道路危險貨物運輸安全管理對策探討

司馬俊杰

（江蘇省交通規劃設計院，江蘇 南京210014）

道路運輸是危險品的主要運輸途徑之一，危險品在運輸時，存在著巨大的潛在危險性，一旦發生事故，將造成嚴重后果，給人民、社會、環境造成嚴重傷害。據統計，近幾年我國每年道路運輸危險品貨物在2億噸左右，其中劇毒氰化物就達幾十萬噸，易燃易爆油品類達1億噸。隨著貨運量的攀升，事故數量和危害也在不斷上升，給危險品所經過地區的安全帶來不可忽視的威脅。因此，如何降低道路危險貨物運輸的事故風險，提高人員的素質，確保危險貨物運輸安全，對社會穩定和保障人民群眾生命財產安全具有重要的現實意義。

1 道路危險貨物運輸管理存在的主要問題

近年來，各省市有關部門根據國家的相關法規、規章，組織開展了系列道路危險貨物運輸專項整頓活動，并出臺了相應的管理制度和相關標準，取得了不少成績，但仍存在著一些問題。

1.1 多頭執法，行政效率低下

交通部門的交通稽查與公安部門負責交通安全管理交警等執法同時存在，都有上路檢查、實施行政處罰的權限。多頭執法在增加行政管理成本的同時，也加大了被管理者的負擔，降低了交通運輸的效率。特別是在普通公路上，由于在同一個行政區域內，不同隊伍同時開展執法檢查，而這些執法隊伍又是區域分割的，危險貨物運輸車輛行使過程中很可能被多次攔車檢查，造成人為的交通不暢，使危險貨物在途時間過長，運輸效率降低，造成不必要的多余路邊停車，有些檢查地點本身就不宜危險貨物車輛停車，進一步增加了危險性。同時，政府部門之間在交通管理上的職能交叉問題也比較突出。

1.2 危險貨物運輸企業規模小，管理不到位

雖然交通部《道路危險貨物運輸管理規定》要求從事道路危險貨物運輸的企業必須具有十輛以上專用車輛，但實際上很多企業的車輛都不足數，且相當一部分企業是用普通車輛抵充危險貨物運輸專用車輛的，而且掛靠的現象比較嚴重，增加了危險性。

1.3 應急處理機制不健全

一是應急救援流于形式，應付檢查，從業人員在緊急狀態缺乏有效的應急反應能力和經驗。二是部分危險貨物運輸企業操作規程和應急預案不規范，或者雖有相關預案但可操作性差。一些企業的應急預案，就是啟動了也不起作用，預案制定的本身就缺乏科學性。而有些危險貨物運輸企業同時承擔著多種理化性質不同的危險化學品運輸，但操作規程和應急預案往往都只有一個，沒有根據所運輸的危險化學品不同的理化性質制定不同的操作規程和相應的應急預案，使得操作規程和應急預案缺乏可操作性。三是很多企業從未開展過應急預案的演練，一旦發生險情，必將難以應付，最終導致事故發生。四是企業缺乏必要的應急救援設施和設備。

1.4 從業人員隊伍素質普遍較低

雖然《道路危險貨物運輸管理規定》要求“從事道路危險貨物運輸的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員經所在地設區的市級人民政府交通主管部門考試合格，取得相應從業資格證?！钡壳皬臉I人員整體文化素質低，尤其在企業中缺少經營管理、安全管理、機務管理的專業人才。與現代道路危險品貨物運輸的智能化要求尚存在著一定的差距。從業人員文化素質低，專業知識接受不了，連最基本的化學符號都不認識，再加上安全意識差，法制觀念不強，只管盲目運輸和裝卸。危險品貨物運輸車輛雖全部安裝了GPS衛星定位系統，但相當部分車輛沒有較好運用，成為一種擺設。押運人員有時根本不知道自己的工作職責，既無應變能力，更無有效地應變措施，只會拿著運單和貨物清單辦個交接手續，是一個名副其實地陪駕員。

2 加強道路危險貨物運輸管理的對策建議

針對道路危險貨物運輸中出現的問題，以及今后道路危險貨物運輸市場發展的需要，應從以下幾個方面著手，完善道路危險貨物運輸管理。

2.1 理順危險貨物運輸管理體制，強化部門協作

按照國務院關于相同或相近的職能交由同一個部門承擔的要求，界定道路運輸行政管理機構與其它部門之間在危險貨物管理領域職責分工，對目前存在嚴重的多頭管理、職責交叉等突出問題逐步予以解決。按照政企分開、權責一致，統一、精簡、高效的原則，理順道路危險貨物運輸管理體制，解決目前交通運輸部門與公安部門關于車輛檢測、汽車檢測站、車輛通行等方面的職責交叉問題，理順交通運輸部門與工商、環境保護、公安、質檢、衛生等部門的職責交叉問題，逐步解決多頭管理問題，明確道路運輸管理機構的職責范圍，是解決這一問題的關鍵所在。同時加強管理部門之間的信息溝通與交流，共同制定措施，實行整體聯動，形成管理的合力。

