美國教師短缺現狀分析及原因探究

吳海鷗

摘 要：美國教師短缺現象愈演愈烈，無論是存在短缺現象的州數量，還是教師短缺所涉及的學科范圍，都是前所未有。2015年3月，美國聯邦教育部公布的各州教師短缺清單更是引起了廣大學者的思考。文章探討了美國教師短缺的現狀和原因，并以亞利桑那州為例，介紹了其為緩解教師短缺現象提出的5條應對舉措。

關鍵詞：美國；教師短缺；標準化測試；教師評價與薪酬；亞利桑那州

2015年3月，美國聯邦教育部發布的數據顯示，截至2015-2016學年，美國幾乎所有的州都出現了教師短缺現象，共涉及43個學科[1]。自上世紀90年代教師短缺現象首次出現以來，如此的規模和數量前所未有。

一、 教師短缺現象空前嚴重

美國教師短缺現象涉及范圍之廣體現在兩個方面：一是地域寬，幾乎所有州都出現了教師短缺的現象；二是科目廣，幾乎所有科目都存在教師短缺。而且，從教師短缺的數量上看，短缺人數近年持續增加，達到了歷史之最。

（一）幾乎所有州都出現了教師短缺現象

2015年3月，美國聯邦教育部高等教育辦公室發布了《1990-1991學年至2015-2016學年全國教師短缺地區清單》（Teacher Shortage Areas Nationwide Listing 1990-1991 through 2015-2016），逐年列出了全國各州、各地區教師短缺的情況?？傮w來說，相比1990-1991學年，2015-2016學年各州出現教師短缺現象的學區數量大幅增加，除賓夕法尼亞州以外，其他州都出現了不同程度的教師短缺現象。例如，亞利桑那州是美國教師短缺最嚴重的州之一：1990-1991學年全州共計24所中小學存在教師短缺，2015-2016學年全州范圍內的所有中小學均出現了不同程度的教師短缺現象。在2015-2016學年開學之前，亞利桑那州的中小學至少有1000個教學職位空缺，一些職位甚至沒有人申請。

各州的教師短缺現象主要體現在教師數量減少、教師合格率降低、教師教育項目招生率下降3個方面。

1.教師數量減少

由于缺少大量的合格教師，許多州出現了沒有教師資格證的教師代為上課的情況，部分地區被迫去其他地區甚至出境招聘教師。例如，新墨西哥州的里約蘭喬學區（Rio Rancho School District）在2015-2016學年中小學開學之際仍缺少大量教師，多達33個班級由代課教師上課，這些代課教師中一部分人擁有學士學位，但是他們都沒有獲得任何形式的教學資格認證。內華達州也存在嚴重的教師短缺問題，即使內華達州所有教師教育項目的學生畢業后都能順利從教，也無法完全緩解教師短缺現象。阿肯色州的克拉克縣預計2015-2016學年中小學開學時所需教師為2600名，但實際招聘到的教師數量要遠遠少于這個數字。在俄克拉荷馬州，由于薪酬過低，很多教師跨越州界流向工資待遇更好的州，這導致該州教師短缺現象非常嚴重，學校被迫前往波多黎各和西班牙招聘教師以填補空缺職位。

2.教師合格率降低

合格教師的數量大幅減少，新教師獲得教師資格證的數量也逐漸下降。在印第安納州，獲得教師資格證的教師數量大幅度減少。印第安納州教育行政管理部門的數據顯示，所有獲得教師資格證的教師（包括老教師在內）比率從2009-2010學年到2013-2014學年下降了50%以上，在同一時期，新教師獲得資格證的數量下降了18.5%。由于教師大量短缺，學校在一定程度上降低了對教師的資格要求。例如，由于招聘不到足夠的合格教師，加利福尼亞州舊金山海灣地區的部分教師由行政人員替代。加利福尼亞州本來是美國最大的“新教師產出州”，但現在成了北部各州中教師短缺情況最嚴重的州，這種短缺有可能從北向南蔓延，席卷全國。[2]

