加強統籌管理 落實科學保教
——關于我省學前教育發展方向與策略的思考

●鐘山

加強統籌管理 落實科學保教
——關于我省學前教育發展方向與策略的思考

●鐘山

統籌布局，科學規劃事業發展

認真做好幼兒園布局規劃。規劃要以人為本，以安全為前提，力求實現幼兒就近、方便、安全入園。

要控制規模，園班結合。一所幼兒園，服務半徑原則上不超過3公里，最好是2.5公里范圍以內；辦園規模一般不超過360人，人口分散地區鼓勵多建3-9個班幼兒園；邊遠山區（或其他特殊地域）應依托完全小學、初小、教學點，設置單設幼兒班。

鄉鎮中心園的建設規模，依據鎮政府所在地和擬建幼兒園服務范圍內的人口數而定。需要強調的是，“中心”不是“大”的代名詞，而是指幼兒園在區域內的綜合辦園水平、規范引領、輻射作用、教研培訓等方面的核心作用。

堅持政府主導，分類有序實施。要結合上級要求、本級經濟社會發展需求、輕重緩急和條件成熟度等，通過公民辦并舉、新建改擴建等方式，有計劃地分類分步實施。

合理確定事業發展目標。一是發展硬要求與量力而行相結合。在落實發展硬要求方面，至少著力完成四個方面的硬目標：三年毛入園率、普惠性服務覆蓋率、班級教師配備“兩教一?！?，以及公辦幼兒園教師總數中在編教師所占比例。

第二期學前教育三年行動計劃（到2017年）的目標要求是：三年毛入園率達到87%以上；普惠性服務覆蓋率城市達到75%以上，其他地區達到85%以上，其中鄉鎮及以下基本實現普惠；公辦幼兒園教師總數中在編教師所占比例，鄉鎮中心園及以上公辦園不低于30%，鄉鎮以下公辦幼兒園不低于20%。

“十三五”期間（到2020年）的目標要求是：三年毛入園率達到90%以上；普惠性服務覆蓋率和公辦幼兒園教師總數中在編教師所占比例，將在第三期學前教育三年行動計劃中作出要求。（兩個整體比例預計應分別達到80%以上和40%-50%之間。）

“量力而行”就是指，各地可結合發展基礎、財力強弱、地域特征，以及人民群眾對教育需求的強烈程度等實際情況，合理確定發展目標。分年實施計劃直接決定著幼兒園布局規劃的實施進度。各地要做好需求測算，量力做好年度實施計劃。

二是人民教育需求與政府有序推進相結合。既要努力“跳起來摘桃子”，也要實事求是，結合本地經濟社會發展水平和能力，按規劃推進。

三是逐步推進與采取特別措施相結合。逐步推進是常態的、按部就班的行為，“三年行動計劃”是特別措施。各地要善于抓住機遇，快速推進，至少要跟進。

四是農村為主優先發展與城市跟進發展相結合。農村為主優先發展，是針對人口分布、幼兒安全、留守兒童、弱勢群體、中央資金投向等多方面因素予以考慮的。城市跟進發展，要注重引入社會資本，加強對公辦園的引導（有計劃地增加數量），加強對民辦園的服務管理，考慮隨遷子女的入園需求。

五是自我發展與尋求支持相結合。把握好五個發展原則。政府主導的原則。學前教育事業的發展由政府領導，是政府不可推卸的職責，強調行為的主導性、規劃性、有序性、公益性和普惠性等，強調學前教育是有準入、方向、規范、標準、質量等要求的。

公民辦并舉的原則。公辦園是學前教育事業主力，是努力方向，是奮斗目標；在一定時期內，民辦園具有不可替代性。當前，我們要抓緊實現農村幼兒園公辦化、普惠化（即公辦園為主，全體提供普惠的服務）；繼續堅持城市公民辦園并存，逐步增加公辦園數量，逐步擴大幼兒在公辦園的就讀比例。

公益普惠發展的原則。體現公益性，實現普惠性，最后納入義務教育范疇，是學前教育發展的任務和目標。當前應圍繞如何實現普惠開展工作。

整體推進的原則。不要豪華建園，一個豪華園的資金可以建10來個普通園，而兩者在提供教育機會和社會效益方面，差別很大。各地在推進學前教育事業發展的過程中，眼睛不要總盯著所謂的“漂亮園”，犯一葉障目的錯誤。相反，要經常比較整體推進的水平。

