建設監理在工程造價控制中的管理研究

劉利

【摘要】工程監理一般從設計階段開始至實施階段結束，工程造價控制也就是對工程從設計階段開始至實施階段結束過程中各階段進行有效控制。本文根據自己在監理公司的工作實踐，就如何有效控制各階段工程造價，闡述自己的一些看法和做法。

【關鍵詞】工程造價；監理；控制；管理

工程造價控制，是在滿足工程質量標準前提下在投資決策階段、設計階段、工程發包階段和工程實施階段，把工程造價的發生控制在批準的限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證工程管理目標的實現，力求工程建設中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價控制是工程監理工作的重要組成部分，其控制得好壞直接影響著工程的工期目標和質量目標的實現。由于在工程造價中存在許多可變因素，這給工程造價帶來諸多的問題。因此，在工程監理中如何有效控制工程造價，是擺在每位工程監理同行面前共同的問題。

工程監理一般從設計階段開始至實施階段結束，工程造價控制也就是對工程從設計階段開始至實施階段結束過程中各階段進行有效控制。

一、立項設計階段

工程造價是以設計圖紙為依據，工程設計對工程造價控制起著關鍵作用。工程設計監理是工程監理的龍頭，要對工程進行有效造價控制首先是對工程設計的合理性給以審定。如何對工程設計合理性的審定，我認為在設計監理中應做到：

1、審核設計方案的合理性，避免在施工階段重大設計變更和方案性變化的產生；

2、審核設計的安全性，在保證安全性的情況下，盡量最大限度地減少工程量，使工程造價降低。

事實說明，這種做法是對的。例如，我們公司監理的中遠？現代城5#、6#、9#、10#、12#樓及地下室人防工程、宿遷市糧食物流中心糧食博物館及五谷標志塔工程、隆城府邸二期項目等都進行了嚴格地設計審核，排除錯誤率達90%左右，優化了方案，節約了近850萬元的工程造價，單是隆城府邸二期項目工程因優化設計就節省360萬元，從而有效地控制了工程造價，得到甲方的獎勵和好評。

二、 建設發包階段

在建設發包階段需做到以下幾點：

1、認真做好招標文件

現有的建設發包體制是實行招投標制，亦即引進競爭機制，通過招投標方式擇優選定施工隊伍，同時降低工程造價。在招投標階段中，監理公司一般是代理招標角色，代理招標工作中對工程造價控制起關鍵作用的是招標文件，招標文件的合同條款，包括雙方責任、施工組織設計和工期、質量與驗收，合同價款與支付，材料與設備供應，設計變更，竣工與結算，爭議，違約與索賠。

2、嚴格控制材料等可變價格

主要材料和大型設備供應對造價的影響很大，應單獨招標。主要材料和大型設備的供應控制主要是價格和質量方面，招標前監理與甲方應深入市場調查，然后定下主要材料和大型設備的技術指標及其質量，價格檔次，由投標單位按要求自行報價，形成投標價格，簽定合同時就形成了固定單價合同，這樣工程主要材料及大型設備的價格和質量就有了保證。為防止施工單位以次充好，對其供應的材料應嚴格檢查。

三、工程施工階段

工程施工階段主要是處理好撥付進度款和設計變更兩個問題。

1、嚴格控制好撥付進度款

工程監理方往往會出現兩個極端，一是超付工程進度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經濟損失甚至壞帳損失。二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進度和質量，影響施工企業的效益。這兩個極端都會影響工程的進展，不利于工程管理，因此監理應重視這個問題。究其原因是因為有許多監理工程師對工程造價估計過高或過低。解決此問題，除了監理工程師自身素質要提高外，另外就是最好每個工程應配備工程造價專業人才，因為他們能較熟練運用他們所掌握的專業知識與專業技能，從事工程的全過程造價管理，從而較好地處理進度款撥付的問題。

2、有效控制設計變更

設計變更是使工程造價提高的重要因素，由于多方面的原因，施工圈設計變更較多，經常出現工程量變化，材料代用等不可預見費問題，這些問題的產生給工程造價留下活口。為有效地控制工程造價，應制定設計變更、現場簽證管理制度，明確變更簽證的權限范圍，實行"分級控制、限額簽證"。例如，一般單項變更費用在3%以內的由施工單位在風險費中包干。超過3%的或施工單位未包風險費的，實行限額簽證。一般變更在2000元內由現場監理工程師會同造價管理專業人員及甲方代表審核后簽定，大于2000元小于20000元的變更則另需總監和甲方領導簽認，20000元以上大的設計變更，先由造價工程師會同監理工程師審核后，報總監審核，然后提請甲方上級領導論證審批。

四、竣工結算階段

工程竣工結算階段，對招標工程來說，主要是審核工程量，審工程量之前應先審查竣工圖，然后依據竣工圖和修改通知單審核工程量。

1、 竣工圖工程量的有效控制

按規定，竣工圖是反映工程真實面目的圖紙，所有的修改和增加都應反映在竣工圖上，因此竣工圖上的工程量包括三部分，一是未修改的部分，這部分則直接計算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應先計算原圖紙及其拆除工程量，然后再計算修改后的工程量；二是增加部分，則直接計算其增加工程量。

2、審核工程量的方法

工程量審查的方法有好幾種，不同的工程采用的方法可不同，我個人常用的方法有三種：一是全面審查法，就是按預算定額順序或施工先后順序，逐一地全部進行審查的方法。其具體計算方法和過程與編制結算基本相同。此方法的優點是全面、細致，經審查的工程差錯比較少，質量比較高。缺點是工作量大。對于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，可采用全面審查法。二是重點抽查法，是抓住工程結算中的重點進行審查的方法。審查的重點一般是：工程量大或造價較高、工程結構復雜的工程。三是概算指標法審查，這種方法有賴于我們平時資料及經驗的積累，而且這此積累必須準確可靠；同時概算指標的套用只能是同類工程，比如，消防工程中有綜合樓的消防概算指標（平方米造價），也有住宅樓的消防工程概算指標（平方米造價），同樣是平方米造價，其指標值卻相差甚遠，因此，不能將綜合樓的消防概算指標套用在計算住宅樓工程量上，指標只能在類似綜合樓之間套用。

事實證明，如果對上述各階段進行工程造價有效控制，就能使工程結算造價控制在國家批準的調整概算內，實現"造價控制、工期合格、達標投產"的目標，較好地完成工程監理任務。

隨著市場經濟的不斷發展，以建設工程招投標為主要特征的建筑市場已經形成，行業市場的競爭突出體現在造價競爭上?，F行工程量清單計價模式下業主應該從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施進行事前、事中及事后控制，把造價控制與管理工作貫穿于建設工程的各個階段。工程建設不是一個人的事，也不是一方的事，除了工程建設單位的努力外，還必須有施工和監理單位的配合。只有業主、承包商、監理單位三方共同協作，科學管理，合理搭配，才能達到共贏的局面。

參考文獻：

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[2]中華人民共和國標準.建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2013）.北京：中國計劃出版社，2012.

[3]孫劍.建設工程法規與項目管理（修訂版）.南京：河海大學出版社，2014