高校圖書館在智庫建設中的SWOT分析

戴 瑩

(合肥工業大學,230009)

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高校圖書館在智庫建設中的SWOT分析

戴 瑩

(合肥工業大學,230009)

高校智庫是中國智庫的一股中堅力量，它的發展需要高校圖書館的廣泛參與，不僅因為后者館藏資源豐富，更重要的是圖書館所特有的功能優勢。文章運用SWOT分析法對圖書館為高校智庫建設服務的可行性進行分析，并在此基礎上提出了相應的對策。

智庫；高校智庫；高校圖書館；SWOT分析

1 引言

在全球化背景下，智庫對政府決策、社會發展的影響日益凸顯，智庫的發展水平已經成為國家“軟實力”和國際話語權的重要組成部分。黨的十八大以來，我國對新型智庫的建設尤為重視，頒布了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確了智庫建設的意義、指導思想和基本原則等，將智庫建設提升到國家戰略高度。從全球范圍來看，美國75%的智庫設在高校，其他西方知名智庫大部分也設在高校，當下發展我國高校智庫建設的熱潮已經到來。而作為高校文獻信息聚集中心的圖書館應抓住機遇，迎接挑戰，為高校智庫的建設發揮圖書情報機構特有的優勢作用。

2 智庫概述

“智庫”一詞最早源于美國，《紐約時報》在1967年6月刊載的一組介紹蘭德公司等機構的文章中首創了“Think Tank”一詞[1]。智庫，又稱為“智囊團”“思想庫”，主要是指由專家組成、多學科的，為決策者在處理社會、經濟、科技、軍事、外交、教育等各方面問題出謀劃策，提供專業理論、策略、方法、思想等的公共研究機構[2]。目前研究智庫的學者普遍認為，分別成立于1907年的美國羅素·塞奇基金會(Russell Sage Foundation)、1884年的英國費邊社(Fabian Society)、1908年的德國漢堡經濟研究所(Hamburg Institute for Economy Research)以及1906年的野村綜合研究所是美國、英國、德國和日本的智庫雛形[3]。

智庫大致有以下幾種分類：按照智庫與政府的關系劃分，有官方智庫、高校智庫和民間智庫；按照智庫性質劃分，有政府型智庫、合同研究型智庫、政策導向型智庫和學術型智庫。智庫作為一個特殊群體，有著自身的特點。一般認為智庫具備獨立性、非營利性、以公共政策為研究對象、以影響政府政策為研究目標四個基本特征。智庫最大的特點就在于“智”上，它匯集了不同領域和專業的智力，通過對客觀問題和現象的分析研究，對未來的發展趨勢做出準確、客觀的預判，為決策提供有效的支持。

2.1 我國智庫的發展情況

我國智庫經過30多年的發展，已經形成多層次、多領域、多形式的繁榮景象，并一直通過多種導向和有效途徑對中國高層產生決策影響力。官方智庫以中央政策研究室、國務院發展研究中心、中國社科院等為主要代表，而成立于1994年的北京天則經濟研究所被普遍認為是中國民間智庫的代表，北京大學國家發展研究院和清華大學國情研究院是最具代表性的高校智庫。我國智庫發展的過程中也呈現出中國特色的現象，出現中國(海南)發展改革研究院、中國·深圳綜合開發研究院等的“半官方智庫”。根據《全球智庫報告2015》，我國現有智庫435家，位列世界第二，中國社會科學院、中國國際問題研究院、中國現代國際關系研究院、國務院發展研究中心、北京大學國際戰略研究院等榜上有名。而在上海社科院智庫研究中心編寫的《2015中國智庫報告》中，中國社會科學院、國務院發展研究中心、北京大學、清華大學、中國科學院、復旦大學等綜合影響力排名位居前列，從中可以看出，高校智庫一直在中國智庫中占有重要的地位。

