論縣級政府在縣域特色農業產業發展中的作用

摘 要：針對縣域特色農業產業的發展問題展開研究，重點關注了其中縣級政府應起到的作用。首先，界定了特色農業、縣域特色農業的相關概念，進而從四個方面分析了縣域特色農業的特征。包括地域性特征、差異性特征、經濟性特征、競爭性特征。最后，從四個方面分析了在縣域特色農業產業的發展過程中，縣級政府應起到的作用，包括：引領作用、宣傳作用、扶持作用、監管作用。

關鍵詞：特色農業；縣級政府；地域性特征；競爭性特征

作為一個農業大國，農業生產和農村經濟一直在我國占有重要地位，健康穩定、可持續地發展農村經濟一直是我國長期堅持的基本國策。近年來，隨著農業生產效率的不斷提升，農產品呈現出供過于求的態勢，農業生產和農村經濟的進一步發展遇到了瓶頸問題，各地區以縣為單位發展特色農業產業成為一種有效的解決途徑?？h域特色農業能夠依托地理條件、氣候條件、資源條件等優勢，產出與眾不同的農業產品或農業服務，從而獲得更多的市場認可。但是，縣域特色農業僅靠縣內農民的自發式經營是遠遠不夠的。這是因為，農民群體的信息來源閉塞、無法進行充分的市場調研和宣傳活動，更是缺乏特色農業產品的促銷能力。為此，縣級政府應該深度參與到縣域特色農業產業的發展過程之中，為特色農業的各個環節做好服務工作。本文的目的在于，剖析縣級政府在縣域特色農業產業發展過程中能夠起到的作用，以期更好地為縣級政府的角色定位提供理論上的依據。

一、縣域特色農業的內涵與特征分析

為了更好地分析縣級政府如何在縣域特色農業產業發展過程中發揮作用，首先對縣域特色農業的內涵和特征進行闡述。

1.縣域特色農業的內涵。所謂特色農業，是相對于常規農業或一般農業而言的，它是能夠反映出一定程度的地理特色、氣候特色、資源特色、品牌特色的農業生產經營項目。例如：綠洲農業，就反映了干旱沙漠區域的地理特色和氣候特色；基塘農業，就反映了植被、水利、漁業綜合的資源特色。

縣域特色農業，又給特色農業加上了進一步的區域限定，就是在一個縣級行政區域下的特色農業。

需要指出的是，我國幅員遼闊、縣級行政單位眾多，因此在各個縣級單位都開展完全不同的特色農業是不現實的。所以，這種特色更應該是一個相對的概念，它不一定是別人不具備的，但應該是更具優勢的。相對于常規，特色就是新興；相對于普通，特色就是優質；相對于單一，特色就是豐富；相對于僵化，特色就是靈活……總之，特色農業就是要打造品牌優勢、資源優勢、差異化優勢，進而轉變為農業產品在市場中的競爭優勢。

2.縣域特色農業的特征?？h域特色農業表現出一些鮮明的特征，如地域性特征、差異性特征、經濟性特征、競爭性特征。

農業生產活動是特別依賴于自然因素的，地理位置、氣候條件的，因此縣級單位所在的地理位置不同會形成農業生產活動的不同，這種不同會表現為經營農作物品種、經營農作物品質的不同，并且不同區域之間差異性顯著。而在物流交通日益便利的今天，南北調濟、東西互補，經常會給本地區特色農業在其它地區找到廣闊的市場。

特色農業本身是因為盤活農村經濟、創新農業經營活動而產生的，因此與生俱來就具有經濟性和競爭性。特色農業的直接目的是要增加農民收入，這就勢必要追求經濟效益、占領更多的市場、同常規農業和其它類似的農業經營活動競爭。所以，特色農業表現出“他無我有”、“他有我優”的典型競爭性特征。

二、縣域特色農業產業發展中的政府作用分析

發展特色農業是打開我國農村經濟發展新局面的有效手段，也是實現農業經濟可持續發展的重要途徑，但是僅靠農民自己還是遠遠不夠的。農民的知識層次平均水平偏低，信息獲取渠道單一狹窄，基本不具有特色農業所需的宣傳和促銷能力。因此，要真正地經營好縣域特色農業，必須充分發揮縣級政府的作用。下面，分四個方面闡述縣級政府在縣域特色農業產業發展中的作用。

