關于水利水電工程安置移民方式探討

陸佳華 周宇輝

【摘要】水利水電工程對我國社會經濟的發展有著極為重要的意義，而該項工程的移民安置主要是將工程建設征地范圍中的移民搬遷到合適的地區，同時能夠為移民創造出全新的生活與生產條件。本文主要對我國當前水利水電工程移民安置的國情及主要特征進行了分析與研究，并嘗試提出水利水電工程移民安置的合理方式。

【關鍵詞】水利水電工程；移民問題；安置方式

移民安置規劃是當前我國水利水電工程立項的重要決策因素，而移民安置規劃的重要基礎就是選擇科學的移民安置方式。要想切實做好水利水電工程的移民安置問題，應當對移民安置的主要現狀進行研究，分析不同移民安置方式適用的條件與對象，在以開發性移民方針的指導下，依據各個地區的勞動力素質、經濟社會狀況以及自然條件等多方面因素，因地制宜選擇科學的、多元化的安置方式。

1 我國當前水利水電移民安置國情分析

水利水電工程移民的成功與失敗，不僅要取決于管理工作、物力財力、政策法規以及指導思想等方面的因素，更加需要考慮到我國的國情狀況。一定時期的國力與國情是該歷史階段制定各項政策的出發點與落腳點，其對于水利水電工程移民問題的妥善處理意義重大?，F階段我國水利水電移民妥善安置的國情可以從以下兩個方面進行分析：第一，人口眾多，經濟尚不發達，且資源相對不足，尤其是科技水平與農民文化較低。水庫移民工作是一項十分復雜的長期工程，而在我國由于資源的人均擁有水平較低，從而使其長期性、復雜性與艱巨性更加突出。[1]第二，從我國國力水平與公有經濟制度的角度出發，水庫移民實施的扶持與補償政策。隨著我國社會經濟水平的不斷進步與發展，水利水電工程移民安置從傳統的以搬遷為主，不考慮到安置后移民的生活水平的正?；謴?，逐漸過渡到現如今的社會主義建設的需求，并且注重通過國家的法律法規開展移民相關事宜，注重移民的意愿與利益。同時，國家注重通過實施開發性移民的方針，重視移民后生活水平與生產條件的恢復，并且強化了移民安置區域的資金監管力度，逐步提升了資金管理的透明度。

2 我國水利水電工程移民安置的主要特征分析

2.1 移民傳統意識難以改變

大量的土地淹沒會給移民造成巨大的經濟損失，并且會涉及到移民的人際關系、文化以及社會等方面的解體與破壞，同時還可能導致移民的社會壓力與心理矛盾。[2]由于多數的水利水電工程移民都是非自愿的，所以導致水利水電工程是一項極為繁重、復雜而特殊的工作，不僅要求移民具備能夠適應新生活的條件與環境，還要求其能夠克服本身存在的心理矛盾。

2.2 生活水平需要很長時間才能恢復

大多數的水庫移民都是農民，由于這些人們主要是以務農為生，土地對其的重要性是不言而喻的。而水利水電工程建設則占據了其賴以生存的房屋與土地，使其不得不搬遷到其他的地區。由于我國現階段存在顯著的人多地少的矛盾，所以要想使搬遷后的移民能夠和以前一樣擁有同等的耕地幾乎是不可能的。尤其是在搬遷的前幾年，多數的移民生活質量會顯著降低，而要想使移民當前的生活得到恢復或超過原先的水平，水利水電工程必須投入相當大的時間與資金。

2.3 移民安置環境問題突出

由于受到我國國力與國情方面的制約，移民安置的主要流向并沒有選擇的空間，并且安置地區的環境容量也相對是固定的，但由于我國存在人多地少的矛盾，大部分的水庫所在地區的人口多、耕地少的問題十分突出，加上現階段農村推行的是土地承包責任制，這就使得包括山林地區在內的耕地都被承包商所用，能夠調劑的用地就變得十分有限。[3]而如何將原本的農業移民過渡到工業移民，也受到當地自然資源、市場以及移民素質的綜合影響。移民的合理就業問題變得十分嚴峻，這對于移民生活質量的提升產生了很大的阻礙。