規范辦園的原則。要堅持辦園標準，嚴格準入。嚴格年檢，強化督導與監管。落實崗位職責，規范一日生活常規，確保幼兒在園安全。要尊重幼兒身心發展規律，遵循教育規律，始終貫徹落實科學保教。

優化配置，著力提高普惠性服務覆蓋率

核心思路和策略，一是擴大辦園資源，增加學位，提供更多的可供選擇的幼兒入園機會，在競爭中實現普惠。二是在發展動態中優化資源配置結構，即增加公辦園數量，制衡民辦園無理高收費，避免幼兒入園被動“高繳費”。三是建立獎補機制（或生均補貼機制），引導民辦園提供普惠性服務。

擴大辦園資源。一方面要做好增量。充分利用上級和本級財政預算，加快新建、改擴建公辦園步伐；做好城市教育用地控規管理；落實居民小區配建幼兒園政策。

另一方面要盤活存量。盤活現有小學、教學點富余校舍，通過改建設置單設幼兒班；現有企事業單位、集體辦園，通過給予項目支持和生均公用經費補助等方式，擴大其服務周邊社區（面向社會招生）的能力。

引導普惠。一方面，做好成本核算，制定公辦園生均教育經費標準。生均教育經費標準=收費標準+生均公用經費財政撥款標準。要合理確定公辦園收費標準，同時明確公辦園生均公用經費財政撥款標準。公辦園的生均教育經費標準，加上足夠的辦園資源，是民辦園自主確定收費標準的參考，同時對無理高收費的民辦園是一種制約。

另一方面，建立扶持普惠性民辦園發展的獎補機制。要制定普惠性民辦園生均獎補標準，通過獎補引導民辦園提供普惠性服務。同時，充分運用現有政策，對部分民辦園（或以民營機制運行的公辦性質的幼兒園）實行約定收費標準。鄂價費規[2012]36號文件規定：享受政府財政補助(包括政府購買服務、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優惠劃撥土地等)的民辦幼兒園，可由當地人民政府有關部門以合同約定等方式，確定最高收費標準，由民辦幼兒園在最高標準范圍內制定具體收費標準，報當地價格、教育、財政部門備案后執行。

民辦園服務的“普惠性”是一個相對的概念（不一定是絕對的“普惠性”，即普惠性民辦園收費標準=公辦園收費標準），實際操作中應靈活把握?！捌栈菪浴庇幸粋€群眾承受能力的問題，這個承受力因地域內經濟社會發展和人民的貧富程度而不同，應有不同的彈性系數。各地要結合實際，研究制定生均獎補標準，實施獎補，引導普惠。

多措并舉，始終抓好教師隊伍建設

教師隊伍是實施科學保教的關鍵保障。裝備配得再齊，教師理念跟不上，專業化跟不上，科學保教等于空談。因此，一定要多措并舉，加大師資隊伍建設力度。

嚴格準入。執行幼兒教師專業標準，落實資格準入制度，持證上崗。

配齊配足教職工。落實教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》(教師[2013]1號)：教職工與幼兒比達到1：5～1：7，保教人員與幼兒比達到1：7～1：9，園長1-3名。班級配備的“兩教一?！笔俏覀兤綍r通俗的提法和要求，實際上低于國家標準要求，是底限，各地一定要落實。

建立公辦園教師長效補充機制。做好測算，按一定的數量分年堅持補充。同時，依托本地資源有計劃地按需培養幼兒教師。

堅持不懈抓好在崗教師培訓。教育行政部門要落實培訓經費，并納入年度部門經費預算，經常性地組織外出考察學習和本地現場交流與培訓。幼兒園更要常態化地開展園本研訓。通過補充和培訓，不斷提高幼兒教師資格證持證率。

努力提高幼兒教師的待遇和社會地位。通過保障生均經費標準，合理確定收費標準，不斷提高幼兒教師的收入水平，努力落實省政府在學前教育第二期三年行動計劃中提出的“公辦園教職工的工資待遇水平要與縣域內小學教職工基本一致”“公辦園編內編外教師同工同酬”等要求，同時要依法依規落實幼兒教師的相關社會保險待遇。在評先表彰、職稱評定等方面，應充分考慮幼兒教師的占比。

更新觀念，堅持貫徹落實科學保教

科學保教，貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》、《幼兒園教育指導綱要》和《幼兒園工作規程》（以下簡稱《指南》《綱要》《規程》），始終是學前教育最核心的任務和要求，必須長抓不懈。

