路橋工程合同管理現狀及改進措施

汪啟宏

摘要：首先介紹了我國路橋工程項目管理中的合同管理與索賠的現狀，對主要存在的問題等分內容進行了總結，然后主要針對上述存在的主要問題進行相應的改善措施探討，從政府的法律法規和監管等方面、企業自身發展和各方面的發展等方面進行了較為細致的闡述。

關鍵詞：合同管理；索賠；措施；

引言：路橋工程是當前我國極為重要的一種基礎服務性工程，隨著當前我國社會發展以及經濟發展速度的不斷加快，做好路橋工程施工建設極為重要。對于路橋工程項目施工來說，因為其工程規模較大，涉及到的工程范圍也比較廣，所以合同管理就必然存在著較大的難度，就當前我國路橋工程合同管理和控制的現狀來看，仍然不是特別理想，還存在著諸多問題，影響著路橋工程的發展。針對這些問題的存在，我們必須加強相應的管理和控制，進而提高我國路橋工程合同的控

制水平，保障路橋工程的健康可持續發展。

一、 路橋工程項目合同管理概述

路橋工程項目合同屬于經濟合同，是承發包雙方為實現路橋工程建設目標，明確相互責任、義務和權利關系的協議。路橋工程項目合同管理是對項目合同中相關合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的管理，是企業項目工程管理的重要組成部分，企業經營活動中伴隨著合同的簽訂、履行、變更、解除等，合同管理關系著企業的正常運行。

二、 路橋工程合同管理現狀

1我國法律尚不健全，有法不依現象十分嚴重，合同的法律環境不是很好，人們也不習慣用法律手段和合同措施解決問題。合同簽訂和實施中問題較多，合同管理的成效不很顯著，水平也很難提高。

2我國目前路橋市場參建單位多，競爭非常激烈，承包商面臨十分不利的合同簽訂和實施環境。同時我國工程施工市場存在著不完全競爭現象，具體表現為不合理評標、關系議標、彈性成本等，這些現象存在范圍較廣，因此施工企業很難通過自身的成本優勢來獲得競爭力，必須遵循行業的潛規則，因為客戶并不是主要通過價格標準來選定所要合作的企業，反而是關系、利益等因素成為選擇的標準。在合同的簽訂和執行過程中，雙方的非理性行為惡化著工程承包市場環境。

3從事合同及索賠管理的理論研究的我國學者和承包商還不多，合同管理和索賠經驗及相關實例資料不夠豐富。我國目前在這方面的理論遠遠落后于實際工作的需要，特別是索賠定量分析方面的系統研究更是落后。我國承包商很少對索賠經驗進行系統總結，對典型索賠案例進行收集、整理。其實，這些案例都是日后索賠工作值得借鑒的經驗和參考依據。

4合同執行過程中忽視變更管理

本應變更合同的沒有變更，在履行合同過程中合同的變更是很正常的事情，但是不少負責合同履行的管理人員缺乏這種及時變更合同的意識，結果導致了不必要的損失。合同變更包括合同內容變更和合同主體變更兩種情形。合同變更的主要目的是通過對原合同的修改，保障合同更好地履行和更輕松地實現目標。

二、合同管理及索賠改善探討

1 建立市場經濟下的法制機制

我國路橋企業走過了由計劃經濟向市場經濟過渡的歷程，在這個轉換過程中，暴露出建設領域在管理機制、體制和法制方面存在的諸多問題，我國法律基礎薄弱，執法機制不健全，法制意識和合同觀念淡薄，行政干預嚴重影響正常的施工活動，給我國路橋合同制度的實施帶來很大的困難，不利于我國合同管理與國際慣例接軌。路橋企業管理體制和機制是建立在嚴格的法制基礎之上的。健全的路橋企業法規體系是政府建設主管部門管理路橋市場的主要依據，是路橋市場運行機制有序進行的基本保證。

2完善建設領域的立法和制定配套法規

我國必須加強建設法規及配套法規的立法研究，制訂路橋市場的法規體系規劃，提高關于立法規范化、立法表述、立法技術、立法程序等方面的理論水平，避免法規之間交叉重疊，改變原有的立法程序，實行科學嚴謹的法規編制程序，保證法規互相銜接，形成嚴密的管理體系。加快制訂適應市場經濟體制要求，有利路橋企業法制的法律法規，并使之齊全、配套、完善。并且抓緊對已頒布的各項法規的貫徹落實。

2規范招投標管理

招投標階段的重要性，要求我國必須加強招投標階段的管理，健全招投標管理法規。協調各有關部門和各管理環節，規范標書和招標程序，完善方法，改進目前的評標、定標方法，力求科學、合理、公正。提高招標管理的水平，加快向國際慣例靠攏。

3廣泛采用標準合同條件

改革開放以來，自工程項目采用世界銀行貸款開始，我國一些大型國際工程都采用FIDIC條款，按照國際慣例進行項目管理。我國是發展中國家，地區間經濟發展不平衡，路橋企業整體技術水平比世界先進水平落后10～30年，技術以經濟為先導，我國國情決定了我國路橋企業與國際接軌不能全部對接，也不能簡單對接，不能簡單認為與國際接軌必須采用FIDIC條款，也不能說采用該條款就等于與國際接軌。FIDIC條款不是法規，它是大型復雜建設項目進行項目管理的國際慣例。國際慣例不是法律的組成部分，但可以填補 法 律 空 缺，可 以 明 示 或默示約束合同當事人。FIDIC條款既是一種合同范本也是一種以合同為核心的項目管理模式。

4 培養路橋合同管理和索賠人才

與國際接軌的合同管理人才，不僅掌握國際路橋工程項目管理技術理論、國際慣例有關的法律，熟練運用標準國際示范文本，熟悉施工合同管理，而且，有金融方面的知識，能熟練運用外語進行交流，同時具備開拓進取的創新意識和跨學科的應變能力。合同管理和索賠是高智力型的、涉及全局的，同時又是專業性、技術性強，極為復雜的管理工作。路橋企業如果擁有這樣知識全面、經驗豐富的合同管理與索賠人才，一方面以直接提高項目的合同管理與索賠水平，另一方面也可以以點帶面，可以為企業培養出更多的合同管理與索賠人才，從而使整個企業的合同管理水平提高。

5確定正確的索賠方針

索賠管理不僅是工程項目管理的一部分，而且是承包商經營管理的一部分。如何看待和對待索賠，實際上是承包商對利益和關系、利益和信譽的權衡。不能積極有效地進行索賠，承包商會蒙受經濟損失，進行索賠，或多或少地會影響合同雙方的合作關系，而索賠過多過濫，會損害承包商的信譽，影響承包商的長遠利益。

6恰當并且有效地運用索賠策略

索賠策略是承包商經營策略的一部分。索賠策略必須體現承包商的整個經營戰略，體現承包商長遠利益與當前利益、全局利益與局部利益的統一。國內路橋行業長期以來受多種因素影響，對索賠策略缺乏理性的研究和探討，這將直接影響人世后的國內企業利用國際慣例索取正當的權益。

結束語

在現代路橋工程項目管理中，由于合同確定工程項目的成本、工期、質量等目標，規定著合同雙方責權利關系，所以合同管理具有十分重要的地位，它必然是工程項目管理的核心。因此，國內企業如何依照國際慣例，建立一套完整、規范的合同管理體系、在工程索賠方面制定出具有現實意義的對策，是國內企業急待解決的問題。

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