2.2 高校智庫

高校智庫是面向地方經濟社會發展、面向政府決策咨詢研究的大學科研機構。高校具備人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承創新的四大職能，而高校智庫可以視為高校服務社會的一個方面，它是在高校發展建設基礎上形成并產生的一種新型科研組織，可以反哺和推動高校發展。2014年初教育部印發的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》中指出，要重點打造一批國家級智庫，通過2011協同創新中心、人文社科重點研究基地、社科專題數據庫和實驗室、高校軟科學研究基地建設等，整合優質資源，建設新型智庫機構[4]。該計劃從多方面對我國高校智庫建設給出了重要指導，標志著我國由政府統籌的高校智庫建設正式啟動。2015年12月，北京大學、清華大學、中國人民大學、復旦大學等6家高校智庫進入首批國家高端智庫建設試點序列[5]。

我國高校在人才培養、學科建設、基礎研究、對外交流合作等方面具備建設高水平智庫的天然優勢[6]。具體表現為：(1)人才資源和學術資源齊備。高校聚集了80%以上的社科力量、近半數的兩院院士、60%的“千人計劃”入選者，以及規模龐大的研究生、本科生隊伍，為智庫建設提供強有力的人才支撐。近年來國家對高等教育投入的不斷增加，高等教育事業取得了巨大的進步，很多高校得益于“211工程”“985工程”“2011計劃”等，在科研項目、教育經費、硬件設施等學術資源上獲得了長足的發展。(2)學科優勢。高校的學科門類齊全，尤其綜合型大學學科覆蓋哲、文、理、工、管、法等，能迅速整合各學科的資源，組成跨學科協同創新團隊，解決智庫中涉及的交叉學科研究問題。(3)科研優勢。高校有基礎性研究、應用性研究和發展性研究的各類型研究機構，承擔著國家、政府、企事業單位的各類型研究項目，不僅積累了大量的科研經驗，而且掌握著很多科研成果。(4)對外學術交流合作的優勢。隨著教育國際化的深化，高校與國際各類型科研學術團體交流廣泛，不僅培養了大批國際化人才，而且拓展了開展研究的國際視野。

3 圖書館服務高校智庫的SWOT分析

從智庫的發展歷程中可以看出，圖書館在智庫的建設和發展中發揮著舉足輕重的作用。最具代表性的美國胡佛研究所，是在胡佛戰爭圖書館的基礎上發展而成。我國國家圖書館的立法咨詢服務部，一直被稱為隱形的國家智庫，從成立之初就一直為全國人大、民政部、中央統戰部、團中央等提供服務。本文運用SWOT分析法，即態勢分析法，從優勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機會(Opportunities)、威脅(Threats)四方面，綜合分析高校圖書館服務智庫建設的可行性。

3.1 優勢分析(Strengths)

3.1.1 地位的獨立性優勢

高校的相對獨立性，為圖書館的發展提供了得天獨厚的優勢。隨著教育部2015年《普通高等學校圖書館規程》的印發，明確高等學校應保證圖書館正常運行和持續發展所必需的經費和物質條件，要把經費列入學校預算，并根據發展需要逐年增加。充足的經費是圖書館提供智庫服務的先決條件。隨著國家對高校智庫建設的重視，很多高校已經將圖書館納入高校智庫建設體系內。

3.1.2 豐富的館藏資源

高校圖書館擁有大量的館藏資源，涵蓋多個學科領域，具備為高校智庫服務的基本條件。在全球頂級智庫中，很多智庫是在圖書館的基礎上發展而成的[6]，諸如斯坦福大學的胡佛研究所、美國國會圖書館的國會研究服務部、布魯金斯圖書館的布魯金斯學會、查塔姆社圖書館的查塔姆社、日本圖書資料室的國際問題研究所等[7]。特別是近十年來，電子資源的快速發展，極大地豐富了圖書館的館藏資源。各種論文、期刊、電子圖書、光盤資源、公開課等信息資源，為圖書館開展高校智庫服務提供了必要的信息資源基礎。