3.教師教育項目招生率下降

美國幾個大州的教師教育項目招生率急劇下降。例如，加利福尼亞州在過去5年里教師教育項目的招生率下降了53%，招生人數在10年內下降了74%。全國范圍的大規模教師短缺，導致大量兒童缺少穩定而優質的教師。與此同時，《教育周刊》（Education Week）的一項民意調查顯示，6名教師中就有1名建議年輕人不要從事教師行業。種種跡象表明，教師短缺問題越來越嚴重，近期難以得到解決。

（二）教師短缺幾乎涉及所有科目

此次教師短缺所涉及的科目之多也是前所未有。根據《1990-1991學年至2015-2016學年全國教師短缺地區清單》，相比1990-1991學年（全國平均教師短缺的科目數為4.7門），在2015-2016學年（全國平均教師短缺的科目數為12.4門）全國幾乎所有州教師短缺的科目都大幅增加（見圖1）。有28個州教師短缺的科目超過10門，其中教師短缺科目數量最多的是愛達荷州，高達43門；教師短缺科目數量較少的有堪薩斯州、伊利諾伊州、佐治亞州，這些州只有1～2門科目出現教師短缺，賓夕法尼亞州在2015-2016學年不存在教師短缺的情況。值得注意的是，從1990-1991學年起，僅部分州存在特殊教育教師短缺；而到2015-2016學年，全國僅有8個州不存在特殊教育教師短缺現象。①

就具體科目而言，亞利桑那州2004-2005學年只有外語、數學和特殊教育3個科目存在教師短缺現象；而2015-2016學年，該州教師短缺的科目涉及雙語教育、閱讀、自然科學、數學、地理、特殊教育、藝術教育等10個科目。加利福尼亞州在1990-1991學年和1991-1992學年出現教師短缺的科目只有雙語教育、生命科學和物理科學3門，而2015-2016學年，全州存在教師短缺的科目有英語、戲劇、人文、歷史、社會科學、數學、計算機教育、科學、特殊教育（包括州特殊學校）等。

二、原因分析

（一）經濟好轉導致教師流失

近年來，美國經濟的逐漸好轉在一定程度上導致了教師短缺現象的出現。研究表明，經濟好轉對教師隊伍至少有兩方面的影響：一是教師隊伍數量減少，部分教師流向更有經濟效益的行業；二是教師隊伍質量下降，流失的教師多為優秀教師。換言之，經濟衰退時期的教師不僅表現更好，教師留任率也更高，經濟好轉后其他行業變得相對更有吸引力，更少的人選擇教師行業。美國全國經濟研究局（National Bureau of Economic Research）的一項研究表明，在經濟衰退期間進入教育行業的教師比在非經濟衰退期進入的教師的平均水平要高。研究者在對佛羅里達州學校的數據進行分析后發現，經濟衰退時期聘用的教師所教的班級分數更高。研究人員指出，在經濟衰退時期就業壓力較大，教育領域能夠吸引更多優秀教師。在經濟衰退時期，其他職業會顯得更加不可靠，提供很少的機會或有可能減少工資，這就推動了更多“能人”走向教學崗位。[3]

（二）不合理的教師評價體系與標準化測試致使教師壓力過大

不合理的教師評價體系與標準化測試是導致教師短缺的另一重要原因。國家教育協會（National Education Association）于2014年11月發布的調查報告顯示，因為不合理的標準化測試，近50%的教師正在考慮離開教學崗位。有些公立學校教師因在“測試和懲罰”的環境中工作而選擇離職或提早退休。教育專家認為，測試要求過高以及教學指導方針過多使教師覺得教學缺少靈活性，且真正用于教學的時間太少。

《各州共同核心標準》（Common Core State Standards）及其帶來的斗爭、任期的減少、不公平的教學評價方法、日益增多的強制性標準測試和專業自主權的喪失，給教師帶來了巨大的壓力。于2013年開展的民意調查發現，自2008年以來，教師的滿意度下降了23個百分點，選擇對工作“非常滿意”的教師比率從62%下降到了39%——達到25年以來的最低水平。報告還顯示，51%的教師感到一周七天都承受著巨大的壓力，比1985年的數據增加了15個百分點。

