在市國土資源局長座談會上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

在市國土資源局長座談會上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 陳鐵雄

今天考察了平湖市廣陳鎮永久基本農田現場、曹港村耕地保護補償機制和村級土地民主管理現場；部分市局局長和縣局局長圍繞半年工作、耕地保護補償機制、“亮劍行動”等作了很好的發言；分管廳領導講了很好的意見。從交流的情況看，事先都作了大量的調查研究，總結材料和發言中都體現了各單位工作的亮點，提出的下半年措施比較務實，并有創新之處。通過交流，達到了相互啟發、相互促進的目的。

一、充分肯定上半年工作取得的成效

（一）國土資源“十三五”實現了良好開局

省廳出臺了《浙江省國土資源發展“十三五”規劃綱要》，提出了“一二三四五六”的總體思路，明確了“十三五”時期浙江省國土資源工作的目標任務和要求。目前省廳已全面啟動了國土資源節約集約示范省創建工作，制定了四大工程、五大行動實施方案，落實了六項改革的目標、任務和要求?！?11”耕地保護工程、地質災害防治工程、低效用地暨示范省創建、綜合地質調查工作、“亮劍行動”、穩增長促轉型服務行動、“兩年”活動等都已部署，正在深入推進。各市局按照省廳《規劃綱要》確定的總體目標和工作思路，結合當地實際，認真抓好貫徹落實，寧波、溫州、湖州、嘉興、金華、衢州、麗水正在制定“十三五”規劃綱要，全省國土資源“十三五”工作起步抓得緊，開局良好。

（二）找短板、補短板取得了初步成效

全系統上下結合實際查找國土資源管理短板，省廳從思想理念、工作重點、隊伍建設等方面進行深入查找，找出了耕地占補平衡、拆后土地利用、農村土地管理、征地拆遷和信息公開等7塊短板，并及時出臺了《關于補齊短板促進轉型發展的意見》，在支持新業態用地、保障交通建設、促進生態文明建設等方面，提出了一系列的創新政策和措施。麗水市局在查找短板的基礎上建立整改清單和責任清單，實行銷號整改；溫州市局著力補足土地利用率不高、違法用地整治不到位、基層基礎薄弱等短板；臺州市局針對耕地占補平衡短板提出了工作思路和對策措施。

（三）重點任務得到了有效推進

一是永久基本農田劃定任務基本完成，全省共劃定永久基本農田2500萬畝、示范區1002.5萬畝，國土資源部、農業部在杭州市召開了全國現場會。二是耕地保護補償機制全面實施，省財政下撥補償資金6.14億元，國土資源部轉發了浙江省文件。目前4個市本級、47個縣（市、區）已經出臺了文件，建立了補償機制。三是土地利用總體規劃調整完善工作扎實推進，省級規劃調整完善成果已經上報國務院審批，市縣級規劃調整完善已基本完成。四是節約集約用地深入推進，上半年完成城鎮低效用地再開發1.36萬畝，盤活存量建設用地4.26萬畝，新創建湖州、舟山2個模范市，新昌、平陽、桐鄉等10個模范縣。五是不動產統一登記加快推進，全省7個市、45個縣（市、區）已經實施不動產統一登記，寧波、麗水全市率先完成。六是“兩路兩側”“四邊三化”專項整治加快推進。七是土地執法全面加強，開展“亮劍行動”，通過約談、新聞發布會、公開曝光等，形成了打擊土地違法違規行為的高壓態勢。

（四）改革創新貫穿了工作始終

始終把創新作為破解國土資源管理難題的有效途徑。調整新增建設用地計劃指標分配方式，建立“以項目定計劃、以空間定計劃、以占補定計劃”的“三年滾動”年度用地計劃管理新機制，這一創新做法獲省委、省政府主要領導充分肯定。加強土地利用管理創新，聯合省發改委等五部門下發了貫徹落實六部委《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》的文件；積極探索工業用地彈性年期出讓，上半年全省共有148宗工業用地以低于50年出讓。義烏市、德清縣農村土地制度改革試點穩步推進，取得了階段性的成效。

