蒙城縣農村教師隊伍現狀的調查與思考

（中共蒙城縣委黨校，安徽 蒙城 233500）

加強農村教師隊伍建設是推動教育均衡發展的重要途徑，幾年來，我縣在加強農村教師隊伍建設方面做了一些的工作，取得了一定的成效。但是，通過筆者在全縣的部分農村學校發放調查問卷，實地走訪農村中小學教師及學生、學生家長，發現在農村教師隊伍建設中，確實還存在著一些突出問題，阻礙著蒙城縣農村教育事業的發展。為發展我縣農村教育，就教師隊伍建設現狀，提出相應的對策建議，僅供參考。

一、基本情況

1.整體情況：

蒙城縣有25個學區，各級各類學校459所，在校學生239473人；2010年安徽省編制管理部門核定蒙城縣內教職工編制總額為10130人，現在蒙城縣內公辦學校實有在崗教職工為9853人。其中，農村小學現有24個中心小學，教職工4453人，學生數76367人；農村中學現有44所（不含田橋、移村、白楊三個中心校的初中部），村小及教學點368個。教職工總數2465人，學生總數19375人（含4018名小學生）。

2.農村教師年齡結構、學歷結構、緊缺學科：

年齡結構：小學教師40歲以上的占65%,年齡偏大，結構不合理；初中教師年齡結構則相對合理。學歷結構：總體學歷基本達標。學科緊缺：小學英語、信息技術、音體美這幾個學科專業教師缺口很大，中學專業教師也很少，亟待選招新充實教師隊伍,農村中學專業化程度相對高些。

3.教師隊伍建設情況：

3.1 師德師風教育。教育系統每學年至少舉行一次師風師德專題教育活動，評選出優秀教師、師德標兵、學科帶頭人等，通過學習動員、對照自查、整改提高，進行找問題、剖根源、抓典型、定措施，要求人人參與、個個過關，以弘揚正氣、激勵先進。

3.2 教師業務培訓。確保每年公用經費的5%用于教師業務培訓。每年安排青年教師參加國家級、省級的人數占8%，縣級骨干教師培訓，基本是全員培訓。培訓內容主要有師德培訓、新課程培訓、信息技術培訓、教育理論和學科專業水平提升培訓。同時建立校本培訓監管機制，強化各校校本教研工作有效開展。通過不同層次的培訓有效提高教師教書育人水平。

3.3 打造品牌隊伍。通過每年一度的“德、能、勤、績”考核、教師職稱聘任、優秀教師與師德標兵評選等活動的開展，打造一批名師。特別是對青年教師培養，擴大了人才品牌效應，努力把“學在蒙城”的品牌榮譽重新奪回來。

3.4 優化班子結構。把思想境界高、群眾反響好、專業發展強的年輕骨干教師吸納到班子中來，從而使班子成員的年齡結構、知識結構和能力結構、姓別結構得到不斷優化，并且加大對各學校的主要領導適時調整力度。

3.5 改善辦學條件?，F在全縣農村學校的基礎設施較以前大大改善，辦學條件大大提高，目的讓廣大農村教師，能夠安心教學。

整體來看，蒙城縣內農村教師隊伍較為穩定，大部分教師服從組織、扎根農村、愛崗敬業、甘于奉獻，他們在平凡的工作崗位上不斷完善自己的職業道德修養，銳意進取，精益求精，形成了良好的育人氛圍，也取得了可喜的育人成果。

二、存在問題及原因分析

近年來，農村中小學教師隊伍依然不穩，總量超編，但教學一線崗位人員相對不足，教非所學、年齡老化，學歷偏低以及教師精神面貌令人擔憂，已成為我縣制約農村義務教育進一步發展的瓶頸。特別是近幾年生源銳減，隨著大批農民工進城務工，經濟條件相對好的，就把孩子送到城里的私立寄宿制學校，大量優生轉入鄉鎮中心學校，加上計劃生育的因素，導致當前農村生源呈逐年下降的趨勢，小班教學已是普遍現象。生源質量下降，教學質量與城鎮學校差距在日漸擴大，生源越差，教師教學積極性就越低，教學質量越差，越留不住生源，形成了一種生源流失與質量下降的惡性循環。主要問題如下：