科學保教的基本理念包括：保教并重，保育為先；尊重教育規律和幼兒身心發展規律；一日生活皆課程；以游戲為基本活動；尊重幼兒發展的個體差異；重視幼兒的學習品質；注重習慣養成教育；促進幼兒身心全面和諧發展，為幼兒后繼學習和終身發展奠定良好基礎；等等。

落實科學保教的具體對策包括：推進標準化建設，豐富教育功能；擴大資源，杜絕“大班額”；加強玩教具、運動器材和幼兒讀物配備；落實基本活動（游戲）；防治“小學化”現象；創設育人環境，建好區角，組織有效的區域活動；堅持習慣養成教育；加強教師專業培訓，強化保教理論與實踐研究；加強家長培訓與溝通，家園共育；做好幼小銜接；抓好飲食工作；等等。

這里有三個關鍵問題，需要著重強調。

一是高度重視區域建設。區域是貫徹《指南》和《綱要》的有效載體，“尊重幼兒”“師生互動”“個性培養”“體驗成功”等理念都能在區域中體現和完成，是幼兒園課程的重要組成部分，是教師集合教育目標和幼兒最近發展需求，有目的、有計劃地創設環境、投放材料，引導幼兒自由選擇伙伴、自主選擇材料（內容）、進行探索學習與快樂游戲的場所。區域活動，具有教育性、興趣性、探索性、創造性、操作性、游戲化、自由、寬松等特征，是促進幼兒身心和諧發展的重要途徑和方法。

二是正確理解“以游戲為基本活動”。主要是就教學內容而言，指整個課堂、整個活動的內容是游戲；其次才是就教育教學方法而言，指活動過程的實現方式是游戲化的。好的游戲活動的基本特征是：有明確的活動目的與目標指向；盡可能在活動中包含五大領域的保教目標；幼兒參與度高，每個幼兒都能獲得應有的活動參與機會；便于組織實施；主要目標和相關目標實現效果好。

三是不能過早地用小學的組織形式、教育方法向幼兒教授小學課程。幼兒園教育必須旗幟鮮明地“去小學化”。

總之，要珍視游戲和生活的獨特價值，創設豐富的教育環境，合理安排一日生活，最大限度地支持和滿足幼兒通過直接感知、實際操作和親身體驗獲取經驗的需要，最大限度地給幼兒創設與物質材料相互作用、與成人和其他兒童交往的機會；要遵循規律，讓幼兒開展與其年齡相一致的活動，嚴禁“拔苗助長”式的超前教育和強化訓練；要注重行為習慣養成教育，培養幼兒良好的生活、學習品質，為其終身發展、全面發展打好基礎。

強化管理，不斷推動規范辦園

加強招生管理。堅決推行公辦園按核定辦園規模和標準班額招生，杜絕“大班額”現象?，F階段，不支持招收3周歲以下幼兒入園，應充分利用有限的學位履行政府職責。全面取消城市小學學前班，全面推進幼兒園獨立辦園。

加強民辦園管理。鼓勵社會投資辦園，同時嚴格準入；加強指導、服務、支持，同時加強規范監管；履行牽頭職責，堅決整治無證辦園行為。

積極推進辦園體制改革。要充分發揮省、市級示范園、鄉鎮中心園的作用，通過聯合辦園、辦集團園、辦連鎖園、辦分園等形式，統一要求、統一管理，迅速提升整體保教水平和辦園水平。

常態化推動幼兒園綜合辦園水平（等級）評定。鼓勵通過拉大等級園之間的收費標準、將等級升級與資金安排和評先獎勵掛鉤等手段，調動幼兒園創等級、提升等級的積極性。

積極創建省級示范縣。調動政府領導積極性，解決制約事業持續健康發展的瓶頸問題；通過創建，對照指標逐一分析，找到差距，探尋方法；建立完善的長效機制，實現本地學前教育質量的整體飛躍。

始終抓好安全管理。尤其是飲食安全、校車安全、消防安全等。

強化學前教育綜合管理效果。學前教育科（或基礎教育科）要發揮綜合統籌（總體規劃、統籌協調、整體推進）的作用。

（作者系湖北省教育廳學前教育與高中教育處調研員。本文根據作者在湖北省2016年學前教育管理者培訓班的講座整理而成，有刪節。）

（責任編輯 鄢志勇）