（五）能力建設實現了新的突破

今年省廳在全系統開展了“兩年”活動，廳領導兩次帶隊開展集中行動，赴基層一線調研指導。各市局也結合各地實際，創新開展活動，杭州市局積極做好重點區域指導、重大產業申報、重點項目保障；衢州市局建立局領導“五個一”聯系制度；紹興市局開展六個涉土專項行動；嘉興市局開展“當好店小二，提升國土服務能力”主題活動，等等，全系統形成了上下聯動、共同推進的良好局面。省廳開展了“最美國土資源人”評選表彰活動，“七一”前夕舉辦了先進事跡報告會，在全社會引起強烈反響。舉辦了2期全省國土資源所長培訓班，提高了基層干部綜合素質。

二、清醒認識當前面臨的形勢和存在的問題

從面臨的形勢來看：一是G20安全維穩壓力很大。目前，浙江省國土資源執法信訪總體形勢雖然平穩，但一些地方、部分領域違法用地問題仍然突出，隨著G20重大國際峰會的日益臨近，重點時段維穩和安全任務艱巨。二是土地市場調控壓力加大。今年來一些重點城市房地產市場異?；钴S，上半年全省共出讓土地6.04萬畝，土地出讓合同成交價款1747.8億元，同比增加224.6%，其中普通商品住房用地1.38萬畝，同比增長36.6%，平均單價10419元/平方米，同比上漲92.2%。對我們如何落實房地產用地分類調控、因城施策帶來考驗。三是地質災害防治形勢嚴峻。受厄爾尼諾現象影響，浙江省今年屬于氣象災害偏重年，局部極端天氣氣候事件將更為頻繁，局部地區可能出現短時強降水，地質災害防治形勢十分嚴峻。四是歷史遺留問題矛盾開始集中爆發。上半年，省廳共辦理行政復議、行政應訴和征地補償標準爭議協調裁決案件292件，其中行政復議217件、行政應訴75件，已經接近去年全年的總量，說明我們以前在信息公開、程序規范等方面做得很不夠。

從工作問題來看：一是土地利用結構性矛盾仍然突出。當前，供給端約束不能適應市場需求提供有效供給的困擾依然存在。二是新產業新業態用地保障政策需進一步創新細化。隨著新產業、新業態的不斷出現，在土地利用管理上也產生了很多新情況、新問題，需要我們進一步加強創新，細化土地利用政策，做到精準服務、有效保障。三是拆后土地利用問題日益凸顯。當前各地存在著“重拆違、輕利用”“重眼前拆除、輕后續管理”“重成片開發、輕零星整合”等問題，對拆后土地利用還缺乏一套較為完善的考核激勵機制。四是盤活存量工作進展不快。全省城鎮低效用地再開發完成率僅為22.6%，進度最慢的市只有3%左右。工作難度很大，整體進展緩慢，要完成年度任務難度還很大，存在被問責的壓力。五是各地不動產統一登記進展不平衡。寧波、湖州、麗水、金華、杭州、紹興、臺州7個市已完成50%的工作目標，嘉興市只有3個縣（市）實施，舟山市、衢州市只有1個縣實施，溫州市全部沒有實施。六是耕地保護補償機制推進仍存在一定阻力。少數地方對市縣主體責任認識不足，沒有及時出臺相應的實施細則。

三、突出重點，認真做好下半年工作

（一）抓好“兩學一做”學習教育，保持奮發向上的精神面貌

當前，要以學習習近平總書記“七一”重要講話精神為重要內容，扎實推進“兩學一做”。一是要堅持馬克思主義的指導地位，堅持當代馬克思主義，就是要用習近平總書記系列重要講話精神指導實踐；二是要堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，做遠大理想和共同理想的堅定信仰者和忠誠實踐者；三是要堅持“以人民為中心”的發展理念，把人民同意不同意、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，作為檢驗黨員干部為人民服務能力和水平的基本原則；四是要傳承共產黨人的崇高精神，百折不撓的奮斗精神、無私無畏的奉獻精神和堅如磐石的擔當精神；五是要保持黨的先進性和純潔性，把嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨的基礎，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。

