民辦高校學生黨員“能出”機制的探索

馮焯彬 徐元平 李應東

（廣州大學華軟軟件學院，廣東 廣州 510990）

民辦高校學生黨員“能出”機制的探索

馮焯彬 徐元平 李應東

（廣州大學華軟軟件學院，廣東 廣州 510990）

高校學生黨員是大學生中的優秀分子，為了更好地保持學生黨員的先進性，起到模范的標桿作用，必須打破學生入黨后一勞永逸的思想，健全能進能出的機制。健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構，是加強黨的建設的重要舉措。健全黨員能進能出機制，重點和難點在于退出機制。黨員能進能出機制是我們黨在領導中國革命、建設和改革開放的歷程中建立、演變和不斷完善的，針對新情況和新問題，必須以黨章為依據，加強制度創新，既要把好入黨關口，健全黨的納新機制，又要暢通出黨渠道，健全和創新黨員各類退出機制。

民辦高校 學生黨員 能出機制

一、為什么要實行黨員能出機制

（一）西方思想的影響。

在社會主義飛速發展的今天，西方自由主義思想仍然通過生活方式、政治理念和價值觀、宗教、文化代言人等不斷地向國人滲透，尤其是青年。西方自由思想否定了集體主義價值觀，從而使一些青年知識分子的個人本位、極端個人主義取向更明顯，對青年知識分子的公平觀念、道德情感等都產生了重要影響。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，中國社會主義事業的領導核心，中國各族人民利益的代表者。黨員是先鋒是模范，在中國的發展中起著中堅力量的作用。大學生黨員是黨的重要新生力量，他們有深厚的文化知識和專業技能，在國家的發展建設中發揮著重要作用。

（二）高校學生黨員“能進能出”的背景和歷史根源。

黨的十八大報告中“十二、全面提高黨的建設科學化水平（六）”提出“要健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”，這是我黨保持先進性和純潔性、增強黨員隊伍生機活力的一項重大戰略部署。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上強調：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，永葆黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，是擺在我們面前的重大課題?！秉h員是黨的肌體的細胞，黨的先進性和純潔性要靠黨員的先進性和純潔性體現。在黨員的隊伍里面同樣存在不合格的黨員，如何健全黨員能進能出機制，是黨的建設亟須破解的一個重大現實課題。健全黨員能進能出機制，遵循“質量建黨、質量立黨、質量興黨”的思路，認真貫徹“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，把握規律，銳意創新，抓住關鍵部位和重點環節，建立健全各項制度，著力推動形成黨員隊伍吐故納新、優進劣出、自我純潔的良性循環機制。這是適應新形勢要求、加強黨的建設的重要舉措，是保持黨的先進性和純潔性的重要保證。

中國共產黨的黨員能進能出機制，是黨在領導中國革命、建設和改革開放的歷程中形成和建立起來的，是我黨健康發展的一個重要條件。對這一機制的形成和演變進行歷史考察，是健全和完善黨員能進能出機制的重要借鑒。中國共產黨自成立起就對黨員作了明確規定。從黨二大開始的規定犯有以下之一者必須開除出黨：“1.言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之議決案；2.無故連續次不到會；3.欠繳黨費三個月；4.無故連續四個星期不為本黨服務；5.經中央執行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不悔改；6.泄漏本黨秘密?！钡近h的十二大恢復了八大黨章“黨員有退黨的自由”的規定，并對“勸告退黨”作了更詳細的規定：“黨員有退黨的自由。黨員要求退黨，應當經支部大會討論后宣布除名，并報上級黨組織備案。黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件，經多次教育仍無轉變的，應當勸他退黨。勸黨員退黨，應當經支部大會討論決定，并報上級黨組織批準。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應當提交支部大會討論，決定讓他限期改正錯誤，或宣布把他除名，并報上級黨組織批準。黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準?！痹谶@方面，自十三大以來黨章除文字表述略有差異以外，基本沿用了十二大黨章上述規定。至此，黨章對黨員出黨區分為四種情況：自請退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除，為健全黨員隊伍能進能出機制提出了明確的要求。