1.縣級政府在縣域特色農業產業發展中的引領作用。在發展縣域特色農業產業的過程中，縣級政府首先應該發揮出引領作用。在農民和農民企業無法找到發展特色農業的切入點時，縣級政府應該根據自身的區域特點，做好特色定位，做好特色農業發展的總體規劃和宏觀布局，包括經營內容、如何體現特色、特色農業產品面向的消費群體等等。在整個特色農業產業的發展過程中，農民和農民企業是實際執行者，而縣級政府是規劃者、設計者，并始終發揮其導向性的引領作用。

縣級政府在發展縣域特色農業產業的過程中，其引領作用還應體現在各個相關部門的協調上。發展縣域特色農業產業是一個系統性的復雜工作，涉及到信息、市場、流通、銷售、管理等多個部門。這些部門之間如何彼此協調，保證對于縣域特色農業產業支持的一致性、連貫性，是決定著能否做好特色農業產業的關鍵。顯然，這一協調工作僅靠農民或農民企業自己是很難辦到的，需要縣級政府做好聯席和溝通工作。

2.縣級政府在縣域特色農業產業發展中的宣傳作用?？h域特色農業產業的經營，也是在市場經濟的總體框架下進行的，因此必須要符合市場經濟的相關規律。當今，特色農業產品品牌林立，如果沒有充分的宣傳和良好的廣告效應，是很難在激烈的市場競爭中脫穎而出的。農民和農民企業，在自身特色品牌的宣傳上仍然顯得力不從心，也需要縣級政府充分發揮宣傳作用，代之做好宣傳工作。

一方面，縣級政府可以借助縣級媒體等宣傳工具，對特色農業產品進行包裝和宣傳。這項工作應該做到深入細致，深入地挖掘特色農業產品的真正特色之處，使之足夠吸引消費者的目光。另一方面，縣級政府應盡可能地將縣名或所在區域和特色農業產品捆綁宣傳，樹立鮮明而有特色的品牌。

此外，縣級政府的宣傳工作應該盡可能地覆蓋特色農業產業的全周期，包括前期宣傳和后期宣傳。前期宣傳應該以吸引資金到來為主，為特色農業的初創成長提供幫助；后期宣傳應該以市場營銷為主，擴大特色農業知名度、增加特色農業的市場銷售份額，為特色農業的可持續發展提供幫助。

3.縣級政府在縣域特色農業產業發展中的扶持作用。在縣域特色農業產業發展中，縣級政府最核心的作用是扶持作用?？梢哉f，縣域特色農業產業能不能做起來、能不能做大作強，關鍵在于縣級政府是否能堅持下來，是否能始終如一地給與扶持和支撐。

縣級政府給與縣域特色農業產業的扶持應該是全方位的、多角度的，從政策層面上看是一個相對完整的政策扶持體系，包括信息扶持政策、經營優惠政策、人力資源鼓勵政策、金融扶持政策等等，為縣域特色農業產業提供信息、人力、金融、市場等各個方面的幫助。

在各項扶持工作中，金融扶持是一個關鍵?？h域特色農業要創建、要發展，需要大量的資金扶持，這種扶持要一直持續到特色農業產業能夠盈利。所以，縣級政府應該拓寬資金扶持的渠道，除了利用縣級銀行為特色農業提供低息甚至無息貸款外，還應該努力吸引社會資金的到來，鼓勵農民自發的集資經營，構建一種多渠道的金融扶持模式，力保特色農業發展所需的金融鏈條穩定。

4.縣級政府在縣域特色農業產業發展中的監管作用。在縣域特色農業產業發展中，縣級政府還要履行好監督管理職能。從已經出現的一些案例中可以看到，某些縣級政府發展縣域特色農業的心情過于迫切，忽視了對特色農業產業的管理，最終導致了質量問題、砸了自己的品牌。

正所謂欲速則不達?？h級政府不應急功近利，而是要嚴把特色農業產品的質量關和品質關，監督到特色農業產業經營的各個環節。只有有質量保證的特色，才是真的特色，才是具備市場競爭力的特色。

當然，縣級政府對特色農業產業的監管，也是對本地特色農業的一種保護?？h級政府應該時刻監督其它地區的同行業競爭者，如果它們出現了質量問題、服務問題，應予與及時的舉報，從法律角度維護本地的特色農業正常經營。

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作者簡介：顏金（1991-5-），男，漢族，籍貫：湖南郴州，管理學博士，講師，淮海工學院公共管理系副主任，研究方向：地方行政管理。