（三）教育經費不足、工資過低造成教師離職

教育經費不足、教師工資過低也是致使教師離職的重要原因。教育投入過低的地區課堂資源不足、教學條件過差。以亞利桑那州為例，2015年6月2日，美國人口普查局發布了最新的公共教育資金數據[4]，該州的人均教育經費為7208美元，遠低于全國平均水平，在一定程度上加重了教師的流失。此外，亞利桑那州教育行政管理部門于2015年發布的《教育工作者留任和招聘報告》（Educator Retention and Recruitment Report）顯示[5]，54%的學區和特許學校表示工資過低是教師招聘的主要障礙，49%表示工資是教師離職的三大原因中最重要的一個[6]?！秮喞Ｄ侵輰W校董事會協會的年薪調查》（Arizona School Boards Associations Annual Salary Survey）顯示，亞利桑那州教師2013年的平均起始年薪僅比2003年高20%，增長幅度遠低于其他行業。

此外，有學者認為地區間教師資源的不平衡在一定程度上加重了教師短缺的問題。例如，一個州的某個地區可能小學教師過剩，而該州的其他地區存在小學教師短缺的情況。這種全國性的教師資源錯配，可能會造成國家過度培養了學區并不需要的某門科目的教師，而對學區急切需要的科目教師培養過少。[7]

三、應對舉措

美國教師短缺問題日臻嚴重，涉及的范圍越來越廣，短缺數量與日俱增。美國各州、各地方都在采取各種措施來緩解教師短缺問題。以下是2015年亞利桑那州教育行政管理部門發布的《教育工作者留任和招聘報告》中為緩解教師短缺問題而提出的幾點應對舉措。

（一）改進教師評價方式，減輕教師工作負擔

改變以學生考試分數作為衡量教師質量主要指標的片面評價方式，開發基于證據的、最佳實踐為評估依據的多種有效評估方式。減少州測試，壓縮考試時間，減輕因過度考試而帶來的負擔。在創建新的教師評價方法時，讓教師參與到當地評價體系的改革中。州和地方政府要提供充分的資源來改進教育工作者評價模型，采用多種措施評價教師的有效性，形成問責制政策。與此同時，州和地方政府應為教師評價的重構提供技術支持。聯邦應減少對地方的控制，尊重地方自主開展的創造性實踐活動，給予學校充分的自治權，保證教師教學的靈活性與一定程度的自由。此外，可以通過降低班額、招聘教學助理以及優化教學設備等方式減少教師的工作量。

（二）改善工作環境，提高教師待遇

改善教師工作環境，一方面要為教師提供良好的教學設施，如各種教學設備、器材等；另一方面要為教師營造一種自由交流思想的氛圍，為教師提供情感支持。為教師提供設施完善、安全的環境，增加教師間合作交流的機會，增強教師的歸屬感。此外，重新審查并完善當前的工資福利待遇政策，在全國范圍內增加K-12教育階段的投資，提高教師待遇。承認并獎勵卓越績效，充分調動教師的積極性。加大對貧困學校的資助力度，利用聯邦貸款減免（federal loan forgiveness）計劃資助“第一條款”（TitleⅠ）學校②，對在“第一條款”學校任職的教師享受債務減免政策進行大力宣傳。提高教師工資可使教師行業在市場上更有競爭力，進而吸引更優秀的人才進入教師隊伍。

（三）推進教師專業發展，提供技術和資金支持

聯邦和地方政府應為教師提供在職培訓、指導，幫助教師在專業上獲得進一步的成長。開發基于證據的有組織的入職培訓項目并提供相關資助，為所有教師和學校領導提供有效的專業發展途徑。確保教師和學校管理者的專業發展是在職的（job-embedded）、相關的、及時的、持續的，并通過有效反饋不斷進行完善。為全體教育工作者開發關于專業發展的戰略規劃，為教師和學校管理者提供晉升機會。此外，地方、地區和州應提供充分的資金、技術和專業發展資源，建立在線平臺以共享在培訓項目中基于證據的最佳實踐案例，擴大其影響力。在線平臺上提供地區和整個州內專業發展資源的鏈接，方便各學校參考并借鑒其他學校的專業發展經驗。