1990年中共中央發布 《關于加強高等學校黨的建設的通知》至今，中組部、中宣部和教育部黨組先后連續召開了21次全國高校黨的建設工作會議，并且每一次都把發展大學生黨員放在培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人這個根本任務的戰略高度。2013年中共中央組織部中共中央宣傳部中共教育部黨組 《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》指出：“及時處置不合格黨員。健全黨員能進能出機制，對無正當理由連續6個月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不做黨所分配的工作的學生黨員，按自行脫黨處理，并予除名。對理想信念不堅定、不履行黨員義務、不符合黨員條件的學生黨員，黨組織應對其進行教育，要求其限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸其退黨；勸而不退的予以除名。處置不合格黨員要按照穩妥、慎重的要求，做到事實清楚、理由充分、處理恰當、手續完備，不定比例、不下指標，認真執行規定，嚴格審核把關。對被勸退和除名的學生黨員，黨組織和有關人員要做好思想引導等工作?！?/p>

黨員能進能出機制包括“進”和“出”兩個方面?！斑M”是指發展新黨員，“出”是指不合格黨員出黨和自愿退黨的問題。我們堅持了從嚴治黨的方針，黨員隊伍新陳代謝機制是正常的。

二、學生黨員入黨的把關

大學生黨員是學校的優秀分子，在同學中起著骨干作用，在同學中具有先進模范的示范作用，是我黨的新生力量，是未來中國特色社會主義發展的中流砥柱。所以在發展學生黨員的時候我們要把好關，把最優秀的大學生吸收到我們的黨組織里，最好地體現黨員的各種模范帶頭作用?，F時社會上充斥的各種思潮的影響，某些大學生在遞交入黨申請書的時候都帶著這樣那樣的目的，入黨動機不純，有些是為將來找工作方便的，有些是為了掙面子的，有些是為將來考公務員的，等等。在入黨申請人培養考察的時候要通過各種思想引導、教育逐步端正他們的入黨動機。在端正學生的入黨動機上可以組織入黨申請人認真學習馬克思主義理論，努力樹立正確的入黨動機，通過實踐鍛煉端正入黨動機，讓入黨申請人要求入黨的目的同黨的要求一致，通過身邊實實在在的實踐活動，加深對黨的認識，強化正確的入黨動機，還可以通過提高批評與自我批評不斷凈化自己的入黨動機。除了思想上嚴格把好關外，還要在學習、參加活動、生活、紀律上嚴格要求，讓這些學生成為同學中的先進分子，成為能帶動身邊同學的模范，培養成熟的大學生才發展為預備黨員。

三、民辦高校學生黨員現狀

（一）民辦高校的黨建工作重視度不高。

民辦高校的性質是民間資本獨立辦學或民間資本和公立學校合作辦學，但是無論是哪種形式的辦學，在黨建工作上都不會像立高校一樣把黨建工作放在足夠的高度開展。有些是黨務工作者的配備不足，或者負責黨建工作的人員專業水平不高，導致黨建工作很難有效的開展；有些是黨建經費上的不足，以致黨務工作難展開或活動的規模不理想。民辦高學的重點在學校的發展上，忽視學生黨員的教育、日常的管理，導致黨建工作難有起色。

（二）黨務工作沒有形成制度化和規范化。

因為民辦高校的建立時間相對比較短，學校在發展的初期都會把精力放在招生和管理上，黨建工作的重視程度相對不足，而且工資待遇水平、保障性和普通公立學校有一定的距離，所以民辦高校老師流動性比較大，這樣的特點使民辦高校難以形成黨務工作的制度化，在黨員發展上就會摻雜比較多的其他因素，黨員的發展和管理不夠規范化。