1.超編缺崗現象嚴重

通過對板橋、立倉、范集、許町、三義等鄉鎮中小學的調研，發現一種現象:按師生比,教師總人數超編,而具體分散到每個學校,農村中學教師相對富余，因為原來7-9年級每個學校每個年級都有幾個平行班，現在由于學生人數的減少，而且大部分到城里讀中學，造成農村中學學生數直線下降，今年全縣農村中學有近一半的學校，初一新生只招一個教學班。造成教師多課量少，甚至有的教師沒課帶。而農村小學教師資源卻相當緊張,特別是村小教師嚴重不足。

例如:許町鎮王老村，是原來的兩個村合并而成，該村人口6500多人，該村下轄兩所村小(原來的村小未合并）：陳閣小學、王老小學，具體情況：陳閣小學現有8個教學班，其中2個幼兒班，學生人數346人，有9名教師；王老共有學生320多人，也只有9名教師，導致每一位教師課多量大，負擔非常重。為解決教師短缺問題，這兩所小學只得各聘請2名代課教師，費用由學校自行解決。而立倉窯北小學，一年級1個學生，二年級2個學生，共有3名教師，但麻雀雖小、五臟俱全，就是這樣一個學校，各項工作也要與其他學校一樣開展。教學網點的分散，班額小，是導致農村教師數量不足的原因之一。

教師超負荷工作，全天候上課，這種現象在生源少，地處偏僻的村小表現尤為明顯，而相對于農村中學來說，教學工作中實際缺教問題日益嚴重。面對農村龐大的基礎教育布局，小學老師隊伍只能說目前是“保運轉”。

新招錄的年輕教師留不住。每年也從大學畢業生中招錄一批年輕教師，充實到農村學校，但是多數只到鎮中心小學，而真正到地處偏遠、條件較差的村小的不多，即使用少數去的，也不能長期在那安心教學，因為他們都是全省統一招錄，縣教育局統一管理，家不在本村，工資報酬偏低，不能滿足吃、住、行及個人婚姻大事的需求，導致他們不能安心扎根農村教學。

2.教師年齡結構偏大，教學方式不能與時俱進，學歷與學力不對稱

教育是青春的事業。農村義務教育階段的學生大至在6-16歲之間，在他們的眼里，這個未知的世界充滿了太多的神奇與美麗，所以他們希望看到和接觸的都是美好的事物，希望自己的教師年輕漂亮帥氣有活力。大多不喜歡老氣橫秋卻又嚴厲而教學方法不靈活的老教師，教師的年齡結構偏大，中老年教師所占比例大，致使農村學校教學氛圍不活、不新、缺乏生氣，在一定程度上影響了學生正常成長。

如許町中學、板橋中學、趙集中學，這幾所中學在全縣農村中學中無論從學生數量、教學質量上來說，都是名列前茅的，教師的年齡結構還比較合理，50歲以上的占10%左右,35-50歲的65%，35歲以下以占25%,而其他偏遠鄉鎮的農村中學，由于生源少，教學質量不高，多年不補充年輕教師，50歲以上的教師占70%，師資嚴重老化。年輕教師太少，三五年后，教師老齡化現象將更為嚴重。

3.師資配備不齊，專業學科發展不平衡

在推行素質教育的今天，要求學生德智體美勞全面發展，特別是今年，全國提出校園足球計劃。然而，蒙城縣內大多農村學校無法和城區學校一樣開足開齊國家規定的課程，主要是英語、物理、化學等科目專職教師嚴重缺乏，音、體、美、信息技術學科教師，基本沒有科班出身，都是由其它學科教師兼任，處于應付狀態，有的科目如音、體、美、思想品德等在許多村小甚至停開。以情況相對比較好的許町中學為例，除了有8名英語、2名物理專業畢業的教師外，其他學科專業課程均由非專業老師教學。全縣農村學校教師基本談不上專職，更談不上專業，只是維持教學基本運轉而已，這根本不符合素質教育學生全面發展的要求。

4.教師教學積極性不高

現在有小部分教師不敬業，做第二職業的現象，以處于縣中心的渦河為界，總體上說南片比北片嚴重。原來教師為人師表、夜以繼日、謳心瀝血，爭著為學生上課的，已經不多了。老師還是那些老師，現在的教學條件比以前大為改善，可為什么前幾年那么熱愛自己的職業，愿意一心撲在教學上，而現在卻很多是應付？甚至有極個別教師連最起碼的該教給學生的知識都沒有能力做到全部正確傳授給他們。主要有以下幾點原因:

