淺析我國跨界水污染原因和查處方式

白小軍

（山西省呂梁市環境監測直屬站山西呂梁033000）

淺析我國跨界水污染原因和查處方式

白小軍

（山西省呂梁市環境監測直屬站山西呂梁033000）

近些年來，跨界水污染問題在我國受到了廣泛的關注，政府多次出面解決跨界水污染問題，但最終得到的效果卻往往不盡人意。引起跨界水污染的原因有很多種，包括自然、人為等多方面的原因，本文根據采集的數據作為依據，分析我國跨界水污染產生的原因，并研究跨界水污染的查處方式，為解決我國跨界水污染問題提供一些具有可行性的建議。

跨界；水污染；查處

1　關于跨界水污染治理的國內外現狀

從國外的治理狀況來看，各國采用不同的方式處理跨國界水污染問題，由于水資源環境的權責劃分涉及多方面的問題，因此目前的解決方式以協商談判為主，其他處理方式還包括直接管理、排污權交易、稅收等。各國經過協商之后，簽署相關的協議，協議內容包括各利益方的環境責任以及水資源保護方式，這樣可以保證一定的公平性，也使跨界水污染的處理方式得到大多數人的認可。在統一的框架協議彼此各國的利益，明確各自的權利和責任，通過協調的方式，改善區域的環境質量，使跨界水污染問題得到有效的解決。結合目前的情況來看，為了保護水資源，減少由跨界水污染引發的矛盾與沖突，越來越多的跨界水環境條約開始制定和生效。上個世紀20年代，人們在日內瓦簽署了第一份與跨界污染相關的協議，從此之后，經過協商簽訂協議便成為解決跨界水污染問題的普遍解決方式。從19世紀20年代開始，一直到21世紀，超過400份關于跨國界流域管理的協議被簽訂，以全球范圍來看，簽訂有關河流管理雙邊和多邊合作協議接近4000個。

從我國的地理環境來看，我國流域水資源豐富，并且大部分流域具有跨行政區域的特點，流域水資源具有很強的外部性和關聯性。不同國家對于水資源的管理方式不同，且具體管理標準也不一致，跨界水污染問題的處理牽涉各國的利益問題，因此在處理跨界水污染問題的時候，各國難以達成共識。根據官方給出的統計數據：“十一五”成為“九五”之后解決水污染問題最具成效的5年，從整體來看，規劃項目完成情況較好，“十一五”比“十五”提高了兩成的比例，制定的水污染防治項目執行率較高。直到2010年，在我國重點流域區域，污水處理廠已經超過1500座，每日的污水處理能力為6879×104m3，遠遠大于全國平均增長水平。經過治理，國內水環境的質量得到很大的改善，將2005年和2010的數據作比較，第一類、第二類、第三類水質斷面比例從20%增加為40%，劣V類水質斷面比例從40%下降為20%，水質中含高錳酸鹽的含量下降了30%。截止到2010年，我國重點流域主要污染物化學需氧量的排放量減少了15%，在排放量減少的同時超額完成任務的30%。

2　引起跨界水污染的原因

2.1難以對跨國界水資源進行歸屬劃分

從公共經濟學的角度進行分析，由于跨界河流在一定范圍內的外部性，并且跨界河流具有收益的排他性以及消費的非競爭，因此跨界河流不能完全界定為純公共物品，也不能完全界定為私人物品，屬于介于兩者之間的準公共物品?？缃绾恿饔行姓吔绲南拗?，地方政府可以采取措施讓水體流動跨過行政邊界，決定污染物的存留量以及污染物轉移的量。無論污染物存留在本國還是轉移出去，由于水環境容量是一定的，因此水污染必須得到治理，水污染的規模越大，其治理的邊際成本也會逐漸增大。

2.2地方政府的保護主義

政府在競爭中形成了地方保護主義，這一現象在環境管理方面十分明顯。在現行的政治經濟體制下，形成的地方保護主義導致政府不能妥善處理經濟發展與環境保護的關系，進而在經濟迅速發展的同時，環境失去其平衡性。

2.3相關的法律制度不健全

我國尚未建立水污染預警制度與公眾參與制度，跨境水污染的糾紛時有發生，環境法制存在一些問題，流域水資源所有權主體嚴重缺位。除此之外，環境評價體系尚未形成，涉及跨界水污染處理的標準較為模糊，落實方針的執行力度有所欠缺。

3　我國跨界水污染的治理方法

3.1借鑒國外治理跨界水污染的方式

很早之前，發達國家已經開始嘗試跨界水污染治理，目前已經取得了一定的成效，既可以解決國內跨行政區域關于水資源污染的問題，還可以同時解決跨國界流域的水污染問題。國外政府在治理跨界污染問題的時候，會成立權威性的管理機構，在實際借鑒的過程中，我們可以賦予已成立的流域管理機構一定的地位和權限，在協調問題的時候，充分尊重政府的利益，因為地方利益最大化是政府始終堅持的原則，這樣可以充分調動政府行動的積極性。

3.2實現水資源整體性規劃與配置

為了避免我國跨行政區域的水污染糾紛，糾紛牽涉水資源的相鄰地區尤其是上游地區，應該以環境容量以及處境水質目標為標準，對產業機構作出調整，優化產業布局，從源頭上做起，避免水污染糾紛的形成。至于下游區域應該建立完善的保障機制，以便于在上游做策劃之時，給予基于自身立場的建議。

3.3鼓勵群眾參與水資源的保護

跨界水污染的問題會影響到群眾的人生質量，因此讓參與跨界水污染問題的協商具有重要的意義，只有通過公眾參與、公眾監督，水資源的開發與使用才能符合公眾的利益。目前，公眾參與水資源管理和保護都是以民間社團組織的形式進行，尤其涉及水污染治理方面，民間組織的力量不可小覷，對于處理跨界水污染問題起著很好的監督作用，而且取得的效果十分明顯。

[1]王書明,周寒.競爭、合作與生態文明建設合作制度的建構——結合環渤海區域水污染治理的思考[J].哈爾濱工業大學學報:社會科學版,2015(06).

[2]姚金海.水污染治理產業運營模式創新探討[J].湖南財政經濟學院學報,2014(02).