3.1.3 參考咨詢服務功能

參考咨詢服務是圖書館的核心業務，是圖書館在網絡信息高速發展時代能夠保持核心競爭力的重要因素。圖書館的咨詢團隊由不同學科的專業館員組成，具有很強的情報加工和分析能力。許多高校圖書館的參考咨詢部和查新站都開展了定題服務、查新服務、市場調研、決策分析、企業委托等業務，積累了大量豐富的實踐經驗。同時高校的學者和專家組成的兼職咨詢隊伍也具有強大的信息咨詢服務能力，能夠提供更有效率和更具學科針對性的服務。

3.1.4 專題特色數據庫

全球頂級智庫幾乎都有自建的各類專題特色數據庫，如美國蘭德公司的CalWORKS數據集，MIPT恐怖事件數據庫，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的軍費開支數據庫，英國簡氏信息集團的各類軍事數據庫等。計算機通信技術、網絡技術、多媒體技術的快速發展促使高校圖書館越來越重視數字化信息資源的建設，高校圖書館開始結合自身的特色館藏資源建設各類特色數據庫，從而滿足高校教學科研等對數字化資源的要求。隨著1999年我國高等教育重點建設項目“中國高等教育文獻保障系統”(CALIS)的啟動，很多高校依據自身的館藏特色，開發了各類特色數據庫，以利于為某些專題研究提供系統、專項、深層次的服務。這些特色數據庫為高校智庫的建設，尤其是中國特色高校智庫的發展，提供了必要的信息服務機制和文獻資源保障。

3.1.5 多樣化的人才隊伍

高校圖書館大多擁有圖書館學專業、情報學專業的人才，同時在發展的過程中也引進了具有不同專業背景的學科館員。高校是前沿技術和人才集中地，可以利用此優勢，組建不同學科的專家、教授團隊，發揮為高校智庫服務的人才優勢。

3.2 劣勢分析(Weaknesses)

3.2.1 觀念落后，缺乏資源共享意識

傳統圖書館的觀念影響深遠，一直以來都是以館藏圖書量作為衡量圖書館的重要指標。在這種思想的影響下，高校圖書館更注重增加館藏量，很多都以“大而全”“小而全”為原則，缺乏資源共享意識，與其他高校圖書館或公共圖書館之間沒有建立資源共享“橋梁”。

3.2.2 館員素質偏低，缺乏復合人才

由于歷史原因，高校圖書館普遍存在人員學歷層次偏低、專業知識結構老化的現象。高校圖書館員一直從事繁重、單調、機械的工作，雖然目前很多高校圖書館都加大了人才引進和館員培訓的力度，但長期形成的思想理念和工作模式，導致館員素質偏低，缺乏戰略眼光和敬業精神。從西方智庫的人才特點來看，高校圖書館員有些具備一定的情報專業知識，但是沒有政府機構、研究機構的工作經歷，缺乏宏觀視角和政治敏銳性，不具備主動服務智庫建設的能力[8]。

3.2.3 管理模式滯后，缺乏激勵機制

高校圖書館在管理上一直是重經驗、輕人才，往往忽視人力資源的開發利用，僅注重圖書館技術和服務層面的提升，未充分調動圖書館員的主動性。此外，高校對于圖書館員的人事考核、獎懲制度方面常帶有行政色彩，缺乏合理的激勵機制，在職稱評定和收入方面也與高校教學、科研人員有很大差異，晉升難度大，這些都導致很多高校圖書館員喪失學習的動力，職業熱情不高。

3.2.4 館舍硬件條件落后

信息時代的高速發展帶來日新月異的技術更新，對很多歷史悠久的高校圖書館提出了新的挑戰。很多高校圖書館面臨館舍陳舊、空間不足、硬件設備老化等問題，對服務高校智庫建設不利。

3.3 機遇分析(Opportunities)

3.3.1 國家重視,高校響應積極

黨的十八大以來，中國正在開啟一個智庫發展的新時代。中國特色新型智庫建設已經成為國家戰略。黨中央高度重視智庫建設，習總書記四次強調要重視智庫建設，指明了智庫的根本方向，為智庫建設提供了良好的發展機遇。中央下發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，是新中國成立以來第一個智庫發展的綱領性文件，在我國智庫發展史上具有里程碑意義。教育部也印發《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，引領了當前各高校智庫建設的熱潮。這些對于高校圖書館來說，是一個難得的發展時機。

