芻議國有煤炭企業工會加強職工民主管理

閆麗芳

當前，隨著我國經濟社會的快速發展，國有煤炭企業的經濟結構、職工隊伍結構，以及社會利益關系都發生了深刻變化。黨的十八大指出，全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。這對工會維護廣大職工的民主權利，推動社會主義民主政治建設提出了新的更高的要求。

一、堅持職工民主管理的重要性和必要性

（一）民主管理是社會生產力發展的必然要求

現代企業是建立在社會化大生產的基礎上的、具有現代技術特征的、與企業外部有著廣泛聯系的經濟實體?，F代化大生產的集約化和高技術特性不僅要求企業必須有一個具有高度權威的、強有力的、集中統一的指揮系統，而且也要求企業管理必須高度民主化，最大限度地發揮企業全體人員的積極性、智慧和創造力。在這種情況下，加強科學管理的同時，必須實行民主管理，發揮職工的內在積極性和主觀能動性，只有這樣，才能有效提高勞動效率。

（二）民主管理是我們黨的群眾路線在企業管理中的體現

中國共產黨的群眾路線的根本點是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。只有貫徹好黨的群眾路線，才能充分發揮人民群眾的積極性和主動性，才能保證黨的路線、方針、政策得到正確地貫徹實施。而企業里貫徹黨的群眾路線的最好形式，就是實行職工民主管理。在現代西方工業發達國家，企業管理已由以“胡蘿卜加大棒”為特征的管理階段，轉向重視和改善人際關系的行為科學階段。我國建立社會主義市場經濟要求動員和組織全國人民尤其是企業職工充分發揮主動性、積極性和創造性，推動改革不斷深入發展?，F實生活中，如果職工群眾不能以主人翁身份行使民主管理權力，其作為勞動者的合法權益就不能得到有效維護，“全心全意依靠工人階級”就將成為一句空話。

（三）民主管理是搞好企業的重要保證

民主管理是增強企業活力的源泉和可靠保障：深化企業改革，轉換經營機制，需要企業職工的積極參與；企業在市場經濟大潮中的風險和壓力需要企業職工共同承擔；企業的安全生產經營管理，需要企業職工群策群力；企業面臨的新問題、新情況乃至困難和問題，更需要企業職工的理解和支持。在社會主義市場經濟條件下，強化企業民主管理是經濟民主的基石，而經濟民主是政治民主乃至整個社會的基礎。只有充分保證職工的知情權、參政議政權，職工才能更積極地為企業獻計獻策、貢獻智慧和力量，助推企業持續發展。

二、國有煤炭企業工會加強職工民主管理的途徑

（一）爭取支持，建立健全民主管理工作的組織領導機制

黨委統一領導，是加強職工民主管理的保證；行政積極支持，是加強職工民主管理的必要條件。企業工會作為職工參與企業民主決策、民主管理和民主監督的組織者，一是要積極爭取黨委和行政的支持，爭取把企業的民主管理納入黨政的工作目標中，以黨的建設推動民主管理建設，以民主管理建設促進黨的建設。民主管理工作不僅僅是工會的事情，也不是工會能獨立完成的，而是各級黨政工團等有關方面的共同責任，只有在黨委的領導下才能形成工作合力。黨政的重視和支持要靠工會去爭取，職工素質的提高要靠工會開展培訓和教育，各方合作的效果靠工會去組織和協調。二是要增強各級工會的使命意識，積極主動地承擔起具體的工作職責。工會要站在推動基層民主政治建設的高度，把促進企業實行民主管理，維護職工民主權利作為重中之重的任務，提升企業工會工作的整體水平。著力營造黨組織領導職工當家作主，行政支持職工當家作主，工會組織職工當家作主的良好格局。三是要培育職工積極主動參與企業管理的自覺意識。職工立足崗位，做好本職工作，把自己的前途命運與企業捆在一起，本身就有權利參與企業的管理。因而我們應該激發職工的參與意識，增強其參與企業管理的積極性、主動性和本領，以推動企業的發展和民主社會的進程。

