加強環境監察保護生態環境

吳敏娜

摘 要：本文作者結合多年環境監察工作，主要就環境監察方面進行了一些簡單探討，僅供相關人員參考研究。

關鍵詞：環境監察；存在問題；建議措施

1 環境監察概述

1.1什么是環境監察

環境監察是一種具體的、直接的、"微觀"的環境保護執法行為，是環境保護行政部門實施統一監督、強化執法的主要途徑之一，是中國社會主義市場經濟條件下實施環境監督管理的重要舉措。環境監察按時間的不同可分為：事前監察、事中監察和事后監察；按環境監察的活動范圍可分為：一般監察與重點監察；按環境監察的目的可分為守法監察與執法監察。

1.2環境監察的主要任務

環境監察的主要任務，是在各級人民政府環境保護部門領導下，依法對轄區內污染源排放污染物情況和對海洋及生態破壞事件實施現場監督、檢查，并參與處理，其核心是日常監督執法。

1.3環境監察的重要性

環境監察是環境保護工作的重要組成部分，環境監察工作貫徹得徹底與否是環境保護工作能否正確落實的重要步驟；環境監察也是環境保護工作具體實施的關鍵環節，只有健全的環保規范和環保理論，以及先期環境監測等具體環保工作，而沒有強有力的環保監察工作，環保工作是不穩固的，只有把環境監察和其他環保工作有效地結合起來，才能把環保工作落到實處。

2 當前我國環境監察工作中存在的問題

2.1 農業生產問題

一方面，我國農民還不具備一定程度的環保意識，他們墾荒耕種、圍湖造田、亂挖亂采，濫施農藥、化肥，不僅使農業產品受到嚴重的污染，還逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業生態系統造成極大的威脅。另一方面，因為我國城市化進程的加快，工業向農村的轉移，加劇了農村的工業污染。尤其一些地區將污染大的城市工業企業搬遷到城郊或農村地區，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業污染"上山下鄉"的局面，增加了環境監察工作的難度。

2.2 環境違法處罰問題

現行環境法律、法規中不論是行政處罰還是刑事處罰，相對于環境違法行為造成的后果而言都太輕，這樣就導致一些人不把環境法律、法規放在眼里，知法犯法。同時，環境違法犯罪是一種新型的犯罪，涉及到環境科學領域中的許多問題，現在我國對環境違法犯罪的防治對策研究幾乎是空白，在政策定位、職責定位上都缺乏完備的保障制度。

2.3環境監察人員素質低

在當前的環境監察工作中，缺乏具有一定業務水平的監察人員，尤其是基層監察隊伍。監察隊伍的素質參差不齊，不利于環境監察工作的有效開展。例如：（1）監察人員的專業性不強；（2）工作的簡單化和形式化；（3）憑借經驗辦事，甚至出現違法法律的現象。

2.4缺乏完善的監察體系

環境監察是一項綜合性很強的工作，需要多個部門的協調工作，但是在當前的環境監察中，缺乏完善的體系對環境監察工作的指導和監督。由于受到經費和時間的限制，對環境監察的一些工作采取壓縮和省略的方式，因此其操作規范難以按照要求進行，致使環境監察工作缺乏內在的動力。同時，環境監察工作中，各個部門之間的監督和制約不夠，難以起到實際的作用，導致環境監察工作者執法整體效果和質量的降低。

3 加強環境監察工作的建議措施

3.1深刻認識加強環境監察工作的重要性和緊迫性

環境監察人員要以"十八大"精神為統領，從全局和戰略的高度，充分認識環境保護的基礎性、戰略性，充分認識環境保護工作的艱巨性、長期性，進一步增強環境憂患意識，進一步加大工作力度。

