發達國家城市河道治理的先進技術與政策經驗研究

楊　瑾　王　敏

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發達國家城市河道治理的先進技術與政策經驗研究

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城市河道治理是保護城市河道可持續發展的重要措施。本文通過對發達國家城市河道治理先進技術與政策經驗的研究，提出我國城市河道治理的對策建議，以期提升我國河道治理水平，改善河道環境，建設美麗中國。

城市河道治理；先進技術；政策經驗；對策建議

城市河道環境是城市環境的重要組成部分，在我國城市河道污染日益嚴峻的形勢下，綜合治理城市河道，維護城市生態平衡、改善人居環境具有重要的意義。

近些年，我國各級政府對城市河道治理工作的力度不斷加大，資金投入逐年提高，水質有一定的改善。但幾十年形成的城市河道污染的客觀事實還不能一時改變，形勢依然嚴峻。同時，河道治理工作缺乏專業有效的技術支撐和治理經驗，面臨諸多難點，任重而道遠。本文通過對發達國家城市河道治理先進技術與政策經驗的研究，為我國城市河道治理提供建議參考。

1　發達國家城市河道治理先進技術

由于發展階段的差異，發達國家已經結束了經濟的高增長期，重視并對河道治理技術進行了大量及長期的探索，積累了一系列先進并行之有效的技術手段，其中，有經歷了長期的實踐檢驗的技術，也有近幾年剛發展的新興技術[1-3]。

1.1生物浮島技術

生物浮島技術是指以人工方式把改良的水生或陸生植物無土種植到富營養化水體的水面上，通過植物根系的截留、吸收、吸附作用和物種競爭相克機理、微生物的降解等作用，削減水體中的氮磷及有害物質，達到水質凈化的目的，同時營造一定的景觀效果。

生物浮島技術最早出現在1970s，由德國貝斯特曼公司研發。1980s，日本開始大規模引進該技術，對自身水體進行修復，其中日本的琵琶湖就有當時最大的人工浮島。隨后在1995年的世界湖泊大會上，人工生物浮島作為一種水處理技術開始被世界公認。目前，該技術在世界各地均有廣泛應用。

1.2生物增效技術

生物增效技術是指通過加入具有特定降解能力的生物菌群，增強河道處理系統自身的功能。該技術在城市河道、景觀水體及市政污水處理中應用廣泛。國外生物增效技術的菌劑研制、生產和銷售主要以諾維信、碧沃豐、利蒙等企業品牌為主，生產規模較大，應用較廣泛。

1.3碳素纖維水凈化技術

碳素纖維生態草是一種應用于生態性水處理的高科技材料，主要應用于河道湖泊等的水質凈化。碳素纖維具有極高的吸附性與生物親和性，可吸引、吸附微生物菌群。這些菌群在其表面形成粘著性活性生物膜，以有機污染物為食，通過自身的新陳代謝作用分解水體中的有機污染物。

碳素纖維水凈化技術由日本水利用工法研究會會長、日本群馬工業學校小島昭教授發明，并已應用于世界各地的水體生態環境修復和水污染防治領域。

1.4阿科蔓生態基技術

阿科蔓生態基的作用原理為：大量的微生物附著在阿科蔓生態基表面，對有機營養物進行吸附、生物氧化，其表層的微A／O環境及其微孔結構，為硝化、反硝化細菌以及藻類生長創造了適宜的條件，最終將有機物分解，或轉化成為微生物組分。

阿科蔓生態基技術由美國梅瑞地安水生科技公司發明，并于1995年開始推廣應用于世界各地的水生態環境修復和水污染防治領域。

2　發達國家城市河道治理政策經驗

發達國家在長期的城市河道治理過程中，制定了一系列行之有效的政策。一些著名流域的河道治理，經歷了幾十年甚至上百年時同，積累了許多寶貴經驗[4-5]。

2.1美國

美國政府于1972年制定了最重要的聯邦水污染防治法律——《清潔水法》，并以此為核心建立了法規標準體系?！肚鍧嵥ā芬幎ǎ喝魏稳藦囊粋€點源排放任何污染物進入美國的水域，必須獲得“國家污染物排放清除系統”許可證，否則即屬違法?！缎畔⒆杂煞ā泛汀豆妳⑴c政策》等法律均鼓勵公眾參與公共決策，共同促進水污染防治。