一是農村教師的待遇低。由于蒙城縣內教師的總體工資水平不高，他們能維持生活，但想買個房子都成問題，所以有部分教師集中上課，用其余的時間來干第二職業，這種現象在農村中學普遍存在。既影響教師工作的積極性，也違背了教學規律，很自然地就影響教學質量，一個學校質量是生命線，當教學質量不高時，學生自然就少，于是不少學校陷入了這樣的惡性循環，造成很多學校生源萎縮，農村學校整體不景氣。城里每年選派一批教師下鄉支教，一年補助2萬元，但真正到崗的不多，甚至有的用假點名冊蒙混過關，導致農村老師心理不平衡，產生很多想法，影響了正常的教學工作。

二是學校管理體制不健全。很多學校制度不嚴，干多干少一個樣，甚至不干工作更有利可圖。教師是良心職業，目前，很多教師就是憑著自己的良好的職業道德，一心撲在教學上，另一部分教師卻是當一天和尚撞天鐘。認真干的沒有獎勵、不認真干的照樣混崗，“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的現實又對認真工作者形成了極大的影響，長此以往，導致了人浮于事。

三是晉升機制不順暢。受編制總量的控制，隨著“只減不增的自然減員”的政策推進，從2008年至今，全縣有農村小學教師晉升小高的幾乎沒有指標，只有退休一個遞補一個。由于多年晉級無望，嚴重挫傷了教師教學的積極性。

四是安全壓力大。由于現在學校的安全事故一旦發生，代課教師、班主任、校領導都要負連帶責任。為了確保學生的安全問題不出事，寧愿抱著學好學不好無所謂，只要不出事就行的心理。

三、建議和對策

黨的十八大報告指出:大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠地區傾斜。根據蒙城縣內農村教育的實際情況，加強農村教師隊伍建設刻不容緩，建議如下:

1.加強農村教師師資隊伍建設讓年輕教師“進得來，留得住”。

1.1 公平區分城鄉編制標準。當前，城鄉統一的中小學教職工編制標準已不適應實際的教學崗位需求。為解決農村生源少、小班額教學的實際問題。

一是探索集團化辦學新路子。在蒙城縣內目前學校共同體的基礎上，借鑒上海托管模式或杭州等地集團化辦學模式，逐步實現人、財、物的合理流動，以改革農村薄弱學校的運行成本較高，師資力量緊張的問題。

二是調整編制比例。編制的設定既要考慮到師生比例，又要考慮正常的教學秩序，考慮到教學質量，進而增加農村小學教師編制數額。特別是農村學校留守兒童多，在村小，留守兒童占90%以上，因此，給老師造成管理時間長、工作強度大，需要增加教師數量。

三是解決學科結構不均衡的問題，建議對學校編制配備進行細化，細化編制用途和學科分工。盡快配備缺編的音、體、美、信息技術教師。

四是加大對教師的考核力度。新任校長必須具備農村任教的經歷，教師晉升要有農村任教資歷，完善骨干教師支教辦法，對支教農村的教師給予一定的交通補助，同時要加強管理，開展送教下鄉，逐步制定骨干教師縣管校用體制，推出向農村教師傾斜政策。

1.2 年度內動態調整教師編制。在縣級教育行政部門設置專門的中小學教師編制管理辦公室，在縣編制部門的業務指導下，落實上級教師編制政策，調研全縣范圍內的學校編制使用情況，提出年度用編計劃等工作，實行教師編制的年度動態管理，切實解決編制工作“接地氣”問題，提高編制政策的可操作性和可執行性。

1.3 對新錄用的年輕教師，采取激勵措施，讓他們留得住。蒙城縣內每年都新招錄大學畢業生到農村學校任教，特別是特崗教師是專門對村小招的，這些年輕教師，知識面相對比農村老教師要寬，工作的積極性也高，新的教學方法靈活實用?？h教育局要適時讓這些農村年輕教師與城里教師輪崗，同時這也作為城里教師晉級的指標，讓他們看到進城生活的希望，每年都這樣循環，就會解決農村學校教師緊張的問題。

李克強總理在2015年教師節前夕，主持召開國務院常務會議，決定全面推進中小學教師職稱制度改革，為基礎教育發展提供人才支撐，原來分設的中、小學老師系列統一為初、中、高級，并設正高級職稱，就是說小學教師也有機會評上教授級職稱，并要向農村和邊遠地區傾斜。這給農村的廣大老師特別是村辦小學教師帶來了極大的希望和實惠，目前，蒙城縣內農村學校已逐步落實。

