山區農田水利建設存在問題與發展思路

楊泉峰

【摘要】目前，我國山區農田水利建設中存在著很多的困難和問題，一是水資源分布區域不均、垂直分布不均以及時間分布不均勻，遇到暴雨洪水的時候，很容易造成泥石流和滑坡等地質災害；二是降雨過后地表滲漏問題變得嚴重，其保水能力很差。本文對農田水利建設和管理上的問題進行了分析，提出了一系列的山區農田水利發展的思路和建議。

【關鍵詞】農田水利；建設與管理；發展思路；建議

水作為生命之源，是農業發展的命脈，也是國民經濟的基礎產業之一，是整個社會主義新農村建設的保障。目前，農田水利已經變成了農村基礎設施建設的重點任務之一，要不斷地健全農田水利建設的新機制，將農民興修農田水利的積極性充分地調動起來，尤其是農田水利建設的力度要不斷地加快，使得水利跨越式發展得到有效地推動，對于農業生產為主的中西部欠發達地區來說，經濟社會的發展十分重要。

1. 山區農田水利建設的基本情況

山區的水資源比較貧乏，就農田水利建設來說，最主要的還是小型水利設施建設，小型水利設施常采用的攔蓄方式是對有限的地下水和降水進行利用。近些年，隨著山區修建了小型水庫、山塘和蓄水池以及田間的灌溉溝渠等一系列的農田水利設施，雖然使得山區農田的水資源缺乏問題得到了一定程度上的緩解，但是還是存在著的問題，比如：水利工程的建設存在著盲目性，水利工程的建設質量比較差，管理工作不夠完善，再加上病險和安全隱患的作用，使得山區的山塘和蓄水池出現了無人管的狀態。另外，加上山區的水資源不斷地減少，利用效率也不夠高，使得農田在遇到洪災的時候，損毀程度非常嚴重。所以，對于山區農田水利工程建設來說，最重要還是要發現目前存在的問題，并針對這些問題提出相應的改進措施，使得農田水利工程的建設更好地服務于山區農業的發展。

2.山區農田水利建設存在問題

對于山區農田水利建設來說，雖然有了一定程度上的改善和進步，但是客觀地說，還是存在著很多的問題，但最主要的問題主要表現在以下幾個方面：

2.1具有較強的盲目性

近些年，我國對農田水利建設的投入力度正在不斷地加強，農田水利局部也隨著這些改進措施的應用，有了一定程度上的改觀。但是在小型工程中，仍然存在著很大的盲目性問題，最終使得規劃沒有順序、施工沒有質量以及管理沒有制度等一系列問題出現了，加上其利用率不夠高，最終造成了很多的安全隱患和質量問題。這對于山區農業的發展來說，盲目地建設水利工程，不但沒有解決水資源問題，還造成了不好的影響。

2.2缺乏高效到位的養護管理

山區由于缺少技術人員、建設水利工程經費不足、不到位的管理，使得山區農田的水利工程并沒有充分發揮其作用。在小型水利工程中，由于其管理是由基層水利站完成的，本身的管理人員是比較缺乏的，加上管理經費也是很少的，很多的農民都不愿意將自己的勞動投入到水利工程建設中，使得基層水利工程的作業無法得到正常的進行，最終使得小型灌溉工程始終處于沒有人管理的狀態，最終使得水利工程出現了損壞、溝渠淤塞問題，水利工程基礎設備也出現了老化問題和破損問題，這些對于水利基礎設施的安全維護和良性運行來說都是十分不利的。除此之外，農村自從實行生產責任制以后，隨著我國市場經濟的不斷發展和進步，農民的個體經濟意識正在逐漸地增強，集體觀念也逐漸地淡化，加上有很多的農民都外出務工，農村存在著勞動力缺乏的問題，使得水利工程在管理工作上存在著一系列問題，如：只用水，不管水，支渠以下的用水情況混亂，甚至山區還存在著"跑、冒、滲、漏"問題，使得山區水利工程出現了老化失修的問題，灌溉面積也在不斷地減少，農田抗御災害的能力也逐漸地降低，經濟效益自然也就降低了。此外，上世紀80年代80年代至90年代末，由于對深林植被的嚴重破壞，使得水土流失的情況較為嚴重，使得當時在六七十年代修建的很多農田水利工程使用壽命急劇下降，而

