我國水土保持生態補償機制研究

余愛春

【摘要】在經濟日益增長、科技不斷進步的新形勢下，我國水土保持生態補償機制開始受到社會的廣泛關注。如何從我國的實際情況出發，以經濟和資源的可持續發展為原則，避免水資源浪費，是實現經濟增長、社會穩定、自然和諧的必然要求。本文從我國水土保持生態補償機制的問題出發，提出了新的制度構建思路，旨在為我國水土保持生態補償機制的長期發展提供可參考的建議。

【關鍵詞】水土保持，生態補償，問題，制度構建

經濟日益增長與物質資源逐漸稀缺的矛盾嚴重制約著我國各項事業的可持續發展，生態補償機制作為實現資源與經濟的協調發展的主要途徑，應該提出足夠的重視。完善的水土保持生態補償機制能夠有效保護水資源，滿足社會、經濟、自然協調發展的需求。

一、 我國水土保持生態補償機制現存問題

盡管資源保護問題逐漸引起政府和社會的關注，相關法律逐漸被建立起來，但是水土保持生態補償機制在實際的落實中仍然存在一些不可忽視的問題。

（一） 市場補償機制未充分發揮作用

現階段，我國生態補償以政府財政補貼、轉移支付等為主要途徑，具有無償性與強制性，對于污染后的治理有著顯著的效果，此外，中央政府還可以通過強制性手段對地方政府的生態補償機制和治理措施進行干預，保證治理工作的有效落實。然而，政府補償機制相對于市場補償機制來說，存在缺乏激勵性措施，能源耗費水平較高，資源稀缺信息收集成本較高，等缺點。市場補償機制雖然在某種程度上存在優勢，但是相對于政府補償機制的發展而言尚不成熟，建立完善的市場補償體系需要發達的經濟、健全的法律、規范化的公共管理以及完善的監測措施為前提條件，短時間內很難形成規模。除此之外，我國環保產業結構不均衡，無法全方位多角度的對全國各個區域進行資源保護和環境治理，其環保技術也存在一定的缺陷，導致我國環保事業相對薄弱。

（二） 水資源經營管理存在缺陷

我國對于水資源使用以及產權界定尚未形成正確的認識，這也是市場補償機制無法充分發揮作用的主要原因之一；另外，政府以及相關部門過于重視水資源的管理工作，而忽略了其經營問題，明確水資源的所有權代表能夠保證政府行使其所有者權力，實現水資源的報紙以及增值，而我國并未進行所有權代表確定相關工作；最后，水資源管理機制存在缺陷，地方政府具備生態補償管轄、補償機制建立的權力，與中央政府的集中管理存在交叉，這不僅造成管理混亂，而且還造成了人力、物力、財力資源的浪費。

（三） 生態補償機制相關法律不健全

近年來我國中央政府以及地方各級政府均逐漸形成了環境法律體系。針對土地、環境、污染治理、經濟刺激等方面確立了具體的規章制度，相關法律環境逐漸健全起來。然后，各部門之間工作缺乏協調統一導致了生態補償機制在實際運行中出現許多問題。例如，環境保護以及自然資源相關法律立法分離，這使得資源和環境相關部門行為無法協調一致；礦產資源開發和恢復由于礦產部門和環保部門存在利益沖突無法協調一致。不同部門之間的利益沖突都會造成資源浪費，加劇資源稀缺問題。

二、 我國水土保持生態補償機制的構建思路

（一） 實現補償資金來源的多元化

排污費制度指的是根據環境資源利用者排放的污染物數量和污染程度強制性收取費用的制度，它是強化企業環保意識，命令污染者承擔責任，消除"外部不經濟"現象的主要途徑之一。因此，環保部門應該對排污費制度提起重視，嚴格落實相關制度，避免其""形式化；環境稅則根據資源破壞程度和環境污染程度是對資源開發者征收的稅費，該項制度同樣可以在一定程度上避免"外部不經濟"現象的發生，不僅如此，它還是為政府生態補償工作的落實提供資金來源的主要途徑，該制度的執行成本較低，權威性較強，是落實國家環境政策的首選方針；財政收入中部分資金運用于環境治理和污染防范工作是嚴格落實可持續發展方針政策的關鍵方法，因為環境稅和排污費資金數額有限，無法全方位的落實環保事業相關工作；必要的時候，國家應該通過發行國債的方式彌補環保事業資金空缺，這在為改善生態環境提供資金的同時，還能夠在某種程度上促進國家經濟的增長，但是在國家財政赤字較為嚴重的時候要斟酌使用；通過接受社會捐贈的方式籌集生態補償資金。

（二） 發揮補償機制作用

充分利用政府財政補償機制在強制性和無償性方面的優勢，對于社會資源稀缺相關信息獲取渠道進行完善，避免信息滯后性對補償機制建立產生阻礙，配合確立相應的激勵政策，激發環保部門工作積極性，保證企業配合國家環境保護政策落實，降低能源浪費；從市場機制來看，應該從根本上解決環保產業結構發展不均衡問題，對于環保產業落后的區域應該提供經濟和政策支持，另外，還應為市場補償機制的有效落實構建一個良好的環境，健全法律體系，為市場補償機制發揮作用提供保障，大力發展經濟，為市場補償機制運行提供經濟支撐，提高公共管理水平，為市場補償機制監管工作奠定堅實的基礎。

（三） 完善水資源經營管理制度

首先應該對水資源產權進行明確規定，在特定的區域內，指定水資源所有權，增強所有權企業責任意識，激發其水資源利用和保護的積極性，這樣一來，可以明確責任主體，能夠有效地防范水資源污染，污染后能夠及時治理，能夠保證市場補償機制的工作的落實，實現水資源的保值和增值；其次，應該對水資源管理體系進行規范，地方環保部門在制定生態補償制度時，應該以中央政府的生態保護目標為基礎，從當地環境、人文特征出發工作落實，避免因重復管理造成資源浪費，為我國環保部門生態補償機制的運行奠定堅實的基礎。

總結：近年來，我國水土保持生態補償機制的構建和落實都取得了長足的發展，但是其中仍然存在著諸如水資源管理不規范，市場補償機制難以發揮作用以及法律環境不健全等問題，針對這些問題提出我國生態補償機制的構建措施，能夠協調各環保部門經濟利益，避免"形式化"阻礙相關工作的有效落實，能夠為我國生態補償機制未來的發展以及環保事業的繁榮貢獻力量。

參考文獻：

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