陜西將更加主動參與“一帶一路”建設
——加快創建自由貿易試驗區

婁勤儉

（陜西省委書記）

陜西將更加主動參與“一帶一路”建設
——加快創建自由貿易試驗區

婁勤儉

（陜西省委書記）

編者按：不斷擴大對外開放、主動融入“一帶一路”，就必須堅持“引進來”和“走出去”并重，全面推進雙向開放，引導更多優勢企業向國外布局產業鏈、供應鏈。深化經貿、文化等領域的交流合作，不斷提升陜西對外開放水平，加快建設絲路經濟帶新起點，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，為我省經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。不斷擴大對外開放、主動融入“一帶一路”，就必須建立完善與其相適應的體制機制。營造透明高效的政務環境、公平正義的法治環境和穩定可預期的投資環境，繼續加大簡政放權力度，讓外資“進得來”，讓外貿“跑得快”。不斷擴大對外開放、主動融入“一帶一路”，就必須激發市場活力，培育競爭新優勢，發展壯大對外貿易主體，拓展發展新空間，加快建設立體化多形式聯運物流樞紐，探索內陸地區自由貿易新模式，用好絲博會、農高會、歐亞論壇等已有平臺，積極搭建新的平臺，不斷釋放合作潛力，助推經濟實現穩增長。

2016年，陜西將更加主動參與“一帶一路”建設。加快創建自由貿易試驗區。積極復制上海自貿區經驗，建立準入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關特殊監管區品質，爭取獲批陜西自由貿易試驗區。繼續加強大通關建設，優化整合口岸監管服務功能，推動航空港和陸港聯動發展，推動絲路沿線省市區通關一體化，實現國際貿易“單一窗口”受理，爭取設立絲綢之路經濟帶離岸人民幣結算中心。下大力氣優化投資環境。完善國際航線補貼政策，新開通9條國際航線，積極組織回程貨源，著力提升“長安號”貨運班列運行效益。

經濟；陜西；融入；“一帶一路”戰略

建立健全投資環境評價機制和社會監督體系，對重大招商引資項目實行定向跟蹤服務，推行來陜投資企業定期回訪制度，開展優化市場秩序專項行動，強化涉外投訴協調督辦工作。

一、促進互聯互通建設

實施絲綢之路經濟帶沿線10省區市海關區域通關一體化改革。整合監管設施資源，全面推進“一站式作業”，深化關檢“三個一”合作。加強與沿海、沿邊省份及港口的合作，將沿邊、沿?？诎豆δ芟騼汝懷由?，充分發揮我省在“一帶一路”建設中承東啟西、連接南北的中心區域作用。

1.加快口岸建設

研究編制“十三五”口岸發展規劃。加快陜西電子口岸建設，實現全省口岸數據信息資源整合。完成省級電子口岸門戶網站升級改造，積極推進“大通關”單一窗口業務服務平臺建設，搭建集政務服務、業務服務和社會增值服務為一體的“一站式”服務平臺。打通絲綢之路經濟帶信息通道，實現公路、鐵路、航路、網絡、信息全面聯通，建立統一的基于互聯網和EDI的數據交換平臺。

2.推動網上絲綢之路建設

推進跨境貿易電子商務一般出口和直購進口試點工作，出臺跨境電子商務工作實施方案，制定跨境貿易電子商務產業鏈支持政策，修訂完善跨境電子商務海關監管方案。加快跨境電子商務監管平臺、電商平臺和國際郵件、快件監管中心建設，積極爭取保稅進口試點資質，擴大跨境電子商務線下體驗店布點。

3.加快西安港建設

啟動西安港總體規劃編制工作，爭取將西安港建設納入國家相關規劃范疇。加快國際物流園區、進口肉類和糧食指定口岸基礎設施建設，推動西安鐵路車站臨時對外開放口岸和多式聯運監管中心建設。爭取汽車整車進口口岸早日獲批，支持西安國際港務區建設中西部商品交易中心和電子商務產業園。