（三）學生黨員的管理比較松散。

學生入黨后思想教育和管理跟不上。某些黨務工作老師把工作重點放在入黨積極分子的培養和新黨員發展上，放松對已入黨的黨員教育。有些黨員在入黨前有明確的追求目標，要努力成為一名黨員，在各方面都嚴格要求自己做到最好，入黨后感覺沒了目標一樣，不知道努力的方向在哪里，整個人一下子就松懈下來。因為松懈，學生黨員的素質開始良莠不齊，慢慢就出現一些不合格黨員，學生黨員的模范帶頭作用就被削弱了，也影響學生黨員在同學中的形象。

（四）缺少一個易于操作的黨員評價體系。

目前在學生黨員的管理上，各高?；旧鲜歉鶕h章的規定執行的，但是條文規定內涵是比較廣泛的，這就給具體評價黨員的行為造成不便，所以高校應當根據學生黨員的行為特點制定日常管理、評價的細化細則，給高校黨員一個明確的、便于操作的黨員行為規范標準體系。

四、民辦高校實行黨員退出機制的必要性

高校肩負著培養社會主義事業建設者和新一代接班人的重任，加強對大學生的培養、教育和考察，及時把具備黨員條件的優秀大學生吸收到黨內，關系到高等教育事業的發展，關系到黨和國家的長治久安，更關系到社會主義事業的前途和命運。健全能出機制，把高校的不合格學生黨員清理出黨，保持學生黨員的先進性和模范性，讓學生黨員在建設社會主義偉大事業中發揮更好的中堅力量作用。民辦高校是國家高等教育的一個重要組成部分，民辦高校的大學生人數占大學生總人數的比例相當高，所以民辦高校的大學生黨建工作是我黨黨建工作的重要組成部分。培養合格的、優秀的民辦高校的學生黨員是新形勢下高校黨組織的一項重要使命，是適應現代政治需要，保持黨的先進性的必然要求，是高校適應形勢發展，全面加強大學生思想政治工作的有效途徑。

為了更好更全面地了解學生黨員在普通同學心中的想法，我們以某高校為例在非黨員學生中做了一個關于學生黨員的表現調查。

（一）學生黨員模范帶頭作用。

圖1 學生黨員模范帶頭作用調查示意圖

（二）學校對學生黨員的管理。

圖2 學校對學生黨員的管理調查示意圖

（三）學生黨員的監督力度

圖3 學生黨員的監督力度調查示意圖

（四）學生黨員存在的問題

圖4 學生黨員存在的問題調查示意圖

調查結果顯示，接近半數受訪者認為大學生黨員的模范帶頭作用一般，33%的受訪者認為需要加強對學生黨員的管理，41%的受訪者認為黨員監督機制不清晰，在黨員存在的問題上認為黨員的思想不堅定容易被腐蝕和管理松懈的占了62%。所以目前高校學生黨員在同學心中的先進性、模范性亟待提高。把黨員素質提升上來，把不合格黨員清除出黨，響應十八大的號召“要健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”勢在必行。

五、加強民辦高校學生黨員發展的對策——加強黨員管理、教育

學校是教書育人的地方，學生積極向黨組織靠攏是一種積極上進的表現，學校是歡迎的。所以不管這個學生入黨時是否抱著一些功利目的，如果我們通過黨組織管理好、思想引導好、教育好，在同學中成為品德優秀、表現優秀的先進分子，那他就可以成為合格的黨員。這個時候黨員的管理就顯得尤為重要。

黨員的管理，特別是預備黨員的管理上，我們首先要制定一套管理制度，無規矩不成方圓，所以要管理好學生黨員，必須有一套管理制度執行。

1.定期開展黨組織生活，學習黨的理論、時事政策，增強黨性學習，堅定黨的信念。

2.定期開展學生黨員的批評與自我批評，讓學生黨員相互觀察、相互監督，把一些不良的苗頭及時糾正。

3.加強對學生黨員上課遲到、早退、曠課的教育，一旦發現及時嚴肅處理，杜絕這些現象的發生。

4.引導學生黨員形成愛學習、努力學習的風氣，爭取在學習上成為同學的模范，制定學期目標。

5.要求學生黨員多參與學校的文體活動、學術競賽。

6.預備黨員因違反校規校紀受到學校紀律處分的；長期不發揮作用，在群眾中造成不良影響的；入黨后放松對自己的要求，工作、學習出現大幅度下降的，將視其情節輕重予以延長預備期或取消預備黨員資格。