水利工程的老化，年久失修、加之管理不到位等方面的原因，極大的影響了山區農田水利建設水平的發展。加上山區干、濕兩季十分明顯，造成旱季干旱嚴重、雨季自然災害頻繁。

2.3缺乏財政的支持

由于農村地區每個部門的資金是比較短缺的，加上制約水利工程興建和維修的體制比較缺乏。在新農村里，雖然我國對其加大了農村水利建設和管理的扶持力度，同時也在規劃布局和項目安排以及資金補助上加大了力度，但是在很多經濟欠發達的西南地區，由于很多的資金無法合理利用到農村水利工程建設中，使得水利工程無法得到有效的修建，水毀工程維修速度也很慢，國家財政支持的資金和農村水利工程建設之間存在著很大差距，這一問題在經濟發展比較落后的山區表現得尤為明顯。

3. 發展思路分析

要想讓山區農田水利工程建設得到發展，就要不斷地增強和提高農田的抗災能力，使得農業經濟發展得到有效地促進，同時使得山區的經濟得到穩步的保持和推進?？偟膩碚f，加強山區農田水利工程建設主要從以下四個方面著手努力：

3.1強化投資模式，拓展投資渠道

由于小型農田水利工程在建設過程中，投入的資金是比較少的，加上建設標準比較低的原因，使得山區農田水利工程的建設出現了惡性循環的局面。所以，為了有效地解決這一問題，將這一局面進行有效地改善，需要實現投資主體的多元化，投資形式要足夠地多樣化，嚴格按照誰投資、誰管理和誰受益的基本原則，采取各種各樣的投資形式，放寬政策扶持的條件，積極鼓勵和引導農民對水利工程的建設進行投資；同時，還要不斷推進水權制度的改革力度，建立以政府為引導，市場來運作和社會多渠道籌資的一個水利投入新體制；另外，還要不斷地加大政府對山區農田水利工程投入的比例，提高政府管理力度，使得小型農田水利工程建設得到有效的維護和管理。

3.2構建防洪體系，科學合理建設

對堤壩、排水溝渠等設施的建設進一步地完善和加固，使得溝渠的暢通性得到保障，同時溝堤也要盡可能地堅固，從而使得防洪能力得到有效地提高；加強水土保持等工程項目的建設力度，有效治理水土流失問題；加快完成小型病險水庫的加固工程，對水毀水利設施進行及時的修復。

3.3改革管理體制，夯實建設成效

對于新建的小型水利工程，要盡可能地放開建設權、管理權以及經營權，采取市場化的運作方式來運行，有效地實現投資主體的多樣化。使得小水庫、塘堰等水利工程的政策保障得到不斷地完善，不斷探索水利工程管理和維護長效的體制。從經費和制度上入手，加大水利工程的保障措施，形成一個有效的水利工程管護體制。

4. 結語

總之，山區特殊的地理環境，決定了開展農田水利建設的必要性，其任務很艱巨，困難也很多，但是不管是從經濟層面、政治層面還是在社會層面上來說，農田水利工程的建設具有突出的基礎性、公益性和政治性。所以，不斷加強山區農田水利工程的建設是不容忽視的一項工作。小型農田水利工程作為一項服務于灌溉農業的基礎設施，同時她也是一種生產資料，在建設過程中難免會遇到問題和困難，如管理權則不明確、資金投入不足、管理不完善以及效益降低等，這些因素都制約著山區農業生產力的提高。所以，不斷加強對山區農村水利工程建設的力度，是一項刻不容緩的任務和工作。

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