4.加快空港建設

啟動空港、陸港快速干道建設，實現聯動發展。完善空港新城保稅物流中心功能并封關運營，打造全國臨空經濟發展示范區。加強航空口岸信息化、智能化建設，完成T3航站樓國際廳改造。支持西安咸陽國際機場申請開展通程航班行李直掛業務。

5.推進西安鐵路物流集散中心建設

編制項目可行性研究報告并立項，推動西安鐵路物流集散中心項目規劃與西安市城市總體規劃、“西安港”總體規劃、西安市灞橋區總體規劃的統籌銜接，明確配套工程投資主體、開發模式及運營方式，確保年內開工建設。打造“長安號”國際貨運品牌，加大回程班列貨源組織，不斷加密班列開行列數并向歐洲延伸。推進海鐵、陸鐵聯運，開通西安（新筑）至青島（青島港）國際貨運班列。

6.增開國際航線

開通西安至阿拉木圖、伊斯坦布爾、羅馬、洛杉磯、悉尼（或布里斯班）等國際航線，打通我省向西開放空中通道。

7.啟動重點項目庫建設

建立我省“一帶一路”重大項目動態儲備庫和重點支持企業清單，篩選基礎設施、產業、人文、能源合作等領域重點項目，爭取納入國家規劃項目清單。

二、密切人文交流合作

搭建人文交流平臺

依托曲江新區，組建陜西省絲綢之路國際文化交易中心。繼續推動落實“絲綢之路萬里行”，辦好第二屆絲綢之路國際電影節、第二屆絲綢之路國際藝術節、中國陜西傳統文化周及西部電影展映周等活動。建立絲綢之路媒體聯盟，出版一批宣傳絲綢之路歷史文化與經濟發展的中外文出版物，推出一批具有國際影響力的文化藝術精品。

1.加強國際旅游合作

爭取國家旅游發展基金支持，辦好絲綢之路旅游部長會暨第七屆聯合國世界旅游組織絲綢之路旅游國際大會。與“一帶一路”相關國家地區聯合開發國際旅游線路，建設一批絲綢之路文化項目，開通西安至烏魯木齊絲綢之路旅游專列。

2.擴大民間友好往來

加強與絲綢之路沿線國家合作，組織開展青年領袖、青少年夏令營等交流活動。繼續推動我省與絲綢之路沿線國家有關省州市建立友好關系，依托中亞東干協會及沿線各國民間社團組織，不斷擴大民間友好往來。

3.加強文物保護與考古研究

依托西北大學文化遺產保護中心，與絲綢之路沿線國家、地區及省份合作，共同開展文物保護與考古研究工作。編制《申報世界文化遺產工作規劃》，將周原及豐鎬遺址、神木石峁遺址、黃帝陵、漢唐帝陵、漢傳佛教六大祖庭等具有申遺潛力的項目納入規劃。

4.積極發展文化保稅產業

推進文化保稅園區建設，支持曲江曼蒂項目開展保稅展示交易業務，完善進出口貿易服務平臺，打造曼蒂保稅跨境電商體驗中心。加快陜西國際文化貿易基地建設，拓展文化進出口業務。

5.推進絲綢之路國際文化城建設

切實加強境外安全管理。繼續在制度建設、安全教育、防范措施以及應急預案制定等方面下功夫。對各單位貫徹落實《水利部關于加強部屬單位境外機構和人員安全的若干意見》精神的情況以及所實施的具體對策措施等進行檢查，督促各單位進一步完善體制機制，確?！白叱鋈スぷ鳌庇趾糜挚斓匕l展。

加快“絲綢之路國際文化城”文化策劃和項目規劃建設，積極引入戰略投資者。年內完成“絲路文化主題園”概念設計、“絲綢之路國際文化城”核心區規劃設計及核心區用地指標落實等工作。

