河北省城鎮養老保險成本分析及對策研究

金 春 李 琪

（1.石家莊學院 經濟管理學院，河北 石家莊050035；2.山西財經大學 信息管理學院，山西 太原030006）

一、河北省城鎮職工養老保險發展現狀

河北省城鎮職工參加養老保險的人數逐年上升，平均每年增長6%。發展趨勢如圖1所示。由國家統計年鑒公布的人口數據看，河北省65歲以上老人約占總人口的9%。河北省2012年人口7287.51萬人，按這個比例65歲以上老人約有655.88萬人。2012年基本養老保險基金支出723.48億元，平均養老保險11030.75元，領取養老保險的人口占河北省老年人口的70%左右。由此可見，河北省養老保險覆蓋面比較廣。

圖1 河北省2004-2012年參加養老保險人數（中華人民共和國國家統計局網站）

二、河北省城鎮養老保險的成本分析

（一）河北省城鄉消費和收入分析。在建設城鎮社會養老保障制度時，要考慮到城鎮職工個人的繳費能力。根據宏觀經濟學短期消費理論，人均可支配收入不是用來消費就是用來儲蓄。消費函數為：Ci＝C0＋β＊ydi＋εi。這里C0是自主消費，即不隨收入變化而變化的消費，β為邊際消費傾向，ydi為城鎮居民可支配收入，

根據2004年到2013年河北省城鎮居民人均年收入和人均消費性支出數據（見表1）。

表1 河北省城鎮居民人均年收入和人均消費性支出數據

SPSS20.0進行一元線性回歸分析，輸入結果如下：

表2 回歸系數估計及顯著性檢驗

表2給出了回歸系數、回歸系數的標準差、標準化的回歸系數值以及顯著性t檢驗。從表中可以看出無論是常數項還是解釋變量，其t統計量對應的p值都小于顯著性水平0.05，因此在0.05的顯著性水平下通過了t檢驗。變量的回歸系數為0.521，即收入毎增加1元，消費就增加0.521元。

長期以來，社會保障主要是圍繞城鎮職工設定，城鎮地區社會保障所需基金主要是由職工及其所在單位按照職工工資總額的一定比例繳納。只有部分社會保障資金來自于國家財政支出。

（二）養老保險機制的成本分析。城鎮職工養老保險需要的成本主要包括管理運轉成本和社會保障費用支出成本兩大部分。

1.管理運轉成本現狀。這些成本主要由宣傳教育費和執行費用構成，是按照國家政策嚴格限制在3%的比例提取。要維持保障機構的正常運轉，就需要增加參保人數。

有數據顯示，河北省65歲及以上老年人口從2000年的469.91萬人增加到2013年的666.53萬人，增幅為41.84%。2013年全省老年人口扶養比為12.46%，比2000年升高2.42個百分點。河北省城鎮人口3528.45萬人，按人口撫養比計算，應參保人數應為3528.45×（1-12.46%）＝3088.8051萬人，2013年實際參保人數為3436.7103萬人，城鄉居民社會養老保險參保率達到97.4%，參保人數充足。因此，基金提取基數大，提取的管理運轉成本相對較多，可以保障機構的正常運轉。

2.社會保障費用支出。社會保障費用支出成本是建立社會保障制度最主要的成本。近年來養老保險的覆蓋率逐年穩步上升，截至到2013年，參保人數達1013.51萬人，同時基金的征繳收入隨著參保人數的增加也有所提高。但離退休人員每年也是呈遞增趨勢，從歷年養老保險支出水平來看，征繳收入不足以支付每年的養老金，還需要財政的補助。從2004年財政補助25.69萬元到2013年財政補助134.69萬元，隨著離退休人員的增加，財政面臨很大的壓力（見表3）。

表3 2004-2013年河北省城鎮職工養老保險情況

3.河北省城鄉居民參加社會保障繳費能力的分析。首先，根據宏觀經濟學短期消費理論，人均可支配收入不是用來消費就是用來儲蓄。消費函數為C＝C0＋c×Yd，其中C0是自主消費，即不隨收入變化而變化的消費，c為邊際消費傾向，Yd為城鄉居民可支配收入。

根據2004年到2013年河北省城鎮居民人均年收入和人均消費性支出數據，見表1，對C＝C0＋c×Yd公式進行回歸分析，得到消費函數。假設儲蓄全部用來繳納養老保險費用，設為Px，那么城鎮居民投保的可能條件為：Y＝C＋Px＝C0＋c×Y＋Px，其中Y和C都使用人均數值，不影響本函數的分析。

根據城鎮居民人均純收入，城鎮居民能夠繳納的保險費率為：Px/Y＝（Y-C）/Y。

成都地區CRS患者鼻腔表葡菌BF+樣本中，約33%可誘導BB170發光與對照組有差異。永川地區約25%表葡菌BF+菌株可誘導BB170發光與對照組有差異。其余BF+樣本無法誘導BB170生物發光，見圖2。

根據回歸的消費函數，2013年能夠繳納的保險費率為39.59% ，職工可以承擔的保險費為22580.3×39.59%＝8939.54元，每月8939.54/12＝744.96元，即每月最大承受能力約為745元。

在城鎮職工養老保障制度中，個人承擔部分為年收入的6%、7%、8%，企業負擔25%，合計31%～33%，除此之外，城鎮職工需要繳納的其它費率主要有醫療保險8%和失業保險3%，三者合計最低達到42%，高于城鎮能夠繳納的保險費率，說明現階段，城鄉居民所繳納的養老保險大約超出其最大承受能力2%。政府財政應當適度調整繳納費率。

三、社會保障費用財政支出能力分析

西方發達國家財政收入占GDP的比重達到35%～50%，在雄厚的財政實力支撐下，發達國家用于社會保障的支出占到政府財政支出的20%～30%，一般的國家也在10%以上。但社會保障支出只有下限，沒有上限，不夠很容易覺察，上限卻很難測量。

如果按照最低的社會保障支出占財政支出比例10%計算，根據《2013年河北省宏觀經濟數據簡析》中獲悉，2013年，河北省財政收入3641.5億元，那么財政可用于社會保障支出額約為364億元左右。如果政府拿出其中的1/3左右用于社會保障方面，大約為110億元。

河北省2013年參保人數為1013.51萬人，如果政府按照20%的比例補助城鄉社保，則社會保障制度財政應當支付：22580.3×39.59%×20%×0.1013＝181.115億元。

在城鄉居民可承受繳納保險費用的基礎上，構建一個社會保障體系，財政需要支付181.115億元，政府用于社會保障的資金約為134.69億元，可以看到財政支付能力負擔較大。