3.2明確職責，加強環境監察現場監督執法工作

國家總局對環境監察的定位早已明確，就是"三查、二調、一收費"。三查，就是監督檢查污染治理設施運轉情況，"三同時"和污染源限期治理執行情況，排污許可證執行情況；二調，就是調查污染糾紛和污染事故并參與處理；一收費，就是依法征收排污費，并對違反環保法規的行為進行處罰。但是，一些地方的環境監察職能一直沒有得到很好落實，經常性的監督檢查很弱，甚至是空白，環境保護工作形勢和監察工作形勢要求監察工作由單純的抓收費轉向全面的監督管理，切實解決現場執法軟弱問題。各地環保部門必須理順內部職能和分工，真正賦予監察部門現場執法外必須的現場監督檢查權、排污收費權、現場監測權、行政處罰建議權和行政處罰執行權等共6項權力，按照國家環?？偩謱Νh境監察標準化建設的要求，改善辦公條件，配備必要的機動車輛、通訊工具、取證設備和現場快速檢測儀器，切實增強環境監察隊伍的執法能力。

3.3打造一支高素質的監察隊伍

環境監察隊伍的執法形象代表了整個環保系統形象，是反映環保工作的一個重要窗口，隊伍建設必須常抓不懈，不能放松。各級環境監察部門和人員嚴格執法，文明執法，克服困難，勤奮工作，取得了很大的成績。但是，監察隊伍中的一些人還存在著文化水平不高，缺乏環保專業和法律法規知識，到企業檢查、收費不是依法行政，以理服人，而是脾氣大，嗓門高，影響了監察隊伍的形象，也未能很好地達到執法目的。特別是一些基層環保執法人員，自身素質偏低，對于環保法律法規不夠了解，在執法過程中帶有一定的隨意性，常常出現以言代法、以情代法、以罰代法的現象，使企業、群眾不滿意，影響了環保隊伍的形象。這些問題不解決，必將影響環境監察工作的進一步開展。

3.4堅持高標準把好進人的質量關

監察任務需要的是政冶好、業務強、能力高的優秀人員，監察人員在別人眼里是有權利、有地位、很令人羨慕的，很多人都想進監察隊伍中來。根據監察工作的任務的需要，建立人員合理的流動機制，嚴格把好"進口"、"出口"和"樓梯口"，必須取得合格證書，持證上崗。必須堅持高標準、嚴要求的原則，堅持寧缺勿濫。對于違法亂紀，損害環保形象，不適合監察工作的人員要堅決調整出監察隊伍，要積極吸收有學歷、思想好、懂業務、作風正、會管理的復合型專業人員，充實到監察隊伍中來。

3.5要加強監察人員培訓

由于監察人員在環保部門接觸群眾、接觸社會最多，監察人員不僅要熟悉國家環境保護方針政策、法律標準，又需要有較寬的專業知識。近年來隨著監察隊伍的擴大，所增人員較多，有些監察人員政法思想和專業知識水平還不高。為此，各級監察部門要把加強精神文明建設，廉潔從政教育和業務培訓，考核要作為重點工作來抓，監察人員在政治上要牢固樹立為人民服務的宗旨，在實際工作中真正做到勤政為民；在業務上要懂法律、懂政策、懂技術、懂工藝、會管理，具備綜合辦事能力；在作風上要"嚴、細、實、快、硬"。"嚴"字打頭，"硬"字墊后，講廉潔，講文明，講程序。通過加強政冶，業務培訓，把環境監察隊伍建設成一支政治過硬、業務精熟、廉潔高效的"環保警察"隊伍。

3.6規范執法程序，全面提高監察執法水平

重點解決以下幾個問題（1）機構、職責要統一，不能各行其是；（2）外在的形象要規范，統-執法標志；（3）執法行為要統一，不能各行其是。執法范圍、操作程序、執法文書、行為規范、廉政要求等都要統一，嚴格依法辦事；（4）監察政務要公開。公開監察工作制度和工作程序，排污收費標準、計算方法、人員身份、舉報電話等，以便接受社會監督；（5）執法裝備水平要提高，切實提高環境監察隊伍里的現場監控能力和快速反應能力。

4 結束語

綜上所述，環境監察工作是環境保護工作的核心部分，對環境保護工作起著積極的促進作用，因此要進一步加強對環境監察工作的重視，提供政策和資金支持，從根本上實現對環境的監督和管理，從而推動環境保護工作更上新臺階。