三、加強科技教育合作

1.加強農業領域合作

依托楊凌農業技術、人才、教育資源，與中亞國家聯合建設旱作農業技術研發中心、技術推廣示范基地和合作園區。發起設立“一帶一路”國際農業發展論壇，推進旱作農業、節水灌溉、畜牧養殖等領域技術交流合作，鼓勵在境外設立農業示范中心、貿易中心等，擴大農業對外貿易與投資。

2.推進絲綢之路創新中心建設

依托西安交通大學建設中國西部科技創新港，打造絲綢之路創新中心。召開創新港項目概念規劃設計國際大師邀請賽，編制完成創新港項目規劃，啟動港區建設。

3.加強培訓教育領域合作

組建新絲綢之路大學聯盟，支持高校與絲綢之路沿線國家高校在人才培養、師生互換、合作科研等方面開展交流與合作。支持陜西師范大學與吉爾吉斯斯坦有關機構研究探討“吉中友誼大學”共建事宜。

4.推進“一帶一路”智庫建設

發揮西北大學絲綢之路研究院、西安交通大學絲綢之路國際法與比較法研究所、陜西師范大學中亞研究所、西安電子科技大學絲綢之路經濟帶發展研究院、西安財經學院中國（西安）絲綢之路研究院、西安市絲綢之路經濟帶研究院的科教人才優勢，建設“一帶一路”智庫，為“一帶一路”提供智力支撐。

5.加強衛生領域合作

與絲綢之路沿線國家和地區在婦幼保健、殘疾人救助和艾滋病、結核病、肝炎等傳染性疾病、疫情信息溝通及防治等方面開展務實合作。鼓勵優勢中醫藥企業在境外設立中醫治療、教育、保健機構，傳播中醫藥文化和技術，提升中醫影響力。與哈薩克斯坦東干協會簽訂援建陜西村醫院的框架協議，加強醫療技術、人才、設備援助。

四、深化經貿領域合作

1.推進重點項目建設

加快中俄絲路創新園、中意航空谷、陜韓中小企業產業園等項目建設，推進中新政府間第三個合作項目、中吉空港經濟產業園等項目前期工作，推動陜西文化保稅園區、絲綢之路國際文化城、中哈蘋果友誼園、歐亞經濟綜合園區核心區、歐亞創意設計產業園等省內重點項目建設。

2.完善融資保險服務機制

建立健全政府、信保、銀行、企業融資保險服務機制，為“走出去”企業提供政策支持及融資保險服務。支持陜西海外投資發展股份有限公司、中國出口信用保險公司陜西分公司等搭建企業“走出去”融資保險和信息服務平臺。

3.支持優勢企業開展國際合作，帶動陜西產品走出去

加快推進與中亞國家在礦產資源開發、電力能源等領域項目合作。支持能源和裝備制造類企業“走出去”，與絲綢之路沿線各國開展經濟技術合作，在境外設立產業園區和物流園區，建設一批示范項目。辦好第二屆中亞地區陜西商品展會和經貿合作推介活動，組織我省名牌產品企業赴中亞等地開展品牌宣傳推介和產品展銷活動。爭取國家支持在西安建設絲綢之路經濟帶能源儲備基地。

4.優化整合駐外商貿服務機構

整合我省有關機構在外資源，聯合在中亞重點國家設立駐外代表機構，為我省企業與中亞地區的交流合作提供服務和支持。

5.拓展優勢產品海外市場

利用香港貿發局、阿里巴巴、環球資源、商務部中國國際電子商務中心等官網和陜西品牌特刊等專業網絡平臺，對省內名優企業及其產品進行形象展示和推廣宣傳。充分利用外經貿發展促進資金和中小企業開拓國際市場資金，鼓勵陜西名優特企業參加國際知名展會，開展海外商標注冊、境外專利申請、知識產權保護、質量體系認證、廣告宣傳及設立境外營銷機構，擴大陜西名牌產品在國際市場的知名度。