（四）增加教師職業吸引力，提高教師留任率

各州、地區和學校都應積極宣傳教師對教育下一代所起的重要作用，宣傳教師職業的價值，引導公眾形成對教師的尊重態度，增加教師職業吸引力，吸引更多優秀畢業生進入教師隊伍。此外，全國各州迫切需要優質教師，在積極招募新教師的同時還要努力消除在職教師所面臨的困難，提高教師留任率。提高留任率可采取多種措施，例如：營造良好的學校氛圍，加強教師的職業認同感；定期調查教師和學校管理者的相關需求，了解教師的工作狀態；與離職的教師進行面談，知曉離職原因，并根據原因解決相關問題；加強學校、地區間的合作，共享成功的教師留任經驗；與教師專業組織合作，及時解決教師留任和招聘中出現的問題等。[8]

（五）加強招聘宣傳力度，推廣基于實踐的職前培訓

開通多種招聘宣傳渠道，通過宣講會或網上宣傳，加強教師招聘的宣傳力度。確保在線招聘工具免費、可靠、有效、易于掌握。鼓勵學生參加本州和國家的招聘會，在招聘會場提供相關材料。擴大與社區組織的合作，如商會、當地企業、教堂、媒體，形成地區聯盟以支持教師招聘。借鑒吸引雇員的成功商業模式策略來吸引教師，為特殊教育工作者的招聘提供額外援助。此外，改善教師職前培訓，加強大學與中小學的實踐合作。這不是簡單地讓實習生進入中小學課堂實習，而是要完善整個培訓的過程，即實習生結束實習后，應在高校教師的指導下，對實踐中所學到經驗與教育理論進行深入分析，學習中小學教師的成功做法，改進其不合理的部分，形成自己的基于理論與實踐的教育觀。

注釋：

①在統計時，把特殊教育算作一門學科，特殊教育下再細分的科目均包含于特殊教育這一類，不再單獨計算。

②“第一條款”學校指的是接受聯邦政府資助，以提高弱勢學生學業成績的學校。

參考文獻：

[1]U.S. Department of Education Office of Postsecondary Education. Teacher Shortage Areas Nationwide Listing 1990-1991 through 2015-2016[EB/OL].http：//www2.ed.gov/about/offices/list/ope/pol/tsa.pdf，2015-10-31.

[2][7]Eric Westervelt. Where Have All the Teachers Gone？[EB/OL].http：//www.npr.org/sections/ed/2015/03/03/389282733/where-have-all-the-teachers-gone，2015-10-31.

[3]Sean Coughlan. Teachers Hired in Recessions Get Better Results， Says US Study[EB/OL].http：//www.bbc.com/news/education-34062880，2015-10-31.

[4]United States Census Bureau. Per Pupil Spending Varies Heavily Across the United States[EB/OL].http：//www.census.gov/newsroom/press-releases/2015/cb15-98.html，2015-10-31.

[5]Valerie Strauss. The Real Reasons Behind the U.S. Teacher Shortage[EB/OL].https：//www.washingtonpost.com/blogs/answer-sheet/wp/2015/08/24/the-real-reasons-behind-the-u-s-teacher-shortage/，2015-10-31.

[6]Valerie Strauss. Why Teachers Are Fleeing Arizona in Droves[EB/OL].http：//www.washingtonpost.com/blogs/answer-sheet/wp/2015/06/19/why-teachers-are-fleeing-arizona-in-droves/，2015-10-31.

[8]Educator Recruitment & Retention Task Force. Educator Retention and Recruitment Report[EB/OL].http：//www.azed.gov/wp-content/uploads/2015/02/err-initial-report-final.pdf，2015-10-31.

編輯 許方舟 校對 郭偉