展發展空間，在全面深化應用上取得更加突出、更有影響的進展，為教育信息化建設和教育現代化做出更大、更多貢獻。