淺析農地后備資源開發生態補償對策

張玉青

摘 要：隨著農村工業化和城鎮化建設的快速發展，提高農地后備資源開發利用是補充耕地、增加其他農用地和發展建設用地的重要途徑，但是由于農地后備資源所存在的種種不足，使得在開發利用中容易出現破壞生態環境的問題，因此本文立足于我國農地后備資源開發所給環境帶來的諸多問題入手，分析相應的生態補償對策。

關鍵詞：農地后備資源；開發利用；生態補償

引言：農地后備資源開發使補充耕地、增加其他農業地和發展建設用地的重要途徑，合理開發農地后備資源是我國經濟建設的重要措施。石家莊于2015年12月進行的耕地占補平衡指標首次進行公開拍賣，是我市積極探索農地后備資源開發的體現，但是由于農地后備資源多分布于生態脆弱、肥力較低的區域，因此為避免在農地后備資源開發過程中出現破壞生態平衡的現象，應該積極建立生態補償機制，以此實現建設美麗河北的目標。

一、農地后備資源開發對生態環境造成的影響

農地后備資源主要是沒有被用作農用地，但是經過一定的技術處理可以轉變為農業用途的土地。而農地后備資源開發生態補償則是在農地后備資源開發過程中對當地生態功能和質量造成損害的補償，其目的就是維持當地的生態平衡。由于生態環境是由大氣、水以及生物等諸多因素構成的，任何環節出現變化都會影響當地的生態平衡，如果農地后備資源的開發不合理就會對環境產生巨大的危害：

（1）導致水資源短缺。華北屬于缺少地區，尤其是石家莊地區水資源比較緊張，農地后備資源的開發需要消耗大量的水資源，而且土地整合也有可能導致地下水位出現變化，從而影響到當地水資源分布。同時土地開發也需要完善的水利工程作為支撐，如果水利工程不完善就會影響到后備資源開發的效果。（2）影響當地生物多樣性結構。各種生物資源對環境會有一定的依賴性，后備土地開發就會破壞當前生物賴以生存的環境，進而導致生物結構出現變化。其具體體現在：一是對植物群落的影響。由于土地經過開發之火就會破壞原來的地貌特征，進而使得原來的天然植被遭到破壞；二是對野生動物的影響。植物群落的變化必然會導致動物行動的變化，后備土地資源開發會破壞動物現有的食物鏈，進而導致動物棲息地減少，相應的野生動物不得不遷出本區域。（3）加劇當地沙漠化。農地后備資源開發必然會破壞土壤的結構，造成水土流失，表土的熟化層遭到破壞之后，土壤的流失速度就會加快，從而導致當地出現較大的沙漠化現象。另外土地沙漠化必然會影響當地的空氣，大致當地大氣中的顆粒物濃度增加，影響人們的身體健康。

二、農地后備資源開發生態補償對策

基于農地后備資源開發對當地生態環境造成的影響，為切實履行政府職能，實現美麗河北建設目標的實現，在農地后備資源開發中應該建立完善的生態補償機制：

（1）建立農用后備資源監測體系，降低開發的生態風險。農地后備資源開發在國土資源管理工作中占據重要的地位，合理進行農地后備資源開發對促進當地經濟發展，實現生態可持續社會具有積極地作用，但是在實踐中一些地方為了經濟發展而選擇盲目擴大建設用地的現象，導致農業耕地面積越來越少，為此需要建立完善的農地后備資源監測體系：一方面當地政府要加強領導，深入實地進行調查摸底，準確掌握本地區農地后備資源信息。2015年出臺的《石家莊市人民政府關于進一步推進補充耕地工作的實施意見》（石政發〔2015〕53號）明確提出：加強組織領導，全力推進補充耕地項目實施；另一方面在進行農地后備資源監測過程中要積極利用互聯網技術。國土部門要認真落實貫徹“互聯網+”行動，借助遙感信息技術，實現對農地后備資源開發的實時監測，對開發中存在的問題及時進行糾正。（2）建立健全農地后備資源開發生態補償法律法規。針對當前農地后備資源開發生態補償實踐操作性不強的問題，需要國家出臺相應的法律法規以此為實踐操作指明方向：首先我國立法機關要在現有的法律法規的基礎上，結合新時期出現的新問題，建立符合當前實際情況的生態補償法規體系。并且要對相關條款進行詳細的解釋，保證其具有實踐操作性；其次以法律的手段明確和規范生態補償機制。長期以來我國農地后備資源開發忽視生態環境，造成生態惡化的現象層出不窮，之所以會造成此種局面主要是一萬生態補償機制不健全造成的，因此要結合生態環境建設，正確評估后備資源開發項目，建立反哺生態環境的補償費管理體系；最后要加強環境污染治理力度，對于破壞生態環境的行為要加大制裁。（3）開展生態補償宣傳，提高農民生態保護意識。目前我國對農地后備資源開發生態補償的研究比較少，沒有形成系統的補償機制，為此造就了農民對生態補償、生態危機的認識不高，因此政府部門要加強對農地后備資源開發生態補償的宣傳，提高農民的生態保護意識：首先政府部門要開展生態保護專項教育活動，依托新農村建設等活動深入到農村開展生態環境保護教育活動；其次政府要依托新聞媒體進行宣傳，提高農民的環保意識。（4）建立生態服務專項基金，拓寬融資渠道?；诠ぷ餍枰⑸鷳B服務專項基金，實行?？顚Ｓ?。政府相關部門要提出對補充耕地指標轉讓資金收繳和撥付的意見，財政部門負責資金核算。同時各個地方要充分利用各種優惠政策，采取融資、貸款等方式籌集資金，用于農地后備資源開發生態補償建設，并且要積極借鑒國內外的先進經驗，實現生態環境改善、土地集約利用、農業生產方式轉變、農村面貌提升、農民收入增加等效益，從而達到政府、企業、村集體、農民的多方共贏。

結束語：總之，在我國大力發展循環農業經濟的背景下，建立完善的農地后備資源開發生態補償機制能夠有效解決農業生產與工業生產用地矛盾的關系，保證糧食安全，增強了人民生態環境保護意識，實現了生態綠化建設目標。

參考文獻：

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