3.3.2 信息技術的飛速發展

大數據時代的到來，各種數字資源成倍增長，給圖書館的發展帶來了新的機遇。圖書館很多的紙質圖書資源被數字化并加以存儲，極大地提高了館藏的可訪問性。Web2.0、云計算、物聯網、移動閱讀、流媒體RFID技術、虛擬化等技術的廣泛應用，以及對非結構化數據的挖掘、獲取、數據建模和數據可視化的利用，有效確定圖書館未來服務模式的發展方向，并為圖書館服務智庫提供了必要的技術支撐。

3.4 威脅分析(Threats)

未來的圖書館是數字資源高度集合的中心，是學校文獻信息資源的中心，因此圖書館必然需要面對信息安全的挑戰。在為智庫建設的服務過程中，需要圖書館與其他高校、政府機關、企業進行必要的數據庫交流共享，其中涉及到的法律法規、網絡病毒攻擊、涉密數據等信息安全威脅尤為需要關注。

4 高校圖書館參與高校智庫建設的途徑

高校圖書館的優勢和咨詢服務的宗旨，完全契合當前高校智庫發展的要求。因此在當前形勢下，圖書館應該積極制定具有特色的信息咨詢服務方案，進一步完善自身的服務功能，利用館藏資源，引入信息化技術，與多學科專家協同合作，為高校智庫服務[9]。

4.1 豐富館藏，優化文獻信息資源

高校圖書館經過多年的發展，大多擁有豐富的館藏文獻信息，廣泛地利用這些文獻信息資源是圖書館的重要職能之一，也是圖書館承擔各種職能的基礎。高校圖書館應根據學科發展、高校定位、地域特色、國家大政方針等，不斷豐富館藏，保證圖書館館藏資源的連續性，為高校智庫建設提供基礎的文獻保證。在大數據時代到來的今天，充分利用先進的信息技術手段，是未來圖書館發展的方向。加強對圖書館數字資源的建設和開發，整合多方資源來構建新型數據庫，也是更好地服務于智庫的重要舉措。這項工作有些高校圖書館已經做出了突破，例如：上海海事大學的海事特色專題數據庫，中山大學的珠江三角洲文獻數據庫，武漢大學的長江文獻資源數據庫等，這些都是圖書館為智庫服務的發展方向[10]。

4.2 合理配置，提升館員素質

高校智庫建設，人才是關鍵。因此圖書館在高校智庫建設的背景下，必須建設一支具有專業信息分析能力的人才隊伍，充分利用高校的人才優勢，挖掘圖書館員中的研究型骨干，構建“圖書館學科館員、校內知名教授、研究生”的智庫人才結構。在圖書館服務所發揮的作用中，圖書館建筑只占5%，信息資料占20%，圖書館館員占75%，可見館員是搞好信息服務工作中最具活力的因素，是決定服務水平與質量的關鍵[11]。館員大多具備特定學科專業背景，并接受過文獻情報專業培訓，有些也從事過科技查新，為企業和個人提供過個性化的分析報告。在信息技術不斷滲透社會各方面的情況下，高校圖書館應建立館員培訓長效制度，對館員進行新技術的培訓，合理配置圖書館信息技術館員、學科咨詢館員，提高圖書館整體水平，從而與高校智庫建設的發展相適應。

4.3 提升服務意識，改變服務模式

未來的圖書館是開放的圖書館，面向社會提供信息咨詢服務將是高校圖書館的發展方向。信息時代的到來，改變了高校圖書館信息服務的模式，已經逐漸從封閉式校內服務走向開放的社會化服務，從被動的提供服務模式轉變為主動的推送服務。技術發展提升了圖書館的服務效率，并將圖書館的服務融入到研究與生活之中，提升了研究者的工作效率[12]。圖書館不應僅僅局限于提供資源發現、文獻保障和參考咨詢服務，更應延伸服務內容，為高校專家學者、企業的研發與創新、科技成果評價提供個性化的信息支持和咨詢服務，為政府的戰略信息提供咨詢服務。