通過開展“兩學一做”，把全系統的“精、氣、神”提起來，更好地推動各項工作的落實。一是振奮精神，保持良好面貌。著力解決安于現狀、進取心不強、精神不振、作風松懈等問題。全面開展“看齊創優當先鋒”行動，教育引導黨員時刻銘記黨員身份、事事當好先鋒模范。二是勇于擔當，強化協調配合。切實解決新常態下一些系統干部存在的不想為、不會為、不善為，以及相互推諉、扯皮、不愿承擔責任、不主動配合等問題。要抓緊梳理出不作為的界限、問責的清單，并通過“兩學一做”學習教育，進一步強化干部的責任意識、擔當意識，切實提高履職能力。三是要增強宗旨意識，樹立為民情懷。做合格共產黨員，最本質的就是要牢記黨的群眾路線，積極主動服務人民。要增強群眾觀念，在思想深處真正把自己擺到群眾之中，開展工作真正把群眾放在自己心中。要針對群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育整改問題，開展“回頭看”，持續抓好問題整改，使解決問題前后呼應、持續推進，贏得群眾滿意。四是強化規矩意識，嚴格遵章守紀。要嚴守政治紀律和政治規矩，知敬畏、明底線、守規矩，保持對黨絕對忠誠的政治品格，做政治上的明白人，始終繃緊紀律和規矩這根弦，自覺按原則、按規矩辦事。

（二）增強大局意識，全力服務保障浙江省經濟社會發展

上半年全省生產總值（GDP）20762億元，同比增長7.7%，高于一季度0.5個百分點，高于全國1個百分點。經濟運行穩開穩走、穩中向好、穩中有進，轉型升級系列組合拳效應進一步顯現，新動力成長勢頭良好。同時，經濟發展過程中地區不平衡，不確定不穩定因素仍然較多，短期內經濟波動乃至下行壓力仍然較大。省委省政府提出下半年要加強項目謀劃和建設工作，增強發展后勁，省市縣要合力抓5000個以上重大項目、總投資5萬億以上；加強供給側結構性改革，推進“三去一降一補”工作。

一是要繼續推進穩增長促轉型服務行動。把穩增長促轉型服務行動作為國土資源保障經濟社會發展的重要載體扎實推進。加快完成土地利用總體規劃調整完善工作，做好省級規劃和報國務院審批的六個市級規劃調整完善工作，盡快將規劃主要控制指標分解下達給市、縣，各市、縣要盡快完成相應調整工作，推動規劃順利落地，保障重大項目用地空間。加強用地計劃保障，重點保障“五水共治”、七大產業、“411”重大項目等。加強耕地占補平衡保障，實施好報部重大項目“補改結合”政策、省批重大項目“承諾方式”落實耕地占補平衡。二是要落實補齊短板相關支持政策。省廳《關于補齊短板促進轉型發展的意見》中提出的“新產業用地過渡期政策、光伏發電用地備案制度、異地搬遷安置用地省補助標準從40平方米/人提高到80平方米/人”等一系列創新政策，既是補短板的重要舉措，也是穩增長的有效保障。各地要認真研究，抓緊落實，鼓勵各地結合實際創新。三是要繼續推進“兩年”活動。把“兩年”活動作為穩增長促轉型的重要載體，系統上下聯動，帶課題開展好集中調研指導活動，繼續落實好廳機關處室聯系縣（市）制度，解決基層實際困難和問題。

（三）堅持創新驅動，全面推進國土資源供給側結構性改革

中央提出要推進“供給側結構性改革”，著力提高供給體系質量和效率。關鍵是要處理好供給側與需求側、政府與市場的關系，提高增量供給精準度；要轉變觀念，轉變思維定勢，轉變習慣行為；要創新機制，加強政策制度供給。