美國切薩皮克海灣的水污染主要是氮磷濃度高造成的水體富營養化。美國政府通過立法、宣傳教育、禁止使用含磷洗滌劑、脫氮除磷生物處理等措施對其進行治理。

2.2日本

《水資源開發促進法》是日本的水資源管理法律體系的龍頭，主要從規劃角度來明確有關水資源綜合開發利用合理化的重要事項；《公害對策基本法》與《水污染防治法》對水質環境標準、排污標準和違法處罰標準做了明確具體的規定。水資源規劃分為基本規劃和全國規劃兩個層次，基本規劃在先，全國規劃在后。

日本琵琶湖的水污染主要源自農田與生活污水的排放。日本政府通過嚴格排放標準、推行清潔與循環農業、建設城市污水廠、宣傳教育等措施對其進行治理。

2.3英國

英國自1963頒布了《水資源法》，成立了河流管理局，實施取用水許可制度，統一水資源配置。后又相繼制定了《水法》、《公共健康法》、《防污染法案》、《污染控制法》等法律法規。英國采取“使用者支付”和“污染者付費”的經濟管理手段，明確指出“資源定價至少應該包含（水）產品和服務的機會成本，包括資本差別、運行維護成本以及環境成本”，另外排污者還應該承擔污染損害成本。

英國倫敦泰晤士河的水污染主要源自工業廢水、生活污水的排放。英國政府通過成立泰晤士河水管局、立法嚴格控制污染物排放、建設大型污水處理廠、加大新技術研發等措施對其進行治理。

2.4德國

德國的水污染防治法律體系主要涉及以下幾個方面：(1)歐盟水法。由很多框架性指令組成，如《歐盟水框架指令》、《歐盟地下水指令》、《歐盟飲用水指令》等。(2)聯邦水法，包括《基本法》、《聯邦水法》、《污水處理條例》和《聯邦引用水條例》等?！痘痉ā肥堑聡鴳椃?，聯邦對污水處理只具有框架立法權，各州自由裁量其管轄范圍內的涉水事務。(3)州水法。由于聯邦水法只是一個立法框架，尚未達到具體實施的程度，所以必須由各州在州水法中確立后才能付諸實施。德國目前關于水資源管理和保護方面的法律實行的是1996年修訂的《水資源管理法》，它對城鎮和企業的取水、水處理、用水和廢水排放標準作出了明確的規定。

德國埃姆舍河的水污染主要源自工業廢水與生活污水的排放。德國政府通過雨污分流改造、污水處理設施建設、“污水電梯”、水環境統籌管理等措施對其進行治理。

2.5法國

法國于1964年相繼通過《水法》、《水域分類、管理和污染控制法》等法律規范水資源管理和水污染治理工作，推動了各級政府對水污染的防治。另外，法國還通過多種行政和經濟手段加強水資源保護和水污染治理。

法國巴黎塞納河的水污染主要來自4個方面：農田排水、工業廢水、生活污水和河床淤積。法國政府通過截污治理、完善城市下水道、削減農業污染、河道蓄水補水等措施對其進行治理。

3　我國城市河道治理對策建議

通過對發達國家城市河道治理先進技術與政策經驗的研究，結合我國城市河道治理現狀，提出以下對策建議。

3.1完善法律體系和標準規范。進一步完善水法規配套體系，加快立法進程。劃定生態紅線，實施最嚴厲的水環境質量標準，適時推行排污權交易，保證河道治理規劃依法有序進行，力求以立法突破帶動水環境治理的順利開展。

3.2強化行政執法和處罰力度。行政執法部門應提高依法控污能力，實現行政執法全覆蓋。進一步加大執行“誰污染，誰治理”的原則，明確企業責任。加大執法力度，明確執法責任，使遵紀守法者受到保護，違紀者無處生存。

3.3優化河道治理手段和管理模式。根據各城市的水資源特點、行政管理體制、經濟社會發展狀況等因素，探索建立具有自身特色的水環境管理模式，在兼顧效率與公平的前提下，改進水體環境管理，促進水資源的可持續利用。

[1]黃薇,等.生物浮島技術的研發歷程及在水體生態修復中的應用[J].長江科學院院報,2011,28(10):37-42.

[2]姚理為,等.碳素纖維對富營養化水體的水質改善與對藻類群落結構的影響[J].環境科學研究,2012,25(8):890-896.

[3]袁偉剛等.阿科蔓生態基技術在湖泊治理與維護中的應用[J].中國給水排水,2007(16):11-14.

[4]張忠祥.國內外水污染治理典型案例分析研究.會議論文,2007.

[5]鄭興燦,等.城市污水處理技術決策與典型案例.北京:中國建筑工業出版社,2007.