探討公共管理和工商管理的區別與聯系

周媚

摘要 ：現階段的公共管理學科領域中，摻雜著很多工商管理的影子，但也有著本質的區別。正確認識兩者的區別和聯系，可以幫助我們充分辨別政府管理與工商管理主客體的正確位置，對我國公共管理與工商管理的發展也能夠起到促進作用。為此，本文就公共管理和工商管理的區別與聯系作了相關的探討，以供參考。

關鍵詞 ：公共管理 工商管理 聯系 區別

引 言：公共管理與工商管理同屬于管理學這個大學科， 因此， 它們同具有管理的基本特征。但是公共管理和工商管理是兩個不同性質的管理， 因而有各自不同的特殊規律， 借鑒公共管理的前提是認識兩者的特殊性， 只強調其共同性而否認其特殊性是錯誤和有害的。

1. 公共管理和工商管理的聯系

公共管理和工商管理，通過字面來看，它們都是屬于管理類科學，因而它們具有管理學的通性，萬變不離其宗，其主要的職能在大體上分仍然包括計劃、組 織、協調、控制、指揮，都是對人和物的管理。一般情況下，公共管理和工商管理在某些方面是可以互換應用的，并不會產生過多的錯誤，對其發展也并不會有很大影響。

2. 公共管理和工商管理的區別

2.1 公共管理和工商管理在運用資源方面的區別

公共管理的核心主體是政府， 政府要有效地實施公共管理， 實現職能目標， 必須以掌握一定的資源為前提， 政府所掌握和運用的資源是一種公共資源。它主要包括三個方面： 一是公共權力。公共權力是公共管理主體管理社會公共事務所享有的合法資格和相應的強制力和約束力。我們之所以把政府組織用來從事公共管理的權力稱為公共權力， 這是因為： 第一， 公共權力的主體屬于社會全體成員， 它的合法性來自公眾的 “公意”和法律程序的授權， 是非自然獲得。第二， 公共權力的客體指向是社會公共事務， 也就是說公共權力是用來管理社會公共事務的， 而不是用來謀私的。第三， 公共權力的功能是服務于社會公共利益。公共權力具有權威性、強制性、約束性、工具性等特征。盡管西方新公共管理提出運用市場手段和企業經營管理方法來實施公共管理， 但無論如何公共權力仍然是實施公共管理必備的前提和重要手段。公共權力是公共資源的重要組成部分。二是政府所掌握的人、財、物， 其中最重要的是對財源的控制。政府的財源主要是納稅人交納的稅收， 因此， 政府的財政本質上是一種公共財政， 有了財政基礎， 政府才可能去實施社會公共事務的管理。三是政府所控制的各種自然資源， 如國土、礦山、水利等， 以及部分文化資源， 如文物、古跡等。政府對這些公共資源的占有， 在很大程度上是壟斷性的， 盡管隨著市場經濟和社會的發展以及當代新公共管理的興起， 使得部分原屬政府的公共管理自覺或不自覺地轉移給非政府非盈利的社會組織， 甚至由某些私人企業來承擔， 使得公共管理的壟斷性受到沖擊， 競爭性增強， 但這只是公共管理中很少的一部分。公共物品中的純公共物品， 例如國防、外交、法規政策等只能由政府提供。許多準公共物品， 例如交通、教育、廣播、電視、能源、社會保障等也離不了政府的管理和財政支持。

與公共管理不同， 工商管理所掌握和運用的資源是非公共資源， 工商管理所必須的權力是一種非公共權力， 或稱私人權力， 或稱協議權力。它首先來自企業作為組織所具有的力量。企業作為一個從事商品生產流通等經濟活動、具有法人資格的基本經濟單位， 它通過對企業生產經營活動進行計劃、組織、激勵、協調和控制的管理活動過程， 來實現其組織目標。工商管理所需要的私權力除了來源于任何組織所具有的約束力外， 最主要的是來源于產權。作為競爭性的工商企業， 其基本投資的主體， 在西方國家主要是私人，在我國也主要是私人， 其權益也歸私人所有， 因而是一種非公共資源。當然， 這里所說的“私人”不一定是某一個人， 而可能是許多人的聯合， 但無論如何其產權是非常明確的， 工商管理的管理權力的合法性來自產權， 是產權自然具有的權力。

工商管理所需要的物質資源和人力資源， 不是來源于政府的財政撥款， 而主要來自投資的回報， 來自于所獲得的利潤， 顧客購買企業生產的物品或享受企業提供的服務是企業生存的依據。工商企業受“看不見的手”支配， 必須在市場競爭中求生存、求發展。

2.2 公共管理和工商管理在運作機制方面的區別

（1） 公共管理的運作機制

公共管理主要的運行機制便是公共權力，而能夠保障公共權利能夠正常運行的便是完善的法律法規，由此可見，公共管理在本質上是趨向于法制化的管制手段，公共管理的運作機制主要由兩方面組成：其一為依法行政，想要實現這方面便需要政府依照相關法律的規定，對公共權力進行劃分與界定，保障公共權利不與法律相關條文相悖；其二為法制監督，政府作為公共管理的核心，在制定公共管理的過程中，一定要根據相關的法律法規對其內部與外部進行全方位的監督。

（2） 工商管理的運作機制

而工商管理的主要運作機制必須要以市場規律為前提，既是市場也需要遵循法律運行，但市場內部還是有其獨特的運作規律，法律的限制只針對于市場外部，而真正可以對市場起到操縱作用的是市場內部的經濟規則，這種規則是無形的，但卻又真實存在。因此，對廣大企業來說，法律方面的約束只是商業規則中外在的規律，而真正對運作機制起作用的是市場內部的經濟規律。一個企業想要在競爭激烈的市場中占據一席之地，主要還是在于企業對經濟規律的把握。

2.3 公共管理和工商管理在價值目標方面的區別

（1） 公共管理的價值目標

對公共管理進行支配的部門主要是政府，而政府所代表的是一種公共利益。因此，公共管理的價值目標主要是公共利益，在評價公共管理的過程中，不能單單看公共管理的執行效率，還要注意到其是否實現了更大的公共利益。公共管理的執行條件主要是社會的公平與公正，其最重要的價值目標也是盡可能的促進公共利益，力求將現有的公共利益平均分配給每一個社會組成者，實現福利方面的最大化。

（2） 工商管理的價值目標

而工商管理的本質是具有盈利性質的私人管理，其主要追求的價值目標是企業能夠創造出更大的經濟效益。工商管理在進行過程中需要遵守市場的相關規則，以企業效率為發展中心，力求以最少的投資來換取最大的回報。雖然，企業為社會提供了商品資源，為社會創造了一定的價值，但其最終的目的還是為了使企業自身的利益更大，工商管理所運用的管理手段與其追求的價值目標是具備統一性的。

3 .結束語

總之，公共管理和工商管理既相互聯系又有明顯的區別，他們是相輔相成 的。因此，就需要我們正確認識兩者的差異， 對于正確界定各自的管理范圍， 防止政府管理與工商管理主客體錯位； 對于正確認識兩種管理的特殊性， 規劃社會管理和市場管理秩序； 對于完善私法和公法制度，促進我國公共管理的發展具有非常重要的意義。

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