一是要強化有效供給，做好“加”的文章。擴大有效投資，加強對教育、醫療、養老、交通等公共服務用地的支持力度，加快建設用地審批和供應。培育新的經濟增長點，研究大眾創業、萬眾創新和旅游、民宿等新興產業發展用地政策。推進規劃管理創新，提高規劃管理的科學性、有效性。加強計劃管理創新，省廳要抓緊出臺“以項目定計劃、以空間定計劃、以占補定計劃”的具體操作辦法。二是注重市場調節，做好“減”的文章。進一步深化國土資源審批制度改革，減少審批事項，健全相關制度，規范審批權力下放工作。加快推進土地統一交易平臺建設。逐步建立完善城鄉統一的建設用地市場。三是推動結構調整，做好“乘”的文章。圍繞城鄉發展推動結構調整，城鎮主要抓低效用地、批而未供土地、閑置土地“三塊地”，重點在完善城鎮功能、提高新型城鎮化質量上下功夫；農村主要抓土地綜合整治、空閑宅基地退出、“坡地村鎮”建設“三件事”，重點在調整優化農村用地布局、推進美麗鄉村建設上下功夫。保護“一產”用地，減少“二產”用地，提高“三產”用地比重。四是加快低效用地退出，做好“除”的文章。研究“僵尸企業”、落后產能騰退的土地政策，鼓勵企業通過兼并重組盤活低效閑置土地發展新產業、新業態。進一步完善節約集約用地的有效途徑和措施，發揮土地政策在“三去一降一補”上的作用。

（四）集中時間集中精力，切實抓好G20國際峰會信訪維穩和環境保障工作

保障G20峰會是當前壓倒一切的政治任務，大家要凝心聚力、全力以赴，抓好礦山粉塵防治、信訪維穩、網絡安全等工作。一是要切實加強礦山企業粉塵、揚塵防治工作。各級國土資源部門，特別是核心區國土資源部門，要進一步落實礦山粉塵防治工作的職責，把每一個礦山、每一項工作都分解落實到具體單位、具體責任人，明確工作要求，細化工作舉措。對違反規定的責任和后果，要預先告知，對發生違規行為的，要從嚴處置，確保萬無一失。二是要全力以赴做好峰會期間信訪維穩工作。各地要按照臨戰、實戰、決戰階段的工作要求，全面梳理排查信訪人員，特別是有纏訪、鬧訪傾向的人員情況，強化屬地管控，嚴格執行24小時值班和維穩工作信息“零報告”制度，確保峰會期間不出現涉土涉礦重大群體性事件和極端負面事件。三是要認真做好網絡信息安全。加強對門戶網站、信息化工程的實時監管，出現異常情況要及時處置，確保安全運行。四是要著力加強對系統干部的管理。教育和引導系統干部多發出正能量的聲音，多做為G20增光添彩的事情，絕不允許系統干部出現負面言論。

（五）堅持以民為本，全面落實耕地保護補償機制

一是主體責任要落實。耕地保護補償機制實行分級負責，各市、縣（市、區）人民政府是落實耕地保護補償資金的主體單位。二是補償資金要到位。要把耕地保護補償資金納入政府預算，從政府財政中支出。加強涉農資金整合，充分發揮資金的綜合效益。三是補償標準要明確。根據當地經濟社會發展情況、耕地面積，合理確定具體補償標準，最低檔補償標準不得低于省補助標準。要以補償機制的形式把補償標準固定下來，逐年提高。四是資金發放要公開透明。發放的條件、發放的對象必須公開、公正，資金必須發放到村到戶，不能留在縣里、鄉鎮，不得截留。五是保護重點要突出。補償資金要重點用于劃入永久基本農田和示范區的耕地，鼓勵各地對永久基本農田以外的一般耕地也納入補償范圍。六是管理制度要健全。耕地保護補償機制建設不能局限于資金補助，而要與耕地保護責任落實情況、耕地保護實際成效、衛片執法相掛鉤，與基層土地民主管理相結合，充分發揮補償資金的綜合效益，起到“四兩撥千金”的作用。各地要制定、細化考核辦法，每年進行嚴格考核，根據考核情況核發補償資金。要避免出現“平均分、一刀切”的簡單化分配方式。

（六）加大工作力度，深入推進嚴格執法保護資源“亮劍行動”