4.4 協同合作，共建高校智庫

智庫的建設必須立足于強大的信息數據基礎，單個高校圖書館的經費和人力資源是有限的，利用有限的資源提供更優質的服務，離不開館際協同合作。政府信息資源占整個社會信息資源的80%，并且具有戰略性、時效性和權威性，圖書館應注重對政府信息的廣泛采集、整合和挖掘，為高校智庫提供更加完備的信息支持。協同合作也更要注重在人才、技術方面，運用先進的信息技術，與各方資源共同構建聯合智庫平臺，諸如“中國南海研究協同創新中心”“中國西部邊疆安全與發展戰略協同創新中心”，都是由多個政府部門、事業單位及研究中心，依托大學學科優勢和學術資源，為國家安全與發展問題提供咨政服務[13]。另一方面，加強與企業之間的項目合作，以科技查新為基礎，以問題為導向，加強應用對策的研究。

5 結語

建設新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，對于我國科學決策有著重要的意義。高校智庫的建設是中國智庫不可或缺的重要部分，在這個背景下，作為高校文獻信息中心的圖書館不僅要抓住機會，提升業務水準，優化人才隊伍結構，更要在高校智庫建設和決策中做出貢獻，推動中國特色智庫的蓬勃發展。

[1] 吳寄南.淺析智庫在日本外交決策中的作用[J].日本學刊,2008(3):16-28.

[2] 王珩.理順高校智庫建設的三對重要關系[N].中國社會科學報,2016-04-21(2).

[3] 徐曉虎,陳圻.智庫發展歷程及前景展望[J].中國科技論壇,2012(7):63-68.

[4] 楊靖.教育部：打造新型高校智庫[N].科技日報,2014-03-2(7).

[5] 中國大學智庫論壇2015年會聚焦“四個全面”[EB/OL].[2015-12-06]. http://www.moe.edu.cn/s78/A13/moe_773/201512/t20151207_223374.html.

[6] 張明,張瑩,李艷國.高校圖書館智庫的組織架構及職能定位研究[J].圖書館工作與研究,2016(4):10-17.

[7] 黃如花,李白楊,饒雪瑜. 面向新型智庫建設的知識服務:圖書情報機構的新機遇[J].圖書館,2015(5)：6-9.

[8] 喬欣欣.智庫建設視角下的圖書館情報服務研究[J].圖書情報導刊,2016(4):152-154.

[9] 劉優佳.智庫理念下高校圖書館功能的拓展與實現[J].濰坊學院學報,2016(1)：116-117.

[10] 呂長紅,陳偉炯,梁偉波,陳祥燕. 高校圖書館信息智庫構建研究——以上海海事大學圖書館為例[J].新世紀圖書館,2014(2):39-42.

[11] 尹春梅.適應智庫需求的文獻信息資源建設[J].山東圖書館學刊,2014(5):57-60.

[12] 黃孟黎.學科化服務相關問題的思考[R].上海：全球化視野·大學圖書館館長論壇,2010.

[13] 姜朝暉.中國特色新型高校智庫：內涵、特征及定位[J].高校教育管理,2016(2):55-60.

(責任編輯：王靖雯)

SWOT Analysis in University Library in the Construction of Think Tank

DAI Ying

(Hefei University of Technology, Hefei 230009, China)

The think tank in university is the backbone of think tank in China.Its development needs the extensive participation of university library, not only for the abundant resources but also for the unique function advantage. This article uses the SWOT analysis method to analyze the feasibility of the construction of the library for the university think tank, and puts forward the corresponding countermeasures.

think tank; university think tank; university library；SWOT analysis

合肥工業大學博士專項科研資助基金項目(JZ2014HGBZ0351)

G251

A

1006-1525(2016)06-0011-05

戴 瑩，女，博士，館員。

2016-06-14