7.黨支部要按季度由專人對預備黨員進行考察寫實，寫實要言之有物，簡明、具體。寫實情況要由培養人向所在支部匯報。黨支部建立預備黨員檔案，詳細記錄好預備期情況。

六、加強民辦高校學生黨員發展的對策——暢通出黨渠道，健全和創新黨員退出機制

在高校里面學生黨員是學生的優秀分子，是學生的模范，在同學中是先進性的代表，所以要保持這個隊伍的先進性和純潔性?，F在社會上一些不良風氣不斷侵蝕著大學生的思想，所以某些向黨組織靠攏的同學都帶著比較大的功利目的。有些學生是為了將來找工作方便，有些是為了將來考公務員有更好發展，各種各樣的目的都有，入黨動機不純，為了入黨千方百計地表現自己，討好老師、討好同學，有些學生入黨后和入黨前是完全兩個樣子。為了永葆學生黨員隊伍的先進性，我們必須健全黨員的能進能出機制，把一些不合格的黨員清除出黨員隊伍，保持黨員隊伍的先進性和模范性，在同學中起到更好的帶頭作用。中國共產黨黨章對黨員出黨分為“自請退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除”四種情況。特別是預備黨員，在預備期內我們要更認真、仔細地考察好，表現優秀的給予按期轉為正是黨員，表現不好的、考察期發現問題的必須延長預備期或勸退。黨員的退出機制我們分為兩種：預備黨員和正式黨員。

（一）預備黨員。

1.預備黨員的預備期是一年，在這一年的預備期里面我們對是否能按時轉正，是否要延長該黨員的預備期或勸退要充分地考察清楚。

對預備黨員的考察有：

（1）建立老黨員帶新黨員制度，每名新發展的預備黨員都安排一名正式黨員對其進行幫帶，把學生黨員中的一些優秀品質進一步傳承給新黨員，正式黨員還有對預備黨員進行監督、考察，定期把負責的預備黨員考察情況向黨支部匯報并詳細記錄在案。在預備期滿前正式黨員必須根據一年的考察情況進行總結上報黨支部。

（2）定期組織預備黨員進行理論學習、時政學習，并進行考查，考查不及格的給予批評。

（3）預備黨員要定期寫思想匯報，并找指定培養老師進行談話，匯報學習、思想情況。

（4）建立群眾監督機制，暢通反映渠道。讓學生在平常的學習、生活中對黨員進行監督，如發現黨員不好的行為可以及時向黨支部反映。

（5）利用好時代科技，結合學生的愛好進行網絡陣地教育，建立微博、微信群，進行網絡思想教育。

（6）建立預備黨員積分制度，對預備期滿積分不達標預備黨員給予延長預備期：

表1 預備黨員積分表（每名黨員基礎分60分）

對于預備黨員一年的考察積分總分高于80分的，可以申請按期轉為正式黨員，考察積分低于80分的延長預備期半年，不能申請如期轉為正式黨員。對有嚴重違紀的召開支部大會按照黨章規定處理，取消預備黨員資格的報上級黨組織批準。