上半年“亮劍行動”已經初步形成了聲勢，要把良好的勢頭繼續保持下去，進一步創新舉措，加大力度，扎實有效推進，努力扭轉土地執法上的被動局面。一是要嚴格規范臨時用地管理。疏堵結合，通過建立完善的管理制度，從源頭上糾正臨時用地的亂象。要落實主體責任和監管責任，特別是重大項目的臨時用地，必須明確責任，規范管理。二是要千方百計做細違法用地未處置到位問題。要厘清國土資源部門履職邊界，對該立案的及時立案查處，對應予以沒收的要及時移交不動產所在縣級以上人民政府或其指定部門，對應予以拆除的，要依法申請人民法院強制執行，或移交“三改一拆”辦、地方政府執行，避免出現“以罰代法”的現象。三是認真做好土地衛片執法檢查。加強與土地執法動態巡查工作的結合，及時有效發現違法用地，將違法用地制止在萌芽狀態。要縮短衛片執法檢查的時間周期，提高工作效率和質量。

（七）認真抓好幾項重點工作

一是要抓好永久基本農田劃定落實工作。要落實好地塊，把永久基本農田從圖上落實到田頭，確定好邊界、地類、面積、質量等級。落實好責任，逐級簽訂責任書，層層落實保護責任。設置好標志，全面清理原有基本農田保護牌和保護界樁，規范做好本輪永久基本農田劃定保護標志的設置。建立好表冊，形成永久基本農田數據庫。建立好質量檔案，結合土地質量地質調查，建立示范區、農業“兩區”土地質量檔案。做好驗收報備工作，會同農業部門，開展縣級自驗、市級初驗、省級抽查復核，確保成果質量。

二是要加快閑置土地處置。今年，閑置土地處置仍列入國務院重點督查內容，各地要高度重視，嚴格落實責任，對尚未處置完畢的閑置土地，要逐宗明確整改要求、整改措施和整改期限，落實整改責任。同時要開展自查，摸清情況，避免出現自己未發現、卻被督查發現的被動局面。要繼續推進閑置土地消化和處置利用，促進項目加快建設和開發投資。要完善長效機制，加強土地全過程監管，減少新的閑置土地產生。

三是要抓好不動產統一登記工作。國務院將于下半年對不動產統一登記進展緩慢的省份開展督查，對工作不力或不作為的地區，進行約談問責。各地要高度重視，緊緊圍繞“年底前全省所有市縣實現不動產統一登記發證”的既定目標，加快推進，確保人員落實到位、機構建設到位、職責履行到位。同時，要認真總結、分析工作推進過程中遇到的問題和困難，規范工作機制，進一步完善業務規范、技術標準，健全不動產登記技術體系，確保統一登記工作平穩有序推進，確保不動產權利人合法權益得到保護。

四是要加快土地使用權出讓網上交易平臺建設。按照“統一交易制度、統一平臺建設，業務屬地管理”總體思路，開發土地出讓網上交易系統，并選擇部分市、縣先行試點，力爭明年1月1日全省開展。省廳要做好網上交易規則制定、網上交易系統開發與維護等工作，市、縣要做好與現行交易平臺體系的銜接、過渡等工作。

五是要加強地質災害防治工作。認真做好重點地質災害隱患點的排查、巡查和監測，確保地質災害防治責任落實到位。加強對地質災害隱患點的管理，進一步完善管理辦法，實行分類分級管理，并多借助先進的科技手段，努力提高管理效率。

六是要抓好節約集約示范省創建。省廳要進一步修改完善創建方案，爭取國土資源部盡快批復。及時把示范省創建的目標任務分解到各市，市要分解到各縣（市、區），各地要認真實施。要繼續推進模范市、縣爭創工作，形成省市縣三級聯創的良好態勢。

七是要研究圍海造水田工作。探索以“時間換空間”的方式，利用圍填海形成的建設用地先墾造為耕地用于占補平衡，待其他新墾造耕地項目竣工驗收后再與用于占補平衡的地塊進行置換，最終落實耕地占補平衡。沿海各地要先行動起來，實事求是做好規劃。

八是研究礦山企業優化整合和科學布局。按照當地礦產資源實際需求，結合礦產資源規劃，嚴格控制采礦權總數，合理設置采礦權，做到區域相對集中、規模較大、資源利用程度較高。

（此文為陳鐵雄廳長在市國土資源局長座談會上的講話刪減稿。）