3 水利水電工程安置移民方式的合理選擇

3.1 大農業移民安置方式

第一，就地靠后安置，其主要指的是半淹沒地區，通過在淹沒線上開發礦產及土地等資源，對移民就地靠后進行安置的方式。就地靠后安置的主要適用條件為：土地資源充分，可以為移民生活質量的提升提供保障，同時不會對安置區原有居民的生活及生產產生負面影響。第二，異地安置，也叫做外遷移民安置。主要的適用條件：原有居民生活較為貧困或水土資源缺乏地區，異地集中安置能夠調劑出滿足生活生產所需的水土資源，并且不會對原有居民的切身利益產生損害。[4]第三，投靠親友安置，主要指的是自主聯分散插遷安置，屬于一種異地分散安置。適用于具有可投靠的親友，或者有子友、父母、配偶等在企事業，經濟收入較為穩定，同時其親友愿意以書面承諾保證移民的生活來源。除此之外，大農業移民安置方式還有政府調劑安置與利用閑散資源安置等。

3.2 非農業移民安置方式

第一，農轉非安置，主要指的是轉變移民農業戶口為非農業戶口。主要的適用對象是企事業單位、國家機關的人員家屬農村移民；長期不需要借助土地生活的農村居民；對于需要扶住的子女及家屬、由職工負責贍養、失去勞動能力的移民。[5]第二，小城鎮化結合二三產業的安置，主要適用于具備城鎮化條件的基本前提、新建項目市場生命力較強以及移民本身打算從事第二或第三產業的主觀愿望與基本素質。第三，長期實物補償安置，主要是通過貨幣、糧食等實物進行逐年補償由于水利水電工程建設而占用的農民土地資源的產值，適用于房屋涉及少、征地移民少、土地安置容量緊缺以及庫區人均土地少的中小型水利水電工程。[6]除此之外，非農業移民安置方式還包括入股補償及土地出租安置、帶地入股移民安置以及養老保險安置等等。

4 結論

耕地資源稀缺、人多地少是現階段我國水利水電工程移民與環境之間最為突出的問題，并且也是當前移民安置的難點與重點。為此，筆者建議水利水電工程移民安置方式的選擇可以考慮到以下幾點：第一，堅持"自愿""以人為本"的原則，綜合運用多方面安置方式有效緩解水利水電工程的生態環境壓力與土地承載壓力；第二，對現有的移民安置法律法規及政策進行完善，逐步適應新時期環境下非農業安置模式的發展需求；第三，對移民參與制度進行不斷完善，增強移民安置規劃及方案實施的透明度，使得移民意愿能符合政府的行為；第四，對移民后期的扶持資金進行合理利用，有效扶持移民后期的生活及生產活動，同時注重對中青年移民的技能培訓，逐步實現移民的可持續發展；第五，有效提升移民補償的標準，為農村移民分配相應的資源。同時，構建組織成立以移民為主體的農村經濟組織。第六，穩定推動退耕還林工程的建設，為促進水利水電工程大農業的健康穩定發展奠定重要保障，同時積極引導、科學規劃、強化監管，切實做好水利水電工程移民的建設性工作。

參考文獻：

[1]姚玉琴.關于水利水電工程農村移民生產安置人口的若干問題思考[J].水利經濟，2011，06：57-59+72.

[2]張蔚.淺析大中型水利水電工程建設征地移民安置中的集體土地補償問題與建議[J].四川水力發電，2011，06：210-212.

[3]劉靈輝.水利水電工程移民長期補償機制與新農村建設相結合研究[J].中國人口·資源與環境，2015，04：141-148.

[4]江震.淺析水利水電工程農村移民農業生產安置的落實[J].吉林水利，2015，04：60-62.

[5]施聰，趙社義，王雪雙.基于多樣化安置的水利水電工程移民安置政策研究--以Q省移民安置政策為例[J].水利科技與經濟，2012，06：53-55.

[6]劉靈輝，陳銀蓉.水利水電工程移民安置區土地流轉的影響與社會福利改進研究[J].水利發展研究，2013，08：30-38.