2.2 加強道路危險貨物運輸車輛技術管理與監督

根據《道路運輸條例》、《機動車維修管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》的規定，應切實加強危險貨物運輸車輛的技術管理，保證危險貨物運輸車輛的維修質量。

道路危險貨物運輸企業應當建立完善的車輛技術管理制度，專用車輛應當按照國家標準《道路運輸危險貨物車輛標志》(GB13392)的要求懸掛標志，配備必須的應急處理器材和安全防護設施設備。

道路危險貨物運輸企業應按照國家規定的技術規范對貨運車輛進行定期維護，確保運輸車輛技術狀況良好。危險貨物運輸車輛的維護作業項目和程序應當按照國家標準《汽車維護、檢測、診斷技術規范》(GB18344)等有關技術標準的規定執行，車輛應當到具備道路危險貨物運輸車輛維修條件的企業進行維修。

道路危險貨物運輸管理部門應嚴格規范危險貨物運輸車輛性能檢測方法和技術，監督檢測站的檢測行為和質量，確保危險貨物運輸車輛技術狀況良好。建立健全危險化學品運輸車輛技術檔案信息系統，對車輛實行動態管理。

2.3 加強對道路危險貨物運輸企業的安全管理考核

根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規定》的規定，建立道路危險貨物運輸企業的安全管理考核體系，按照公開、公平、公正的原則，對道路危險貨物運輸企業的安全管理進行考核，通過考核，創建健康、有序、優勝劣汰的道路運輸市場機制，引導道路危險貨物運輸企業加強安全生產管理，保障運輸安全。

對道路危險貨物運輸企業安全運輸方面的考核應包括以下內容：維修貨物運輸車輛的停車場地與設施的配備情況；從業人員的持證上崗情況；勞動保護制度的建立與實施情況；安全運輸責任制、安全運輸操作規程的建立與落實情況；車輛、設備及設施維修、監測、檢查制度的落實情況；事故應急處理預案的建立與演練情況；危險貨物運輸車輛安裝并正確使用GPS和行車行駛記錄儀情況以及GPS或行車記錄儀的數據解讀情況；危險貨物運輸車輛的承運人責任險投保情況。

道路運輸主管部門可根據道路危險貨物運輸企業考核情況，制定相應的獎懲措施，對達不到考核標準的企業，須限期予以整改，整改后仍不合格的，應取消道路危險貨物運輸經營資質。

2.4 推進衛星定位系統(GPS)科學使用

目前，浙江省所有道路危險貨物運輸車輛均按照有關法規的規定，安裝了衛星定位系統(GPS)，對車輛運行狀態進行實時監控，確保車輛運行安全。因此，應采取措施，促進全省衛星定位系統(GPS)信息的聯網監控，地方各級道路運輸管理部門和道路危險貨物運輸企業，應在所有危險貨物運輸車輛安裝衛星定位系統(GPS)的基礎上，盡快實現從危險貨物運輸企業到縣（市）、市、省的運輸管理部門間聯網監控，實現監控信息資源共享，消除監管盲點，全面提高危險貨物運輸安全管理水平。

2.5 逐步提高從業人員安全生產技能

結合道路危險貨物運輸企業年度審驗舉辦從業人員培訓班，對道路危險貨物運輸企業法人、管理人員、從業人員進行以安全管理法律法規和危險化學品包裝容器的使用、裝卸、運輸和發生事故后的處置等為主要內容的業務知識培訓；根據實際情況，規范危險貨物運輸企業安全教育培訓制度，統一培訓教育記錄，定期對從業人員進行安全教育，認真填寫培訓教育記錄。行業主管部門采取定期檢查和不定期檢查的形式，督促各危運企業的安全教育培訓做到內容、人員、時間的落實，使企業成為對從業人員再教育的主體；危險貨物運輸企業根據安全生產形式及季節變化，邀請安全、交通、消防及化工專家到企業授課，講解有關危險品運輸方面的法律、法規及專業知識，提高從業人員的遵章守紀意識及操作技能。企業內部按月組織從業人員學習，宣傳各項政策法規，分析發生的安全生產事故。

2.6 建立健全道路危險貨物運輸應急管理和事故施救網絡

重視應急管理在控制危險化學品運輸事故以及減少事故損失中發揮的重要作用。組織協調各類消防力量組建成訓練有素、裝備精良的應急救援隊伍，并經常舉行應急救援演習，以便事故發生后，能及時按照預定方案實施救援，在短時間內控制事故發展。這里需要各部門的緊密配合，采取有效措施，完善處置程序，切實提高處置各類道路危險化學品運輸事故的成功率。一是通過各部門間的協調，研究分析道路危險化學品事故的類型和處置方案，并與有關危險品生產、貯存、經營運輸單位建立聯動程序，完善道路危險化學品運輸事故的處置方案，建立適合全省道路危險貨物運輸事故應急救援體系。二是增添處置危險貨物緊急事故的專用裝備，如起重車輛、捆綁式堵漏帶等，為處置各類事故、參加社會搶險救援提供有力的物質保障；三是加強對特勤專勤人員的培訓，增強處置突發事故的能力。同時，道路危險貨物運輸企業還應從不同層次上加強事故應急演練，提高化學危險品運輸事故救援能力。

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