（二）突出重點，堅持和完善職工代表大會制度、平等協商集體合同制度

1.堅持和完善職工代表大會制度。職工代表大會是職工參與企業民主決策、民主管理、民主監督的基本制度，是不斷推動工廠改革發展、協調勞動關系和諧穩定的基本制度。企業工會組織應該以職工代表大會為主線，將維護職工民主權益貫穿始終。堅持做到每年組織召開一至二次職工代表大會，堅持將事關企業發展的重大決策、生產經營的重要問題、職工切身利益的重要事項、領導干部廉潔自律情況以及業務招待費、工資分配、經濟責任制等重點事項，嚴格按照民主程序提交職代會審議，做到不審議不出臺，不通過不實施。職工代表大會是行使民主管理的權力機構，職工代表素質的高低，直接關系到職代會的層次和水平。因此，必須高度重視職工代表的綜合素質，要選拔那些全局意識強、有改革創新精神、作風正派、熱心公益事業、群眾基礎好、具有參政議政能力的職工作為職工代表。要注重職工代表的培訓教育和綜合素質的提高。通過多種形式，不斷提高職工代表的思想理論、政策水平和參政議政的能力。工會要加強自身建設，使工會成為職工實踐民主管理最堅實的平臺和最具凝聚力的群眾組織，成為傳播民主管理知識，擴大民主管理影響的中心。通過全面提高職工代表的綜合素質，來提高民主管理的質量，確保職代會能深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，真正實現企業重大決策的民主化。

2.堅持和完善平等協商集體合同制度。平等協商集體合同制度是由企業工會代表職工群眾與企業行政就職工的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項進行平等協商，取得一致意見，簽訂書面協議（集體合同）的制度。平等協商是過程，簽訂集體合同是結果。建立集體合同制度的目的是為了協調和穩定企業的勞動關系，規范雙方行為，維護職工的合法權益，增強雙方合作，提高企業的凝聚力和市場競爭力。

集體合同制度是市場經濟條件下協調勞動關系的重要法律制度。目前，這一制度已為世界各國普遍采用，成為各國勞動法律體系的重要組成部分。我國的《勞動法》規定，企業可以實行集體合同制度。同其他行業相比，國有煤炭企業用工相對比較復雜，盡管當前在這方面的工作開展得還不錯，但隨著形勢的發展變化，還需要在內容和程序等方面加以完善和規范，具體情況具體分析，及時組織臨時的平等協商，并將協商情況通報廣大職工。

（三）拓展空間，深化企務公開工作

在現代企業制度下，產權關系的變化，職工身份的置換，勞動關系的復雜等，使職工更加關注企業的生產經營和發展，更加關心自身權益和切身利益。落實好企務公開制度的主要任務，一是要不斷充實和規范企務公開的內容。凡是職代會職權規定的內容，都要實行公開，并交職代會討論、審議、通過、決定。特別是涉及重要改革、重大投資等生產經營的重大決策必須向職工公開，企業制定規章制度涉及職工切身利益的重要問題，必須提交職代會討論通過，讓職工在關系自身利益重大問題上有決定權。二是應逐步豐富廠務公開的形式。職代會是企務公開的基本載體，凡是應由職代會討論、審議、評議、通過、決定的事項，均要召開職代會實行公開；還要充分運用公開欄、黨政工聯席會等形式實施公開。三是要不斷完善和創新機制建設。要完善企務公開檢查、考評、監督制度，促進工作落實；要建立企務公開的工作責任制和責任追究制度，確保工作實效。

（四）建強隊伍，為企業加強民主管理提供強大的人才保障

實行企業民主管理，不僅取決于企業領導有沒有依靠工人群眾辦好企業的思想，也取決于工會干部有沒有高度的主人翁覺悟，組織一支高素質的工會干部隊伍是提高企業民主管理水平的基礎。工會干部的綜合素質，關系到工會工作的質量，因此，提高工會干部的綜合素質是提高民主管理水平的重要環節，擁有一批高素質工會干部是民主管理的重要基礎。工會組織應該注重加強對工會干部學習相關的法律法規及政策的培訓，全面提高廣大工會干部參與企業管理和維護自身合法權益的能力和水平。同時還要將一些綜合能力強、素質高、對工會事業熱心的人，積極吸納到工會組織中來，加強工會組織的人才儲備。要通過工會主席的直選等方式，拓寬工會選人、用人渠道，把一些群眾信任度高、責任感強、敢于為職工群眾說話的人，直接選入工會干部隊伍，進一步發基層工會的活力。

三、結束語

做好企業工會的民主管理工作，是一個長期可持續的探索過程。需要進一步認真思考民主管理工作的新思路、新方法，在實踐中逐步總結、逐漸提升。只有將民主管理工作真正做到實處，才能使其在促進企業健康發展，維護企業和諧穩定。隨著煤炭企業改革的深入和各項現代企業制度的逐步建立，企業管理日益走向科學化、制度化、規范化，國有煤炭企業工會要廣泛地發動和組織職工群眾參與企業的民主決策、民主管理和民主監督，是現代企業沿著健康軌道不斷發展的有效途徑。