建設工程施工合同管理探討

劉硯

摘要：建筑施工合同是市場經濟下，承發包雙方都應遵守的行為準則，所以加強和提高施工合同管理是十分重要的。本文通過分析我國建筑施工合同管理中存在的問題及原因，提出了建筑施工合同管理的幾點意見。

關鍵詞：建筑工程；施工合同；合同管理；招投標

引言：建設項目中建設工程施工合同是市場經濟不斷發展的產物，是業主和承包商為完成建筑安裝工程、明確雙方的權利和義務關系、約束雙方在工程施工過程中最高的行為準則。遵照施工合同，承包商應完成業主方交給的建筑安裝工程建設任務，同時業主應按照合同規定提供必要的施工條件并且支付工程價款。加強工程施工合同管理一方面可以從法律的角度對工程承發包活動作出約束，避免合同糾紛；另一方面加強合同管理、提高自覺履行合同的意識，可以為維護建筑市場秩序起到積極的作用。同時它也在形成公開、公平、公正的市場竟爭機制、提高工程質量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發揮著重要的作用。

一、建設工程施工合同管理內容

工程施工合同是在市場條件下進行的特殊交易活動，這種交易活動從投標開始，并持續于施工管理的全過程，因此必須依法簽訂合同，進行履約經營。合同管理的好壞直接涉及項目管理及工程管理及工程施工的技術經濟效果和目標實現。因此要從招投標開始，加強工程承包合同的簽訂、履約管理。合同主管部門對和合同的簽訂及履約管理不到位，現行的"施工合同示范文本"并未隨著工程量清單計價的風險分擔、價格風險因素調整、工程量清單項目價款與結算支付條件等沒有明確的界限，且可操作性不強致使承發包雙方的合法利益難以在合同中約定，造成糾紛扯皮[1]。

合同體系反映了項目的整體形象， 很大程度上影響了整個項目管理的運作， 是項目任務描述和具體分工方式的反映； 是項目采用的管理模式的反映； 甚至可以決定項目的組織形式， 包括實施者在項目組織結構中的地位。

二、建筑工程施工合同管理當前存在的問題

1建設施工合同履約程度低，違約現象嚴重

現在我國施工合同履約率較低，據工商部門不完全統計：平均合同履約率只有50%左右，合同的信用度、合同的嚴肅性、合同的權威性受到挑戰，嚴重影響了我國市場經濟秩序。同時也影響到我國建筑市場秩序，以致造成建設市場出現嚴重拖欠工程款的頑癥，進而引發拖欠農民工工資等一系列社會經濟問題[2]。

2"陰陽合同"充斥市場

"陰陽合同"是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱"陽合同"；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的"陰合同"。

3部分施工合同文件對履約雙方約定的權利、義務顯失公平

根據《合同法》的相關規定，簽訂合同的當事人，其經濟法律地位是平等的，雙方權利義務應是對等的。但從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是針對承包人的，其中較多地強調了承包人的義務和責任；相對而言，對發包人的制約條款偏少，特別是對發包人違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法的規定。這不利于施工合同的公平、公正履行[3]，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。

4施工企業合同意識淡薄，合同簽訂不規范，缺乏專業的合同管理人才。

三、完善現行施工合同管理模式的指導思路

1控制施工企業規模，維持建筑市場供求相對平衡

通過嚴把建筑施工企業資質管理關，從總量上控制建筑施工企業的規模，避免施工企業為承包工程任務而展開的惡性競爭，也有利于進一步規范業主的市場行為。

2借鑒國際經驗，推選適用于市場經濟的合同示范文本

我國加入WTO后，建筑市場也逐步加大對外開放的力度，在工程管理工作許多方面正逐步與國際慣例接軌，因此，在合同管理方面要不斷借鑒國際先進經驗，加速建設和完善市場經濟需求的合同管理模式，盡快制定相應的合同示范文本以及招標代理等合同的示范文本[4]。

3加強合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同的全面履約，建設行政主管部門應把施工合同管理工作作為規范建設市場的重要內容，加大對合同履約的管理力度，對資金不到位的項目不予辦理報建，不許組織投標，不予辦理施工許可，真正形成不墊資、帶資施工的局面，維護施工企業的合法利益。

4開展施工合同風險管理，推行工程雙向擔保制度

在激烈競爭的建設市場上，工程的發包與承包活動是一項充滿風險的工程，對風險的預測及有效控制與轉移風險顯得尤為重要，為有效控制風險，使風險發生導致的損失降到最低程度。

四、加強施工合同管理的對策

在當前市場經濟為主導的建筑市場中，無論是發包方還是承包方都要加強建設工程施工合同管理。為保障雙方合法權益，完善建設工程施工合同管理應做好以下工作。

1借鑒國際先進經驗，大力推行適合市場經濟的建設工程施工合同示范文本。FIDIC合同條件之所以能夠在世界范圍內廣泛應用，一方面是FIDIC合同條件本身的嚴密和完善，同時它能給工程管理帶來便利，減少合同履約過程中的爭議。因此根據不同性質的項目，選用不同的合同文件。

2學習法律和業務知識，樹立合同法律意識，使合同管理規范化。重合同、守信用是競爭中賴以生存和發展的基礎。積極組織施工企業職工和業務人員學習國家的有關法律、法規，掌握簽訂合同的相關業務知識，提高從業人員的法律意識；依據國家和地方有關法律、法規結合企業的實際情況，制定施工合同管理辦法，明確有關各項合同管理的規定，成立與之相適應的機構。

3加大合同管理力度，開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度。為保證施工合同全面膽行，建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范建筑市場工作的重要內容之一。要嚴把審查關，加大合同履約管理力度，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不得組織招投標，建設行政主管部門不予辦理施工許可，堅決取締墊資、帶資施工現象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度。

4.加強施工合同索賠管理工作。通常情況下，索賠是指承包人在合同實施過程中，對非自身原因造成的工期延期、費用增加而要求發包人給予補償損失的一種權力要求。是培育和發展建設市場的一項重要內容。

5動態管理合同履行

施工企業應動態管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關條款做質量、進度、投資、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現的薄弱環節，提前制定各種減少合同糾紛的預防措施。在工程進展中，通過檢查發現合同執行過程中存在的問題，并根據法律、法規和合同的規定加以解決，以提高合同的履約率。

結束語：總之，合同管理是工程項目全過程造價管理的核心，是提高管理水平、經濟效益的關鍵。工程合同管理工作貫穿于工程實施的全過程和各個方面，合同必須遵守公平合理的原則，風險的分擔也應該公平合理。所以在合同的簽訂和實施過程必須兼顧雙方的利益，公平合理，從而實現合同管理的目標。

參考文獻

[1]鄭素偉.企業合同管理存在的問題與對策[ J].經濟與法，2005（7）：60-61.

[2]方葆青.如何進行合同管理[ M].北京：北京大學出版社，2004.

[3]尹貽林.合同法與工程合同管理[M].天津：天津大學出版社，2000.

[4]梁世連，惠恩才.工程項目管理學[M].大連：東北財經大學出版社，2008.