2.針對教師年齡偏大，采取措施，提高新的教學手段的應用

農村小學，因教育信息相對閉塞，缺少必要的指導，導致教師的教學觀念落后，教學手段單一、老化等，有的年齡大的教師，對新的教學設備和方法不會用、不敢用、不想用。

所以上級培訓機構要派出老師對他們進行培訓指導，培訓指導要落到實處、細處。同時，學?？山Y合縣級的培訓，在本校開展“信息技術培訓”、“教師基本功訓練”、“終生學習與發展培訓”、“課堂教學及科研能力培訓”等，通過崗位練兵、研訓一體的方式方法，讓老教師轉變觀念，形成技能，扎實提高專業素質，以適應新課改、新型教師職業的需求。同時，農村學校開展教研活動要講求實效，要突破教師個人備課的模式，形成集體備課氛圍(現在很多老師常年都不寫教案,就是憑經驗上課),“突破課后形式主義的評課”，形成教師之間互相真誠互動評價模式，不能走過場，要形成專業引領，個人積極反思、寫好教案的良好風氣。同時要鼓勵教師走出去，外出培訓，學習先進的教學模式和經驗。

3.發揮均衡教育資源的作用，加大對基礎教育的投入

去年，蒙城縣內開展均衡教育，爭創全國教育均衡示范縣，對每所教學都投入了大量的資金，增加設備，每個學校都配置了電腦、多媒體教學設備等，不能驗收過后，就束之高閣，讓資源浪費閑置。要借助這一平臺，充分發揮教學資源的作用。

4.建立合理的老師流動和選拔機制

為解決校際之間師資力量不均衡的問題，引導新招聘老師配備到真正缺教的學校任教，實行編制到校實名制、教師無校籍制，縣教育局統一管理使用調配，編制工作與人事調配工作緊密結合起來，實現彼此相互制約和監督。將城鎮與農村之間，農村中學與小學之間的富余教師進行合理調配；另外，對人數太少的教學點進行撤并，將學科富余的教師進行合理分流、轉任其他學科。特別是一些音、體、美、信息技術、英語等專職教師要進一步充實，從而減輕教師因包班、兼課等帶來的繁重課業負擔，保證教師業務學習時間。

5.改進管理機制，激發教師的工作熱情。人是一切工作的決定性因素

5.1 要落實中央的政策，提高農村教師的待遇，使學校能“留住”優秀教師。

5.2 加強對教師隊伍的管理。要加強對農村教師的管理，特別是很多農村中學的教師，因為中學的課較輕，一些帶副科的教師，每周集中1-2天或者更短的時間把課上完，然后搞第二職業，他就是不拿績效工資，第二職業掙得的利益遠遠超過他的績效工資，這樣影響其他教師的工作積極性，干多干少沒什么差別，一年到頭為學生付出那么多，這不如人家不上課或少上課的，“不患寡而患不均”，少數教師的行為毀壞了教師隊伍的整體形象，因此，要加大對教師隊伍的管理，建立嚴格的考核機制，獎勤罰懶，獎優懲劣。設立農村優秀老師獎，對長期在農村任教并作出突出貢獻的教師予以獎勵。

6.學校、社會、家長共同承擔學生的安全管理

目前，學生的人身安全管理可謂是扣在每位教師頭上的“緊箍咒”，學校安全工作，如蒙面走鋼絲，讓人提心吊膽；似負重履薄冰，使人寢食難安。這似乎夸大其詞，但作為現在的教師，有時確有其感。他們每天都處于高度緊張有狀態中，教師行業已經從一個人人羨慕的天底下最光輝的職業變成了高危行業。

學校安全無小事，班級安全是關鍵。只有學生、教師都樹立起安全責任重于泰山的意識，特別是班主任教師要明確自己的安全管理責任，正確實施班級安全管理方法，創新安全管理模式，構建起學校、家庭、社會三位一體的安全管理網絡，才能真正確保學生的安全。

農村教師辛苦耕耘在相對偏遠、條件較差的三尺講臺，以克己無悔的精神為農村教育事業默默奉獻，撐起鄉村教育的一片天，希望耕耘在蒙城農村教育戰線的教師，能夠借著中央對農村教師的政策傾斜，提高蒙城縣內農村教學質量，辦好讓人民滿意的教育。