五、搭建對外開放平臺

1.積極推進自貿區申報工作

整合優化海關特殊監管區域，爭取設立陜西航空產業綜合保稅區；加快出口加工區A、B區二期建設，并盡快通過驗收；積極復制推廣上海自由貿易試驗區改革試點經驗，編制完成《絲綢之路經濟帶中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案》，加快申報進度，爭取國家盡早批復。

2.建設絲路產品體驗館和絲路風情街

支持西安國際港務區、大唐西市建設絲綢之路沿線國家產品體驗館和絲綢之路風情街并舉辦系列經貿活動，開展線上線下絲路跨境業務，打造國際化O2O平臺。

3.加快西安領事館區建設

爭取柬埔寨、馬來西亞等國在陜設立領事館，啟動4個統建館的建設，爭取土庫曼斯坦設立商務代表處，全力爭取上合組織成員國及絲綢之路沿線重要節點城市設立辦事機構，吸引涉外機構入駐。完成韓國“多寶塔”復制品安放工作。

4.建設絲綢之路語言服務平臺

加快推動服務平臺網頁內容、語料庫和人才庫建設，培育發展對外開放語言服務產業，以滿足全省對外開放語言服務的需要。加強統計、廣告等領域國際交流合作。

六、加強生態環保合作

與絲綢之路沿線國家和地區建立環境保護、生態建設、防災減災、應對氣候等方面的合作體系和聯動機制。規劃實施一批重點項目，大力開展城市環境、大氣質量、防風固沙、野生動物保護、水源保護等領域的國際交流合作。支持西安浐灞生態區引進瑞典先進技術，開展生態文明示范建設。

七、創新金融合作方式

1.積極引進各類國際性、區域性金融機構總部

積極跟蹤上合組織開發銀行和歐亞銀行的設立工作。爭取將總部落戶于西安或西咸新區。積極申請亞洲基礎設施投資銀行和外資金融機構在西安設立分支機構。

2.與絲綢之路沿線國家和地區加強金融領域合作

開展離岸金融業務，爭取國家批準西安市和西咸新區的企業開設自由貿易賬戶，開展跨境人民幣雙向資金池業務試點工作。 爭取開展國際租賃貿易和國際商業保險代理工作。爭取商務部支持，在西咸新區、西安國際港務區等開展國際租賃貿易，兼營國際商業保理試點工作。

3.建立與中亞各國的合作發展基金

爭取在西咸設立能源現貨交易所。爭取絲綢之路基金落戶西安或西咸新區，建立與中亞各國的合作發展基金，優先推動建立中國陜西—哈薩克斯坦合作資金。

4.支持加快金融聚集區建設

支持西咸新區建設絲綢之路能源金融貿易中心。加快西安金融商務區建設，推進科技金融和文化金融示范區建設。設立黃金產業發展基金和絲綢之路經濟帶產業發展基金。設立新興金融業、互聯網金融產業發展引導基金，聚集中小金融業態。研究出臺我省互聯網金融產業發展意見。

5.打造西安黃金交易中心

與上海黃金集團交易所建立合作機制，推動設立上海黃金交易所西安交易中心和黃金交割庫。組建西安絲綢之路黃金基金管理公司，啟動國內首支全產業鏈、產融結合的黃金基金，構建以西安為中心的“一帶一路”沿線主要黃金生產、貿易、消費企業和相關市場主體共同參與黃金產業生態圈。

八、持續唱響新起點

利用各種新聞媒體，持續加大絲綢之路新起點宣傳力度，突出互惠互利，強調共同發展，營造建設絲綢之路經濟帶新起點的良好氛圍。爭取設立西安絲綢之路經濟帶衛視頻道。積極與有關國家部委對接，以西安廣播電視臺為主體，爭取國家批準設立西安絲綢之路經濟帶衛視頻道。

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2095-9923（2016）-04