2.預備黨員預備期的延長或取消預備黨員資格

（1）對有以下情況之一的預備黨員實行延長預備期：

a.預備期滿前本人未及時提交書面轉正申請。

b.有明顯缺點經提醒無改進的。

c.學生預備黨員學業成績不佳，或學習態度不端正，在同學中造成不良影響。

d.由于其他原因黨組織討論表決認為應繼續教育考察。

e.對于預備黨員一年的考察積分總分高于80分的，可以申請正常如期轉為正式黨員，考察積分低于80分的延長預備期半年，不能申請如期轉為正式黨員。

（2）對有以下情況之一的預備黨員應取消預備黨員資格：

a.因違紀受到黨紀政紀處分。

b.無故連續6個月以上不繳納黨費、不匯報思想、不參加組織生活會。

c.延長預備期滿仍沒有改進或不夠轉正條件。

d.學生預備黨員違反《廣州大學華軟軟件學院學生違紀處分規定》而受到處分的。

e.預備黨員培訓中舞弊或考試作弊者。

f.對于犯重大錯誤，受到國家法律處分以上的預備黨員實行一票否決制度，實行取消預備黨員資格。

（3）健全預備黨員延長預備期或取消預備黨員資格程序

a.取消預備期黨員資格應履行如下手續：經支委會審查；支部大會討論表決；上級黨組織批準。取消資格后的支部決議自上級黨委批準之日生效，其入黨志愿書應歸入本人檔案。

b.被取消預備黨員資格的同學，可以重新申請入黨，達到黨員標準的，可重新申請入黨。

c.延長預備期的期限為半年或一年，已延長一次預備期的預備黨員不能再延長預備期。

d.取消預備黨員的資格應召開支部大會進行表決，支部大會關于取消預備黨員資格的決議，應寫明預備黨員存在的主要問題和取消資格原因的主要事實、情節及本人認識，同時還要寫明支部黨員大會表決情況。

（二）正式黨員。

對于正式黨員可以再分成幾類：非畢業班黨員、畢業班黨員和辦理暫緩就業畢業生黨員。

1.非畢業班黨員

非畢業班黨員年考查分數80分以上的給予適當表彰，60-79分的進行組織誡勉談話，60分以下的召開支部大會討論給予黨內警告處分，連續兩次60分以下的給予留黨察看，連續三次60分以下的召開支部大會討論進行勸說退黨，堅持不退的黨員召開支部大會討論給予除名并報上級黨組織批準。

表2 非畢業班黨員積分考察表（每名黨員基礎分60分）

2.畢業班黨員

每學期思想匯報2篇以上，經典閱 讀一本以上并寫讀后感，因實習組織生活不能參加的必須請假，并附上證明。

對不合格黨員進行勸退，是指無明顯錯誤行為的不合格的黨員，即黨章所說的缺乏革命意志、不履行黨員義務、不符合黨員條件、經教育仍無轉變的黨員。這類學生黨員已經不具備黨員的先進性，不符合黨員的要求。另外，嚴抓黨員的組織生活，黨章規定：“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準?！?/p>

3.辦理暫緩就業畢業生黨員

按照暫緩就業畢業生黨員管理規定執行。

民辦高校是國家發展的人才培養重要基地，人才培養的效果對國家的發展起著重要的影響，民辦高校學生黨員是其中的優秀分子和典型代表。我們完善健全了學生黨員的能進能出機制，把一些不合格的黨員清理出黨員隊伍，才能更好地發展學生黨員，才能更好地保證學生黨員的質量，這樣的學生黨員才更具備先進性和模范性。

［1］中國共產黨章程.中國共產黨第十八次全國代表大會部分修改，2012年11月14日通過.

［2］中國共產黨發展黨員工作細則（試行）.中央組織部，1990年8月1日印發.

［3］中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見中辦發〔2004〕19號.

［4］十八大黨章修正案學習問答編寫組.十八大黨章修正案學習問答.黨建讀物出版社，2012-11月.

［5］中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯合印發.關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見.（教黨〔2013〕22號），2013-12月.

［6］王恩宏，呂忠飛.健全黨員能進能出機制的幾點思考.中國共產黨新聞網，2013-11-07.

［7］齊英艷，李建國.當代西方思想文化對中國青年知識分子的影響.中國青年研究，2008（9）.